王振靖

摘 要：隨著全民健身運(yùn)動的深入開展，其中的志愿服務(wù)成為了人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點，特別是2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會、2010年成功舉辦廣州亞運(yùn)會以來，志愿服務(wù)在大型體育賽事中的表現(xiàn)直接關(guān)系體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。然而與志愿服務(wù)快速發(fā)展不相適應(yīng)的是長效化機(jī)制的缺乏使得志愿服務(wù)的發(fā)展受到限制。本文以我國全民健身為背景印發(fā)志愿服務(wù)長效化機(jī)制的法理思考，以期為我國全民健身運(yùn)動中的志愿服務(wù)提供相關(guān)理論借鑒。

關(guān)鍵詞：全民健身；志愿服務(wù)；長效化機(jī)制；法理；對策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，人們對于體育運(yùn)動的關(guān)注和重視也隨之增強(qiáng)，2008年北京奧運(yùn)會和2010年廣州亞運(yùn)會的成功舉辦進(jìn)一步掀起了人們參與體育運(yùn)動的高潮，而北京奧運(yùn)會志愿者和廣州亞運(yùn)會志愿者也以其良好的精神面貌、專業(yè)的志愿服務(wù)獲得了世界贊譽(yù)。后奧運(yùn)時代隨著我國全民健身運(yùn)動不斷深入開展，志愿服務(wù)從大型體育賽事進(jìn)入全民健身運(yùn)動中。在這一背景下，黨和國家非常重視全民健身運(yùn)動中志愿服務(wù)長效化機(jī)制建設(shè)，國家體育總局不斷制定完善長效化的志愿服務(wù)工作方案以推進(jìn)志愿服務(wù)在全民健身中更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建逐漸實現(xiàn)這一工作的規(guī)范化、法制化，對于提高我國全民健身開展水平和國民體質(zhì)有積極作用。

二、全民健身志愿服務(wù)立法取向

開展全民健身運(yùn)動的志愿服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)需要立足于我國全民健身開展現(xiàn)狀，理性認(rèn)識當(dāng)前存在于全民健身志愿服務(wù)中的問題，其中全面健身開展水平城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和項目差異是最主要的三個問題。

（一）全民健身志愿服務(wù)現(xiàn)狀

全民健身志愿服務(wù)的城鄉(xiāng)差距是與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、體育水平發(fā)展不平衡密切相關(guān)的。一般來說，人們在大城市中開展全民健身運(yùn)動往往具備了一定的體育健身技巧和專業(yè)水平，而在中小城市特別是廣大農(nóng)村地區(qū)人們參與全民健身的時間有限、體育運(yùn)動技能缺乏，志愿服務(wù)在其中的差異性也就在情理之中了。地區(qū)差異同樣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們用于體育運(yùn)動的消費明顯高于全國平均水平特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民健身志愿服務(wù)的地區(qū)差異同樣明顯。從體育項目來看，諸如棋牌、慢跑、武術(shù)等群眾基礎(chǔ)較好、對場地、器材要求不高的運(yùn)動項目在全民健身運(yùn)動中開展程度更高，而游泳、球類、攀巖、高爾夫等運(yùn)動則在全民健身運(yùn)動中占據(jù)極小比重，在全民健身志愿服務(wù)過程中對于那些開展程度較高的運(yùn)動則志愿服務(wù)水平較高。

（二）全民健身志愿服務(wù)立法注意事項

在對全民健身過程中的志愿服務(wù)進(jìn)行長效性立法時需要特別注意“三個結(jié)合”，亦即將大型賽會志愿服務(wù)與非賽會志愿服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)相結(jié)合、組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合。

1.大型賽會志愿服務(wù)與非賽會志愿服務(wù)相結(jié)合

我國大型賽會志愿服務(wù)經(jīng)過了20多年的發(fā)展特別是2008年北京奧運(yùn)會的洗禮已經(jīng)取得了較大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。一方面，志愿服務(wù)的主體素質(zhì)越來越高，北京奧運(yùn)會的賽會志愿者大多是北京市內(nèi)高校體育專業(yè)大學(xué)生，具備較高的體育知識儲備和服務(wù)水平，另一方面，大型賽會志愿者大都年輕充滿活力，受體育精神影響深刻，此外，大型體育賽會的志愿服務(wù)相關(guān)法律保障也較為齊全。發(fā)展全民健身的志愿服務(wù)必須要從大型體育賽會志愿服務(wù)中汲取營養(yǎng)。將大型賽會志愿服務(wù)與非賽會志愿服務(wù)相結(jié)合需要在全民健身的各個過程推進(jìn)與時俱進(jìn)的志愿服務(wù)，根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況開展志愿服務(wù)。

