宗 言

黨章作為黨的全國(guó)代表大會(huì)制定的根本章程，具有最高的權(quán)威性，是立黨之本、政治之綱、行動(dòng)之規(guī)、對(duì)照之鏡、執(zhí)紀(jì)之尺，是不可須臾離開(kāi)的護(hù)黨之寶。以黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、闡述新認(rèn)識(shí)，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題作出新規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)的高度一致，具有極其重大的意義。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐以及進(jìn)行新的偉大實(shí)踐的需要，對(duì)十九大黨章起到了奠基和催生的作用。黨的十九大所修改的黨章，在保留原黨章基本框架、主要內(nèi)容基礎(chǔ)上變動(dòng)較大，總共修改107處，總綱58處，條文49處，這些變化體現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

一、十九大黨章新變化的主要內(nèi)容

對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的歷史方位作出新定位：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。時(shí)代是社會(huì)歷史范疇，是指歷史上以經(jīng)濟(jì)政治文化狀況為依據(jù)劃分的某個(gè)社會(huì)發(fā)展階段?！靶聲r(shí)代”這一判斷有理論和實(shí)際根據(jù)。辯證法認(rèn)為，在事物發(fā)展過(guò)程中，由于矛盾的變化，過(guò)程會(huì)顯出階段性。在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)過(guò)近40年改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)在長(zhǎng)期進(jìn)步的基礎(chǔ)上取得了突破，從量變達(dá)到質(zhì)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，國(guó)際地位大幅度提升，更重要的是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)物質(zhì)生活需要基本滿足后，精神文化需求、民主政治權(quán)利的訴求就更加突出，不能滿足這種需要，就是發(fā)展的不協(xié)調(diào)不充分。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)。對(duì)時(shí)代的判斷是基本判斷，創(chuàng)新理論的新成果、新思想、新舉措都由此而生。

把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。新時(shí)代需要中國(guó)共產(chǎn)黨人鍛造新的理論武器，這個(gè)武器就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這次修改黨章，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行提煉概括，上升為黨的指導(dǎo)思想。這一思想系統(tǒng)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是黨和人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，是黨心民心所向。從歷史上看，以黨章形式確立黨的指導(dǎo)思想，對(duì)指導(dǎo)思想作出新表述，將會(huì)極大地促進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展。歷史將證明，如同黨的七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章一樣，十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，是修改黨章最突出的貢獻(xiàn)，將對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提出新方略，作出新部署。黨章在這方面增添了很多新內(nèi)容，特別是提出：“到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。以往的表述是“現(xiàn)代化國(guó)家”，這次改為“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，一字之變，意味深遠(yuǎn)，突出了“強(qiáng)”字，不僅表達(dá)了中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)大，而且體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民的自信。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)繪制了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，把共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)任務(wù)科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)，使我們既能站在高處看到遠(yuǎn)景，又能腳踏實(shí)地地做好當(dāng)前工作。為完成這一宏偉目標(biāo)，黨章提出按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。科學(xué)的戰(zhàn)略措施能夠有效地保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章不僅明確提出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，而且在總結(jié)黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程、實(shí)行全面從嚴(yán)治黨提出新要求，其主旨是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是在總布局方面，明確以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。新提法有兩個(gè)亮點(diǎn)：其一，突出了政治、紀(jì)律和制度三大要素。政黨是政治組織，任何政黨都必須講政治，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，必須把政治建設(shè)放在首位。制度建設(shè)帶有根本性和極大的綜合性，制度建設(shè)體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中，各方面建設(shè)也需要以制度建設(shè)來(lái)保證落實(shí)。其二，這次修改以“紀(jì)律建設(shè)”代替“反腐倡廉建設(shè)”，不僅包括了反腐倡廉的要求，且內(nèi)容更廣泛，“六大建設(shè)”的表述更科學(xué)明確、要求更全面具體了。二是黨章總綱還專門增寫(xiě)了關(guān)于從嚴(yán)治黨的新段落，強(qiáng)調(diào)要警惕“四大考驗(yàn)”、防止“四種危險(xiǎn)”，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。從這一點(diǎn)出發(fā)，十九大黨章還在總綱和組織條文中提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的許多具體要求。關(guān)于民主集中制的要求頗有新意，這個(gè)段落增寫(xiě)了全黨牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性等內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織原則，是為完成政治任務(wù)服務(wù)的，執(zhí)行民主集中制僅僅從程序上符合民主和集中的要求，還不能說(shuō)體現(xiàn)了民主集中制的實(shí)質(zhì)。黨章在民主集中制的要求中增加了政治內(nèi)容，實(shí)際上是把政治建設(shè)和組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把政治建設(shè)的要求貫穿在民主集中制運(yùn)行之中，又以民主集中制保證政治建設(shè)要求的落實(shí)，從而達(dá)到全黨思想政治組織上的高度統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)一致。三是既抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”，又努力使從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。十九大黨章對(duì)黨紀(jì)的規(guī)定比以往更嚴(yán)格、更全面，把黨的紀(jì)律概括為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面；在執(zhí)行紀(jì)律方面，要抓早抓小，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)等。這深刻地總結(jié)了反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。十九大黨章強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律，對(duì)干部在生活上加以約束，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，防微杜漸，體現(xiàn)了對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，也是從嚴(yán)治黨的深入。黨章還在組織條文中提出許多對(duì)基層組織的具體要求，包括：發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，教育黨員堅(jiān)定理想信念。這一系列具體的、有針對(duì)性的要求，可以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

