劉香萍

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的加快推進(jìn)，地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域的一次全面、系統(tǒng)的變革。本研究針對(duì)地方本科院校轉(zhuǎn)型面臨的困境與挑戰(zhàn)，分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的必要性，提出了應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的路徑，以期為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn)提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】地方本科院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 路徑

【基金項(xiàng)目】廣東省教育廳綜合類教改項(xiàng)目“基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念下的民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究” （粵教高函[2016]236號(hào)）的階段成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）50-0002-02

新建本科院校主要是指：1999年以來經(jīng)過教育部的正式批準(zhǔn)，由?？茖W(xué)校合并、升格、轉(zhuǎn)制等方式組建為具有高等學(xué)歷教育資格的普通本科高等學(xué)校。由于這批高校一般都布點(diǎn)在地市級(jí)城市，因而也常被稱為地方本科院校。近二十年來，隨著國家遵循“一年西部，一年中東部，一年民辦院校”的原則與進(jìn)度審批新建本科院校建設(shè)工作，有步驟、有計(jì)劃地依次推進(jìn)了新建本科院校的設(shè)置。截至2016年，我國新設(shè)置的本科院校有543所，大約占到本科院校的45%。如果包含獨(dú)立學(xué)院，則有684所，已經(jīng)超過本科院校總數(shù)的50%。這批新建地方本科院校能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，成為目前高等教育內(nèi)部和社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國高等教育正由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，需要進(jìn)一步深化高等教育綜合改革。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都迫切需要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，需要高校培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。所以，引導(dǎo)一批地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是中國高等教育發(fā)展的必然趨勢。

一、地方本科院校轉(zhuǎn)型面臨的困境與挑戰(zhàn)

地方本科院校成功實(shí)現(xiàn)由專科到本科的層次提升后，整體辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益都有了顯著提高，已成為中國高校承擔(dān)大眾化教育任務(wù)的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持和人才支撐，但也不可避免地面臨著生存與發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)。

1.辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰

由于受長期的政策導(dǎo)向和社會(huì)大環(huán)境的影響，多數(shù)地方院校特別是新建地方本科院校在辦學(xué)實(shí)踐中有意或無意地選擇與學(xué)術(shù)型、綜合性、研究型大學(xué)定位的風(fēng)氣和觀念，始終把大眾化之前的老牌本科大學(xué)作為標(biāo)桿和參照[1]。一方面仍熱衷于謀求再一次提升辦學(xué)層次，把開展研究生教育定為學(xué)校發(fā)展的下一目標(biāo)，一心想走研究型大學(xué)之路，導(dǎo)致“千校一面”情況嚴(yán)重；另一方面還主張拓展新一輪的辦學(xué)空間，拋開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場需求，不顧自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢，盲目追求學(xué)科結(jié)構(gòu)“大而全”。

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理

為了滿足學(xué)校不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模，新建本科院校的本科專業(yè)也必須快速發(fā)展。本科專業(yè)的設(shè)置一般只是基于學(xué)校原有師資設(shè)備情況及現(xiàn)有的?？茖I(yè)基礎(chǔ)，并未與地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求緊密對(duì)接，導(dǎo)致同類學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)、政法、管理類等專業(yè)占比過大，而受辦學(xué)成本、考生心理等因素影響導(dǎo)致理工、技術(shù)類專業(yè)比重過小，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。

3.師資隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)

目前我國大部分地方本科院校新增教師隊(duì)伍大都來源于國內(nèi)學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，他們基礎(chǔ)理論扎實(shí)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但普遍缺乏在企業(yè)行業(yè)工作或?qū)嵺`的經(jīng)歷，應(yīng)用能力相對(duì)欠缺，存在“重理論輕實(shí)踐”的教學(xué)導(dǎo)向。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)普遍認(rèn)為，職業(yè)院校比本科院校要低一個(gè)層次，所以不少教職工認(rèn)為轉(zhuǎn)型就是“降格”，會(huì)降低學(xué)校的檔次，認(rèn)為應(yīng)用型比學(xué)術(shù)型低人一等，難以接受從“學(xué)者”“教授”到“工匠”“技師”身份的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型教學(xué)模式，對(duì)應(yīng)用型本科院校要求教師“雙師雙能”感到不適應(yīng)。

4.服務(wù)地方能力不強(qiáng)