2.專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)相結(jié)合

專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)的區(qū)別在于提供志愿服務(wù)主體的差異，來自高校體育專業(yè)大學(xué)生、高校體育教師、運(yùn)動員等服務(wù)主體的服務(wù)明顯具備較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)性志愿服務(wù)不僅具備較高的技術(shù)水平作為保障，同時有著較強(qiáng)的風(fēng)險意識，對于體育運(yùn)動過程中可能產(chǎn)生的運(yùn)動損傷有較為清晰的認(rèn)識和較為充分的準(zhǔn)備，同時專業(yè)性志愿服務(wù)在社會范圍內(nèi)造成的影響也比較大，群眾在開展全民健身運(yùn)動時對于志愿服務(wù)的印象和需求主要來自于專業(yè)志愿服務(wù)。在地方性的全民健身志愿服務(wù)隊伍建設(shè)中往往通過本地區(qū)的世界冠軍作為代表以開展專業(yè)性的志愿服務(wù)。但是非專業(yè)的志愿服務(wù)同樣需要在全民健身運(yùn)動中發(fā)揮作用，非專業(yè)志愿服務(wù)應(yīng)該而且能夠作為專業(yè)志愿服務(wù)的補(bǔ)充和完善出現(xiàn)在全民健身運(yùn)動中。專業(yè)志愿服務(wù)對服務(wù)主體的要求較高，但是人數(shù)有限，在全民健身中形成群眾自發(fā)的互幫互助的志愿服務(wù)能夠為全面健身志愿服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

3.組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合

組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合同樣是我國發(fā)展全民健身志愿服務(wù)工作的重要途徑。國家體育主管部門通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織對全民健身志愿服務(wù)進(jìn)行組織推進(jìn)能夠為全民健身提供主要的志愿服務(wù)內(nèi)容，但是從微觀上來看結(jié)合自發(fā)性的志愿服務(wù)同樣有著深刻的意義。群眾非組織性自發(fā)地開展志愿服務(wù)能夠緩解政府部門在提供組織性志愿服務(wù)時的財政壓力。此外，一些社會組織在全民健身開展過程中仍然有較大的發(fā)展空間，應(yīng)該更加積極主動承擔(dān)起群眾體育運(yùn)動志愿服務(wù)的職能。推動組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合能夠?qū)⑷窠∩碇驹阜?wù)的主體落實到每一名具體公民身上，群眾在參與全民健身運(yùn)動接受志愿服務(wù)的同時也向其他人提供所需的志愿服務(wù)從而推動志愿服務(wù)的長效化。

三、全民健身志愿服務(wù)長效立法途徑

通過完善全民健身過程中志愿服務(wù)的立法工作實現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的長效化對于推進(jìn)全民健身深入持續(xù)開展以及志愿服務(wù)更好開展有重要意義。從具體途徑來看，更新立法思路、明確服務(wù)角色、增強(qiáng)政府干預(yù)是主要方法。

（一）更新立法思路

不斷加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)的立法探索推進(jìn)志愿服務(wù)的長效機(jī)制建立完善首先需要更新立法思路。針對不同的志愿者主體和不同的志愿服務(wù)類型，在對全民健身志愿服務(wù)長效立法的時需要始終堅持以專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)為引導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)在全民健身志愿服務(wù)中的引導(dǎo)作用。

專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)具備更加專業(yè)的體育知識儲備和體育運(yùn)動技能，在提供志愿服務(wù)時能夠更有針對性，更能體現(xiàn)科學(xué)性，同時這些志愿者具備較高的風(fēng)險意識能夠有效防范全民健身運(yùn)動損傷。在大型賽事特別是在國際大賽中獲得優(yōu)異成績的運(yùn)動員一般在群眾心中有著較高的威望，這些優(yōu)秀現(xiàn)役或退役運(yùn)動員在全民健身運(yùn)動中提供志愿服務(wù)能夠起到事半功倍的效果。

