羅剛++談克儉

摘 要：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標(biāo)”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段?；诖?，文章對(duì)葫蘆島市“三品一標(biāo)”發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策與建議，希望能夠?yàn)榫G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；綠色發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）02-0195-02

Abstract： The geographical indication of pollution-free farm produce， green food， organic food and agricultural products （hereinafter referred to as "three products and one standard"） is an important public brand of safe and high-quality agricultural products in China. The development of "three products and one standard" is an effective way to practice the concept of green development， an important measure to improve the quality and efficiency of agriculture， an inevitable requirement to adapt to public consumption， and an important means to improve the quality and safety level of agricultural products. Based on this， the article analyzes the development situation of "three products and one standard" in Huludao City， and puts forward relevant countermeasures and suggestions， hoping to contribute suggestions for the development of green agriculture.

Keywords： farm produce； green development； countermeasures and suggestions

幾年來，葫蘆島市政府提出了打造品牌葫蘆島的重大舉措，按照市委、市政府總體部署和要求，“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，知名度不斷提高，市場占有率和競爭力不斷提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步提高。

1 “三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島四季分明，日照充足，海洋性氣候明顯。葫蘆島有著豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。果樹總株數(shù)居全省第一位，盛產(chǎn)蘋果、白梨、李子、葡萄、大棗、核桃等，水果常年產(chǎn)量80萬噸?；ㄉ魑锓N植100萬畝，種植谷子、甘薯等雜糧作物30萬畝。葫蘆島優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源為“三品一標(biāo)”的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。多年來，“三品一標(biāo)”工作通過政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)等多輪驅(qū)動(dòng)，“三品一標(biāo)”工作持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條通過發(fā)展“三品一標(biāo)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的特色之路，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的示范引領(lǐng)作用。

1.1 “三品一標(biāo)”發(fā)展迅速

葫蘆島市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積達(dá)到350萬畝，占葫蘆島市耕地、果園面積的70%以上。其中無公害生產(chǎn)面積達(dá)到300萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品145個(gè)。綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到50萬畝，綠色食品產(chǎn)品53個(gè)。幾年來，葫蘆島市通過國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局、國家農(nóng)業(yè)部成功注冊(cè)了“南票大棗”、“綏中白梨”、“建昌核桃”、“建昌小米”、“葫蘆島大紅棗”等22件地理標(biāo)志證明商標(biāo)；注冊(cè)了“綏中核桃”、“要路溝小米”等5件地理標(biāo)志產(chǎn)品及“北邊黃瓜”、“寺兒堡”禽蛋等4件集體商標(biāo)。地理標(biāo)志商標(biāo)（產(chǎn)品）不僅位居于全省第一位，而且已經(jīng)躋身全國地級(jí)市20強(qiáng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。

1.2 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

“三品一標(biāo)”通過推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程修訂，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，加上證后的有效監(jiān)管。積極推進(jìn)以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，保證了生產(chǎn)無公害化和農(nóng)產(chǎn)品的安全性。通過監(jiān)督抽查表明，合格率保持在較高水平。

1.3 積極培育“三品一標(biāo)”建設(shè)主體

“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體明確，規(guī)?；徒M織化程度高，葫蘆島市積極扶持“三品一標(biāo)”主體發(fā)展，為“三品一標(biāo)”發(fā)展創(chuàng)造條件，目前，葫蘆島市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)236家，其中省級(jí)33家，市級(jí)74家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3000多家，其中國家級(jí)7家，省級(jí)190多家，市級(jí)300多家。

1.4 積極發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定

為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，加快實(shí)施葫蘆島農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，葫蘆島市努力挖掘名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，到目前，葫蘆島市共有遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，特產(chǎn)之鄉(xiāng)8個(gè)。提高我市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度。

1.5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

多年來，按照圍繞龍頭建基地，依托市場建基地原則，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，靠“三品一標(biāo)”保障質(zhì)量，靠質(zhì)量增加效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，綠色蔬菜增值1.4元/公斤、綠色水果增值2元/公斤、綠色干果增值20元/公斤。endprint

2 存在主要問題

（1）部分地區(qū)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不高。個(gè)別無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品還存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題，在一定程度影響了生產(chǎn)者創(chuàng)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，品牌效益仍需進(jìn)一步提高。（2）“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)管理不夠到位。少數(shù)企業(yè)重認(rèn)證，輕管理。對(duì)生產(chǎn)基地管理松懈，生產(chǎn)記錄檔案不完整，標(biāo)志使用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展不平衡。全市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積達(dá)到350萬畝，仍有個(gè)別縣區(qū)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積不多，特別是有機(jī)食品認(rèn)證不多。（4）“三品一標(biāo)”監(jiān)管難度大。隨著消費(fèi)水平的提高和觀念的變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注、不容忽視、日趨重要的一項(xiàng)工作，特別是“三品一標(biāo)”的監(jiān)管，要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)使用、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量越來越大，責(zé)任越來越大，一旦出現(xiàn)問題，將影響公共品牌形象和政府公信力。