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的三大職能之一。目前有的新建地方本科院校參與地方政府對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，也為企業(yè)發(fā)展提供咨詢和培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決技術(shù)攻關(guān)難題，促進(jìn)科研成果的市場轉(zhuǎn)化，盡管發(fā)揮的作用日益呈現(xiàn)，但總體服務(wù)能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在：一是新建本科院校科技觀念相對(duì)落后，科研職能發(fā)展緩慢，而且教師習(xí)慣于學(xué)科理論的基礎(chǔ)研究，對(duì)應(yīng)用研究重視不夠。二是新建本科院校教師多以教學(xué)為主，投入科學(xué)研究的精力和時(shí)間較少，科研課題又多以縱向課題為主，與地方和企業(yè)合作項(xiàng)目不夠，參與積極性也不高，合作效率低下。

5.人才培養(yǎng)模式較為單一

目前，部分新建地方本科院校的人才培養(yǎng)模式要么與?？茣r(shí)期相比變化不大，要么照搬傳統(tǒng)精英教育辦學(xué)形式。雖然把應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為一種形式寫在人才培養(yǎng)目標(biāo)中，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還是沿用舊的一套，沒有實(shí)質(zhì)性改變。應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容不完善，仍存在重理論輕實(shí)踐現(xiàn)象，采取的仍然是“三段式”的課程模式即公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課。課程體系未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，課程內(nèi)容未與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)內(nèi)容也基本上是從理論到理論，與實(shí)踐難以融會(huì)貫通。教學(xué)方法單一，基本上是以“灌輸式”為主，很少采用啟發(fā)式、項(xiàng)目式教學(xué)方法。

二、新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

1.轉(zhuǎn)型是我國高等教育結(jié)構(gòu)多元化的必然要求

新建地方本科院校是滿足我國高等教育大眾化需求的主要力量，隨著大眾化進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，即從單純追求數(shù)量的增加轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提升階段，必須承擔(dān)起為國家培養(yǎng)大量高層次、多元化的專門人才的任務(wù)。但是當(dāng)前全國各地近700所地方本科院校，辦學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重，辦學(xué)定位不清晰，一味效仿研究型綜合性大學(xué)辦學(xué)模式，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就業(yè)難的問題日益凸顯。而另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、社會(huì)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，人才供給與需求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，應(yīng)用技術(shù)型人才面臨巨大缺口。據(jù)麥可思全球研究院發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，到2020年，中國市場對(duì)受過高等教育的技術(shù)型人才的需求高達(dá)1.5億，且可能產(chǎn)生2400萬的技術(shù)型人才供應(yīng)缺口。當(dāng)前，我國政府鼓勵(lì)和扶持地方院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是優(yōu)化高等教育體系的必然要求，也有助于高校在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。

2.轉(zhuǎn)型是新建地方本科院校自身謀發(fā)展的內(nèi)生需要

新建本科院校，既不是原來師專、高職、成高的簡單拓展，又不能照搬傳統(tǒng)大學(xué)的模式，需要不斷探索新的發(fā)展道路、新的辦學(xué)模式[2]。在“新建期”要求新建本科院校確定新的發(fā)展起點(diǎn)——將辦學(xué)自覺地納入本科教育的發(fā)展軌道；確立新的發(fā)展目標(biāo)——必須建設(shè)一所合格的本科院校；選擇新的發(fā)展路徑——需要突出自身特色，走特色名校之路[3]。在辦學(xué)方向、類型、層次上合理定位，錯(cuò)位發(fā)展，辦出特色，形成品牌，是新建本科院校獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育滿足社會(huì)人才多樣化需求的保證。

3.轉(zhuǎn)型是緩解大學(xué)生“就業(yè)難”問題的理性選擇

近幾年大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題一直是社會(huì)各界的熱門話題，引發(fā)了社會(huì)輿論廣泛熱議。新建本科院校的畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因不僅是學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，教育理念滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)等內(nèi)部因素問題，也有因人才需求結(jié)構(gòu)不合理、供大于求，企業(yè)比較垂青于名牌高校畢業(yè)生等外部環(huán)境問題。因此，新建本科院校只有通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，深化教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，才能有效解決“就業(yè)難”問題。

三、地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告中指出：要引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，指出“推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力?！毙陆ū究圃盒Ｒ淹瓿蓮膶？茖哟蜗虮究茖哟无k學(xué)的形式轉(zhuǎn)型，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型，就是辦應(yīng)用型本科教育，培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才[4]。

