劉興　孫新杰

摘要：闡述了南陽市退耕還林工程建設現(xiàn)狀，分析了面臨的主要問題，提出了相應對策，并對新一輪退耕還林工程作了展望。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；發(fā)展對策；展望；南陽

退耕還林是我國一項重大生態(tài)建設工程。南陽市2002年啟動實施退耕還林工程，涉及全市12個縣區(qū)，184個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1800多個行政村，近16萬農(nóng)戶。

1南陽市退耕還林工程建設現(xiàn)狀

1.1工程建設現(xiàn)狀

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，面積2.6509萬km²。2002年啟動實施退耕還林工程，累計實施退耕地還林3.8萬hm²，荒山造林11.05萬hm²，封山育林2.59萬hm²；累計發(fā)放補助資金13.83億元。

1.2建設成效

（1）退耕還林工程實施以來，全市新增林地面積22.67余萬hm²，森林覆蓋率提高了5個百分點，山地丘陵地區(qū)水土流失狀況得到有效遏制，全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（2）退耕還林工程不僅通過直接補助提高農(nóng)戶收入，同時通過轉(zhuǎn)移部分勞動力外出務工，間接提高農(nóng)戶收入。（3）退耕還林形成的豐富森林資源促進了林產(chǎn)加工業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展，通過林下種植、林下養(yǎng)殖，將退耕還林工程建設與高效經(jīng)濟林、木本中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。

2主要存在的問題

2.1林分結(jié)構(gòu)不合理 從林齡構(gòu)成來看，南陽市退耕還林工程以幼林齡、中林齡為主所占比例超過80%，生態(tài)效益不高，需要管護投入較大。從樹種結(jié)構(gòu)來看，工程以純林為主，樹種以速生楊為主，大面積純林給病蟲害防治帶來很大壓力，同時，由于速生楊生長進入采伐期，導致毀林復耕現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2管護措施不到位 南陽市退耕還林工程主要依靠農(nóng)戶自覺管護，大部分小班沒有配備護林員，基層林業(yè)部門技術(shù)指導不足，農(nóng)戶自身專業(yè)知識欠缺，缺乏實用技術(shù)，導致退耕還林工程管理滯后。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后 大部分退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)以家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小，管理粗放，林副產(chǎn)品缺少穩(wěn)定的銷售渠道，抵抗市場風險能力差。全市整體退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，以林果產(chǎn)出為主，缺乏精深加工，導致林產(chǎn)品附加價值低，產(chǎn)業(yè)效益不高。

3發(fā)展對策

一是加強技術(shù)指導，升級改良品種。為解決退耕還林工程經(jīng)濟效益較低的問題，必須對現(xiàn)有低質(zhì)低效林進行升級改造。二是推廣探索非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)機制。借鑒其他地方好的經(jīng)驗作風，深入推廣林業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等新型非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取土地入股、訂單生產(chǎn)、標準化管理等形式，提高退耕還林規(guī)模和效益。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要走外延式發(fā)展道路，綜合發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)等多種經(jīng)濟模式，推動農(nóng)民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)村人口加入二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶收入。

4新一輪退耕還林展望及建議

南陽市將于2017年底啟動實施新一輪退耕還林，在總結(jié)上一輪退耕還林工程建設經(jīng)驗的基礎上，提出以下展望及建議：

4.1建立退耕地塊動態(tài)管理機制 新一輪退耕還林在地類要求上更為嚴格，應研究相關(guān)機制，對退耕地塊實施動態(tài)管理，當生態(tài)效益不達標時，應核減相應面積；當有符合要求的農(nóng)戶自愿申請加入退耕還林時，可以新增相應面積。

4.2建立分級補償制度 退耕還林工程其實質(zhì)應是農(nóng)戶造林產(chǎn)生生態(tài)效益，政府購買生態(tài)產(chǎn)品的一種行為。因此，應根據(jù)退耕地塊實際生態(tài)效益，制定不同檔次的補助標準。

4.3放寬退耕還林工程實施門檻 為促進社會資金流入退耕還林建設，建議將造林公司、林業(yè)合作社等法人機構(gòu)也納入工程補助范圍，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（收稿：2017-07-10）