3 發(fā)展對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要成立“三品一標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府的的績效考核中，層層落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)的工作積極性。增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成各級(jí)政府齊抓共管的局面。二是積極主動(dòng)為企業(yè)開展 “三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)。深入到農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)宣傳“三品一標(biāo)”知識(shí)，要把企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)印成明白紙，如農(nóng)藥使用準(zhǔn)則、肥料使用準(zhǔn)則、病蟲害綜合防治措施等，發(fā)給生產(chǎn)農(nóng)戶，讓農(nóng)戶按要求進(jìn)行生產(chǎn)。主動(dòng)向認(rèn)證的企業(yè)參照認(rèn)證所要求的條件提出建議和改進(jìn)措施，積極為企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證創(chuàng)造條件；積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提升素質(zhì)

一是要組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)參加綠色食品博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、遼寧優(yōu)質(zhì)果品評(píng)選會(huì)等各種展銷推介活動(dòng)，不斷加大產(chǎn)品促銷力度，促進(jìn)企業(yè)宣傳與推介，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，多看看，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)知程度，不斷提高企業(yè)管理和營銷水平。二是充分利用新聞媒體、葫蘆島金農(nóng)網(wǎng)、結(jié)合科技三下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周等活動(dòng)宣傳“三品一標(biāo)”知識(shí)及“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)，著力提高廣大農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)知度，營造全市發(fā)展“三品一標(biāo)”的良好氛圍。三是積極組織“三品一標(biāo)”企業(yè)，參加各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)比大賽，提升我市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品知名度。四是加強(qiáng)檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，逐步提高檢查員、監(jiān)管員及企業(yè)內(nèi)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要做到每個(gè)縣（市）區(qū)綠辦最少有2名以上檢查員、監(jiān)管員?！叭芬粯?biāo)”企業(yè)最少一名內(nèi)檢員，做到知識(shí)常更新，培訓(xùn)不留死角。逐步建立健全檢查員負(fù)責(zé)制和企業(yè)質(zhì)量安全承諾制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。五是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)培訓(xùn)。要舉辦全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)的年檢通過座談等方式舉辦生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、內(nèi)控組織負(fù)責(zé)人和內(nèi)檢員生產(chǎn)管理培訓(xùn)班。實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，提升農(nóng)戶生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，為發(fā)展“三品一標(biāo)”打下良好基礎(chǔ)。

3.3 資金扶持，政策引導(dǎo)

一是要對(duì)企業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證給予一定的資金扶持。主要用于“三品一標(biāo)”的培育和保護(hù)工作，補(bǔ)貼在“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)中取得突出成績和做出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體（單位、企業(yè)），重點(diǎn)對(duì)新獲地理標(biāo)志、綠色食品有機(jī)食品認(rèn)證單位和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證掛鉤。各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)單位要把項(xiàng)目申報(bào)與“三品”認(rèn)證結(jié)合起來，把產(chǎn)品是否取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的優(yōu)先條件，以促進(jìn)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性。三是積極爭取國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全

一是加大抽檢力度。要對(duì)有效期內(nèi)的 “三品一標(biāo)”實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽檢比例達(dá)到認(rèn)證數(shù)的40%以上，抽檢完成率要達(dá)到100%，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的品牌形象和公信力。二是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢制度。把企業(yè)年檢工作與綠色食品續(xù)展、無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作相結(jié)合，抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場檢查、證書有效期內(nèi)質(zhì)量安全事故和監(jiān)督抽查等方面情況作為審核的重中之重。三是切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)志監(jiān)管工作。要開展“三品一標(biāo)”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)管理，對(duì)市場上的標(biāo)志使用情況開展監(jiān)督檢查，維護(hù)獲證單位、標(biāo)識(shí)使用人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)“三品一標(biāo)”品牌公信力。通過企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志專項(xiàng)檢查等方式，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，落實(shí)投入品的使用、生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品包裝、標(biāo)志使用等相關(guān)制度。建立和實(shí)施“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測制度，對(duì)在市場上影響力強(qiáng)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測。執(zhí)法部門要依法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和市場檢查，依法保護(hù)“三品一標(biāo)”企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

3.5 強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核

各級(jí)“三品一標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法，認(rèn)真實(shí)施年度考核，各級(jí)政府部門績效考核部門要細(xì)化工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)督查結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“三品一標(biāo)”建設(shè)中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。確?！叭芬粯?biāo)”建設(shè)工作取得明顯成效。

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