針對全民健身運(yùn)動的廣泛性特點在其志愿服務(wù)的提供方面要始終堅持非組織的自發(fā)性志愿服務(wù)為主體，通過調(diào)動群眾參與全民健身志愿服務(wù)的積極性和主動性增強(qiáng)志愿服務(wù)的深度和廣度。只有堅持將全民健身志愿服務(wù)主體落實到每一名參與群眾性體育運(yùn)動的體育愛好者身上才能真正形成全民健身志愿服務(wù)的長效化。當(dāng)前我國全民健身的開展水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間有著較為明顯的差異，而全民健身的主體是最廣大的人民群眾，全民健身運(yùn)動最終獲益的也是群眾，因此必須要將全民健身的志愿服務(wù)深入到那些組織性、專業(yè)性志愿服務(wù)無法惠及的地方，通過群眾非組織、自發(fā)性的志愿服務(wù)提高志愿服務(wù)水平。

從這個角度來看，開展全民健身運(yùn)動志愿服務(wù)長效化立法必須要更新立法思路，將立法重點和立法依據(jù)照顧到專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)無法惠及的地區(qū)，將全民健身的志愿服務(wù)真正作為全民健身的重要助力不斷深入。全民健身志愿服務(wù)與大型體育賽會的志愿服務(wù)有著較為明顯的區(qū)別，全民健身志愿服務(wù)要求更強(qiáng)的日?；统B(tài)化，因此在推進(jìn)其法制進(jìn)程中必須更加關(guān)注社會資源的發(fā)揮，不斷將社會資源、群眾自身納入到全民健身志愿服務(wù)中來。

（二）明確服務(wù)角色

探索并加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)的立法工作必須要明確志愿服務(wù)在全民健身過程中的法律角色特別是其法律責(zé)任。實現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的長效化必須要按照“權(quán)利——義務(wù)——責(zé)任”的順序開展立法工作，無法履行其法定職責(zé)的行為主體需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

明確志愿者在為全民健身運(yùn)動過程中提供服務(wù)的角色有著先決性的意義，特別是涉及到志愿服務(wù)損傷賠償責(zé)任問題時。作為群眾自發(fā)的非組織性志愿服務(wù)，志愿者與他人之間的損傷賠償責(zé)任可以完全按照民事侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行處理，責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。針對組織性的志愿服務(wù)，志愿者隸屬于特定的社會組織，二者之間形成具備法律依據(jù)的契約關(guān)系，志愿者的服務(wù)需要在組織規(guī)定章程內(nèi)開展，志愿者的活動也要依據(jù)組織的規(guī)定，在志愿者依照組織規(guī)定開展志愿服務(wù)的過程中與被服務(wù)人發(fā)生糾紛時則后果由社會組織承擔(dān)，如果志愿者并未依照組織的相關(guān)規(guī)定造成錯誤則可以追究志愿者個人的責(zé)任。包括成都、深圳、上海等城市在內(nèi)在開展全民健身志愿服務(wù)的工作中已經(jīng)頒行了相關(guān)的《服務(wù)條例》，對規(guī)范志愿服務(wù)起到了重要作用。

（三）加大政府投入

全民健身運(yùn)動志愿服務(wù)的主體雖然是自發(fā)性、非組織的群眾自身，但是與其他社會公益活動一樣，全民健身志愿服務(wù)同樣需要政府的大量資金作為支持。志愿服務(wù)的日常工作開展必須有充足的經(jīng)費作為支撐，通過完善立法來解決全民健身志愿服務(wù)的物質(zhì)保障問題是推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)長效化開展的前提。

在我國，志愿者的服務(wù)大都是無償?shù)膫€人公益行為，因此在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平上無法得到充分保障，且經(jīng)費問題始終處于較為模糊的狀態(tài)。社會志愿服務(wù)的資金大都來源于社會輿論的募集，但是在管理、使用方面由于缺乏完善的制度常常陷于“捉襟見肘”的境地。

政府在加大對全民健身志愿服務(wù)的資金投入的同時需要對于資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督，通過立法途徑不斷增強(qiáng)志愿服務(wù)的法制化和常態(tài)化，推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的長效化。從立法的角度開展全民健身志愿服務(wù)的機(jī)制保障有著深刻的現(xiàn)實意義和實踐價值，可以而且應(yīng)該在全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制構(gòu)建過程中加強(qiáng)探索研究。

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