1.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提是突出應(yīng)用型辦學(xué)定位

地方本科院校的辦學(xué)定位決定了其辦學(xué)思路的變革。學(xué)校的辦學(xué)定位包括辦學(xué)思想、層次與類型、服務(wù)面向、學(xué)科與專業(yè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等內(nèi)容[5]。辦學(xué)定位回答的是“辦什么樣的大學(xué)”“培養(yǎng)什么樣的人”“培養(yǎng)哪一層次人才”的問題，解決的是學(xué)校頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的問題。對(duì)于新建本科院校來說，科學(xué)的辦學(xué)定位既要符合高等教育發(fā)展規(guī)律，也要有適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育的要求，更要根據(jù)學(xué)校所處的區(qū)域以及發(fā)展歷史現(xiàn)狀，研究深化自己的特色。新建本科院校在謀求轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)牢牢抓住“應(yīng)用型”這個(gè)關(guān)鍵詞，將辦學(xué)層次定位于本科辦學(xué)層次，類型定位于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，結(jié)合所處的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，打造與本地區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的特色學(xué)科及專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)由“技能型”向“應(yīng)用技術(shù)型”的轉(zhuǎn)型。

2.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊密對(duì)接

學(xué)科和專業(yè)是建設(shè)一所大學(xué)的根本所在，而新建本科院校普遍存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、整體實(shí)力不強(qiáng)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚淺的現(xiàn)象，所以加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)是所有新建本科院校提升學(xué)校競爭力的必由之路。作為地方本科院校，需要為地方企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，學(xué)科專業(yè)應(yīng)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)緊密聯(lián)系，結(jié)合學(xué)校的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀辦出特色。在學(xué)科建設(shè)方面，要建立產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作機(jī)制，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向來調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和遴選重點(diǎn)學(xué)科。在專業(yè)建設(shè)方面，也要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)，結(jié)合自身優(yōu)勢和已有基礎(chǔ)設(shè)置應(yīng)用性本科專業(yè)。對(duì)于新建本科院校而言，專業(yè)建設(shè)是核心，學(xué)科建設(shè)是支撐和保障，以點(diǎn)帶面發(fā)展特色鮮明的應(yīng)用性專業(yè)集群是最佳路徑選擇。

3.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建一支“雙師雙能型”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍

培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才，離不開一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，勢必要求師資隊(duì)伍從“學(xué)術(shù)型”向“雙師型”轉(zhuǎn)型?！半p師型”教師原本是高職院校對(duì)教師的基本要求，其內(nèi)涵解釋有三種說法：一是“雙證”教師，即具備教師資格證和職業(yè)資格證；二是“雙職稱”教師，即既是講師也是工程師；三是“雙素質(zhì)”教師，即要求教師除了具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還必備一定的實(shí)踐工作能力?！半p師雙能型”教師指的是高校教師應(yīng)當(dāng)具備較高的文化素質(zhì)、專業(yè)理論水平、教學(xué)與教研能力，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備工程技術(shù)人員的資格與素質(zhì)，能夠熟練地掌握各種專業(yè)實(shí)踐技能，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營及科技推廣能力[6]。教育部高等教育司司長張大良在談到普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變時(shí)指出：“高校要緊密結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求，加強(qiáng)教師教學(xué)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，組織教師到實(shí)務(wù)部門、企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，提高教師的實(shí)踐教學(xué)和工程實(shí)踐能力，建設(shè)一支教師和工程師資格兼具、教學(xué)能力和工程實(shí)踐能力兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍?！盵7]因此，新建本科院校要?jiǎng)?chuàng)新引人、用人制度，通過“引、培、聘、轉(zhuǎn)”等渠道，理清思路，多措并舉，健全“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)機(jī)制，完善培養(yǎng)體系，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手是提升服務(wù)地方的應(yīng)用研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力

地方本科院校要想擴(kuò)大學(xué)校影響力，拓展生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了堅(jiān)定應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)外，還要更加重視社會(huì)服務(wù)和不斷提升核心科研能力。這既是響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的必要之舉，更是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今，評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)就是科研創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)的參與度和貢獻(xiàn)度。新建本科院校要以應(yīng)用研究為主，要結(jié)合地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求搞科研，要加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。通過拓展項(xiàng)目渠道、注重項(xiàng)目培育和論證來爭取高層次項(xiàng)目，建立地方特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從制度、經(jīng)費(fèi)和條件方面給予充分保障。

5.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)是深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革

地方本科院校在明確了應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立了應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系后，還必須探索和創(chuàng)新多樣有效的培養(yǎng)途徑和方法。地方本科院校要改革人才培養(yǎng)模式，就必須要結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體共同參與制定人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)內(nèi)容，共同實(shí)施培養(yǎng)過程和評(píng)價(jià)培養(yǎng)質(zhì)量。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，靈活設(shè)置專業(yè)及專業(yè)集群，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善課程內(nèi)容及教學(xué)體系，探索“訂制式”“嵌入式”“分段式”“三位一體式”等人才培養(yǎng)模式，以人才培養(yǎng)模式的改革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域人才供給與平衡。通過校企合作、產(chǎn)教融合，協(xié)同育人，方可實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需要無縫對(duì)接，最終有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

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