梁孫賓

摘 要：基于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板中的廣西留言板塊，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查研究方法對(duì)留言板的整體特征、留言特色、政府回應(yīng)等方面進(jìn)行分析，從而提出改善廣西地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)留言板、提升政府回應(yīng)等建議。

關(guān)鍵詞：地方領(lǐng)導(dǎo)留言板；政府回應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)民意

《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》創(chuàng)建于2006年8月，是覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，為全國(guó)省、市、縣黨政一把手全部開(kāi)通全天候的留言版面，供廣大網(wǎng)民群眾向省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)訴求、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議。不僅成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的生動(dòng)樣本，也帶動(dòng)了很多地方媒體和地方政府網(wǎng)站因地制宜搭平臺(tái)、建機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線開(kāi)辟了新路徑。

與此同時(shí)，雖然網(wǎng)絡(luò)可以讓政府和民眾更加的快捷、方便交流，但另一方面，隨著各地區(qū)的重視程度的差異和處理方法，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

一、調(diào)查情況

（一）基本情況

本次調(diào)查以人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板中的廣西板塊為調(diào)查對(duì)象，先搜集網(wǎng)站已有的數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括歷史留言總量和歷史回復(fù)總量；年度總留言量、年度公開(kāi)總回復(fù)量；市委書(shū)記、市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記和縣委書(shū)記的年度總留言量、年度公開(kāi)總回復(fù)量（見(jiàn)表 1）。

采用了隨機(jī)抽樣的方法，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度留言總量中隨機(jī)抽取2048個(gè)樣本，占年度留言總量的30%。

（二）結(jié)果分析

1.各地區(qū)留言總量、公開(kāi)回復(fù)量、回復(fù)率情況

（1）留言總量情況

一般來(lái)講，地域經(jīng)濟(jì)水平、文化教育水平等都會(huì)對(duì)個(gè)體的政治參與意愿產(chǎn)生影響。年度留言量最多是南寧市，其次是玉林市和崇左市。年度留言量最少是柳州市75條。歷史留言量最多的仍然是南寧市，其次是崇左市和玉林市，歷史留言量最少的是北海市。

廣西大部分地區(qū)充分發(fā)揮了該平臺(tái)的作用，然而也有個(gè)別地區(qū)例如柳州市，作為廣西的工業(yè)城市，留言總量卻處于全區(qū)最后一名。其次，年度留言總量在地區(qū)分布上不均勻，總體上廣西南部和東部地區(qū)的年度留言總量多，中部和北部地區(qū)較少。

（2）留言回復(fù)情況

各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)民留言的回復(fù)體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活的了解和關(guān)心，回復(fù)率高低體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活的關(guān)切程度。留言回復(fù)率在年度和歷史排名的前幾個(gè)市的留言量也排在區(qū)內(nèi)的前幾名，例如南寧市、梧州市。年度回復(fù)率和歷史回復(fù)率都在區(qū)內(nèi)排名倒數(shù)的3個(gè)市分別是柳州市、北海市、桂林市。

2.地方領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)效率情況

廣西地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)留言的效率可以一定程度上反應(yīng)政府回應(yīng)效率，了解政府回應(yīng)的內(nèi)涵特征，從而針對(duì)性提高政府的回應(yīng)能力。

留言的整體回復(fù)率雖高達(dá)88%，但是留言時(shí)間與回復(fù)時(shí)間的存在明顯的差異。從樣本中隨機(jī)抽取225個(gè)的樣本進(jìn)行分析廣西地區(qū)回復(fù)留言的效率。由圖1可知，統(tǒng)計(jì)圖呈不規(guī)則“U”型，留言回復(fù)時(shí)間在一個(gè)月以?xún)?nèi)的占總體59%，一個(gè)月后回復(fù)留言有92條，占總體41%。政府回復(fù)網(wǎng)民留言的時(shí)間超過(guò)一個(gè)月所占的比例接近一半。

3.網(wǎng)民留言的特征

我們將留言進(jìn)行類(lèi)別劃分可以了解到關(guān)于交通、城建以及其他領(lǐng)域的留言最多，其次為環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。（圖 2）。

（1）城建類(lèi)留言

城建相關(guān)留言共有339條，其中投訴城建工作的留言最多約占36.87%，主要投訴的內(nèi)容一般分為拆遷款協(xié)商、工程建造擾民等幾類(lèi)；其次是城建求助類(lèi)留言約占32.45%，內(nèi)容為亂收費(fèi)、房產(chǎn)證等幾類(lèi)。在城建相關(guān)的留言中，因房產(chǎn)證、拆遷款、以及工程建造引起的各類(lèi)問(wèn)題最多。

（2）環(huán)保類(lèi)留言

環(huán)保類(lèi)留言共有224條，其中關(guān)于環(huán)境投訴的留言最多占72%，其中投訴生活影響居民生活的問(wèn)題最多；在求助方面主要為居民居住地受到噪聲污染。

（3）交通類(lèi)留言

交通類(lèi)留言共有436條。其中投訴類(lèi)中主要是圍繞占道經(jīng)營(yíng)、交通線建設(shè)等問(wèn)題；求助咨詢(xún)類(lèi)主要為道路修建、學(xué)車(chē)方面的規(guī)章制度等；建言類(lèi)主要是市民為道路標(biāo)志、潮汐道路等方面提出個(gè)人的意見(jiàn)。

（4）教育類(lèi)留言

在教育類(lèi)共有143條留言，其中投訴類(lèi)留言占比重最多，投訴的主要內(nèi)容有：學(xué)校補(bǔ)課收費(fèi)、校園食堂飯菜價(jià)格等現(xiàn)象；建言的主要內(nèi)容有：學(xué)生寄宿問(wèn)題、留守兒童的教育等；咨詢(xún)的主要內(nèi)容有：各地區(qū)教師的工資待遇、各種獎(jiǎng)學(xué)金的問(wèn)題。

二、政策建議

（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)留言管理機(jī)制

一是制定強(qiáng)有力的相關(guān)規(guī)章制度。民眾既可以提出自己的意愿，政府也對(duì)此作出回應(yīng)。二是成立專(zhuān)門(mén)工作小組，對(duì)政府回應(yīng)以及網(wǎng)民留言的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。由于網(wǎng)民的文化程度、社會(huì)階層等不同，需要明確留言辦理要求，確保留言辦理工作規(guī)范、高效，也為群眾有序參與政治、表達(dá)合理訴求提供保障。

（二）建立健全考核考評(píng)制度，增強(qiáng)政府回應(yīng)意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確看待互聯(lián)網(wǎng)在群眾工作中的積極作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聽(tīng)取民意，了解民情。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，定期通報(bào)，對(duì)辦結(jié)留言進(jìn)行回訪，提高政府的積極性和主動(dòng)性，避免出現(xiàn)回復(fù)率低的問(wèn)題。

（三）細(xì)分留言平臺(tái)，明確責(zé)任主體

從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)政府對(duì)于留言的回復(fù)率低、速度慢，延長(zhǎng)了回復(fù)時(shí)間。政府可以開(kāi)通相應(yīng)部門(mén)的留言渠道，網(wǎng)民直接把相關(guān)領(lǐng)域的留言至對(duì)應(yīng)部門(mén)。針對(duì)部分網(wǎng)民留言涉及范圍廣、牽扯部門(mén)多的特點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行研究，形成多部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門(mén)界限，形成整體合力。

參考文獻(xiàn)：

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