黨章從判定黨的事業(yè)新的歷史方位出發(fā)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)而提出新時(shí)代的新方略，作出新部署，為完成新的歷史任務(wù)提出從嚴(yán)治黨新要求。這就是黨章新變化的邏輯思路。

二、十九大黨章的新變化體現(xiàn)的新特點(diǎn)

修改體現(xiàn)了歷史必然性和馬克思主義政黨主動(dòng)性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合。十九大黨章的修改，既是客觀規(guī)律的要求，更是馬克思主義政黨主動(dòng)性、創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)的探索，黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但規(guī)律不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，需要先進(jìn)政黨科學(xué)地認(rèn)識(shí)規(guī)律，自覺(jué)地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。十九大黨章的寶貴之處，就是其內(nèi)容不僅充分反映了“三個(gè)規(guī)律”，而且自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程。從理論上講，從嚴(yán)治黨是黨的先進(jìn)性和歷史使命決定的，具有必然性，但是在實(shí)踐中敢不敢從嚴(yán)、能不能從嚴(yán)，這就取決于黨的執(zhí)政能力和智慧了。十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，并提出極為嚴(yán)格又能夠做到的新要求，把歷史必然性和黨的主動(dòng)性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，使從嚴(yán)治黨能夠落實(shí)。

既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，是“變與不變”的統(tǒng)一。黨章修改是在基本原則基礎(chǔ)上的調(diào)整、充實(shí)、豐富，是延續(xù)性和新變化的統(tǒng)一。在這次修改黨章中，黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標(biāo)、組織原則等黨賴以安身立命的基本原則得到充分體現(xiàn)。同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出許多新觀點(diǎn)、新舉措。正是堅(jiān)持基本原則的“不變”，黨保持先進(jìn)性才能一以貫之；正是敢于創(chuàng)新，作出符合實(shí)際的新變化，黨才能始終走在時(shí)代前列。

1945年，劉少奇同志在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中說(shuō)：“七大黨章是保證中國(guó)人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章?！苯裉煳覀円部梢哉f(shuō)，十九大黨章是保證中華民族偉大復(fù)興的綱領(lǐng)性文件，將在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史和中華民族復(fù)興史上寫(xiě)下光輝的一頁(yè)。