高尚全

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程以來(lái)，彈指一揮間，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歲月。40年來(lái)，我們沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)。我們歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，我們從無(wú)到有構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系并不斷進(jìn)行完善，我們扭轉(zhuǎn)了“文革”的動(dòng)蕩混亂，走向依法治國(guó)，并不斷提高國(guó)家治理水平。可以自豪地說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了不可磨滅的成就。中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)當(dāng)然也并非一帆風(fēng)順，改革開(kāi)放的航程歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，改革開(kāi)放的開(kāi)拓卻從未停歇。

中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理中國(guó)改革開(kāi)放40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們即將開(kāi)啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐上不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！痹趫?jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國(guó)特色的改革道路。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，改革開(kāi)放是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用”與“正確發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合。

在40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，突出的有以下幾條。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過(guò)程，就是理論創(chuàng)新的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，最終到使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國(guó)的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。我們回顧中國(guó)改革40年的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。

三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

我國(guó)改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再進(jìn)行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)迅速普及，成為我國(guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開(kāi)放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制、新機(jī)制。

四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

40年來(lái)的改革開(kāi)放進(jìn)程給我們帶來(lái)的不僅僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價(jià)值觀方面給我們以啟示。

啟示一：改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標(biāo)是增進(jìn)人民的福祉，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！辈皇菫楦母锒母铮皇菫榱藱?quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過(guò)程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。

在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高效率來(lái)促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題人手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過(guò)妥善處理好改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。改革為了人民，人民就有了無(wú)限的動(dòng)力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。事實(shí)證明，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分提高社會(huì)參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷提高社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮人民群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

啟示二：堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。什么是市場(chǎng)？最通俗地講，市場(chǎng)就是人與人交換的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，人與人的關(guān)系是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動(dòng)軌跡，市場(chǎng)靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體和不同產(chǎn)權(quán)的主體之間的平等關(guān)系。因?yàn)榉謱俨煌a(chǎn)權(quán)，所以有交易之需要，因?yàn)橛衅降戎匚?，所以有交易之可能。交易越活躍，市場(chǎng)越繁榮。反之，如果不能使不同產(chǎn)權(quán)的主體之間保持平等的地位，那就造成重則強(qiáng)取豪奪、輕則打擊生產(chǎn)和交易的積極性的后果，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系就難以持續(xù)。正是由于有了這樣正確的認(rèn)識(shí)，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！?誰(shuí)來(lái)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)？理所當(dāng)然要靠政府。黨的十八大有一句名言： “經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！闭毮苻D(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競(jìng)爭(zhēng)，如果不能同等受到法律保護(hù)，也就是不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類(lèi)交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見(jiàn)的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場(chǎng)秩序。我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以得到保障，這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營(yíng)非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外流。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。因此，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，不僅僅是治國(guó)方略的重大宣示，同時(shí)也是對(duì)黨的十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的要求的具體落實(shí)。