史葉婷， 金麗馥

(江蘇大學馬克思主義學院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

加快農業(yè)轉移人口市民化、提高保障和改善民生水平是黨的十九大報告中的重要內容，這與新型城鎮(zhèn)化的公平公正要求和新時代滿足人民日益增長的美好生活需要相契合。改革開放以來，農村勞動力轉移數量持續(xù)攀升，至2016年，全國農民工總人數共計2.8億人，其中，以80后、90后為代表的新生代農民工占比高達70%，在各行業(yè)中已經成為農民工中的新晉主力。然而，在經濟新常態(tài)和供給側結構性改革的大背景下，產業(yè)結構不斷調整，經濟發(fā)展方式正在轉變，這些新變化、新形勢都給新生代農民工真正融入城市生活帶來了新的挑戰(zhàn)，產生一系列如就業(yè)、生存、心理等方面的問題。長三角作為我國第一大經濟區(qū)，其常住人口為1.5億人，其中 5 387 萬人為農民工，新生代農民工占50%?？梢姡律r民工已成為長三角經濟發(fā)展的重要力量。因此，為發(fā)揮長三角這個我國綜合實力最強的經濟中心的帶動功能，需要深入分析長三角新生代農民工面臨的社會問題，并提出相關制度建設和對策建議。

1 新生代農民工基本特征剖析

我國現(xiàn)有農民工大體上分為第一代農民工和新生代農民工[1]。新生代農民工主要指的是20世紀80年代后出生的，并且在城鎮(zhèn)生活、從事非農產業(yè)、具有農村戶籍的人口。這一概念在2010年中央一號文件中首次被提出，新生代農民工這具有中國特色的社會群體正在茁壯成長，逐漸成為農民工階層主體，成為城市經濟發(fā)展的主力軍[2]。與父輩農民工相比，新生代農民工呈現(xiàn)出如下特征。

1.1 新生代農民工受教育程度提高，具備較高文化素養(yǎng)

隨著國家義務教育的不斷普及和對農村青年教育的越發(fā)重視，新生代農民工不像第一代農民工停留于文盲或小學學歷，他們的“含金量”更高。他們不僅僅接受九年義務教育，接受高中或中專甚至高等教育的人數逐年增加。據統(tǒng)計，至2017年，接受過高中文化教育的農民工占17.1%，接受過大專及以上文化教育的農民工占10.3%，與上一年的比重相比提高了0.9百分點。另外，30.6%的農民工接受過正規(guī)的非農職業(yè)技能培訓?？梢姡律r民工的受教育水平總體上高于第一代農民工，更能適應城市快速發(fā)展的需求。然而，新生代農民工的文化程度與城市居民相比，學歷水平仍偏低；與城市的產業(yè)發(fā)展和技能要求，表現(xiàn)出明顯的不對等性。

1.2 新生代農民工擇業(yè)期望和現(xiàn)實情況有反差，就業(yè)穩(wěn)定性較差

新生代農民工與第一代農民工相比，由于受教育水平的提高，他們對自我評價過高，對職業(yè)期望、環(huán)境要求較高，而現(xiàn)實情況卻截然相反，由于他們職業(yè)技能掌握不到位、耐受力較低，無法適應城市快節(jié)奏、高壓力工作，由此產生不滿情緒而辭職更換工作?？梢姡律r民工的就業(yè)流動性強，缺乏穩(wěn)定性。

1.3 新生代農民工思想觀念較為開放，消費觀念前衛(wèi)

當前，大多數新生代農民工完成學業(yè)后就進城務工，甚至一部分新生代農民工直接在城市中接受教育。因此，由于新生代農民工長期生活在城市，他們的思想觀念深受城市文化的影響，與過去農民工保守、落后的以及與城市發(fā)展不相符合的思想觀念相比，新生代農民工更為開放，更易于接受新鮮事物。但是，在消費觀念上，新生代農民工卻丟失了第一代農民工艱苦樸素的良好品質，消費水平明顯提高，并追求時尚、電子產品、個人娛樂等，注重品牌，帶有濃厚的攀比、享受色彩。

1.4 新生代農民工城市融入意愿更強，入城動機呈現(xiàn)多元化

新生代農民工具有雙重身份，一方面他們脫胎于傳統(tǒng)農民工，出生于農村、有農村戶籍；另一方面，他們對農業(yè)、農村土地并不熟悉，沒有務農經驗。與傳統(tǒng)農民工僅僅是為了經濟因素留在城市相比，新生代農民工的入城動機更加多元化，形成一種“根在農村，心在城市”的現(xiàn)象。他們懷揣夢想，更加注重自身的發(fā)展需求，希望脫離農村，扎根城市，在城市中有自己的住房、自己的職業(yè)，以求個人價值的實現(xiàn)，并真正融入城市，被城市人所接納。

2 長三角地區(qū)新生代農民工存在的問題

2.1 新生代農民工就業(yè)形勢嚴峻，勞動付出與收入獲得呈現(xiàn)矛盾

面對城市經濟的結構轉型和快速發(fā)展，新生代農民工在求職過程中遇到諸多問題，如工資拖欠、收入不對等、勞動合同簽訂率低等基本勞動權益保障問題。同時，基于新生代農民工所具備的新特征，這些問題又有其特殊性。

2.1.1 新生代農民工受內外因素影響，就業(yè)穩(wěn)定性較差 新生代農民工出去務工有很明確目的，并且同老一代的農民工相比，他們的目的性存在很大差異性。新生代農民工對就業(yè)的發(fā)展性需求更高，出去務工不僅僅是為了生存，更注重的是發(fā)展；影響新生代農民工順利就業(yè)的因素也大有不同，大量新生代農民工面臨就業(yè)的嚴峻形勢，越來越難找到合適的工作。原因是在我國特殊的國情下，農民工與城市市民相比，在就業(yè)方面具有先天劣勢，主要表現(xiàn)在2個方面，一方面戶籍制度直至今日仍有影響，其“慣性地”發(fā)揮功能，雇主在聘用勞動者時會“無意地”根據勞動者的出身進行篩選；一些地方政府和市民存在本位主義，這種思想也會對農民工在城市就業(yè)產生負面影響，使得他們由于農村戶籍而處于劣勢地位。另一方面則是因為新生代農民工自身的問題。調查研究顯示，長三角地區(qū)農民工就業(yè)首要選擇紡織服裝業(yè)與機械制造業(yè)，其次選擇服務業(yè)、建筑業(yè)和飲食行業(yè)(https://fanwen.chazidian.com/fanwen4496341)。這種行業(yè)分布首先受到長三角經濟結構特點的影響，但更主要受農民工的人力資本狀況影響。外出就業(yè)的新生代農民工在農村是人力資本含量較高的群體，但盡管如此，當他們進入人力資本存量高的都市勞動力市場后，其在農村的人力資本優(yōu)勢就被淹沒而無法凸顯。新生代農民工沒有技術專長，也沒有工作經驗，但具有流動性強的特點，也就是說他們在城市尋找工作機會的過程中受到文化水平和技術水平的限制，因此，新生代農民工只能在低端勞動力市場上就業(yè)。此外，新生代農民工就業(yè)穩(wěn)定性差。與父輩相比，他們吃苦耐勞的素養(yǎng)較差，而對勞動報酬和工作環(huán)境的要求偏高，這就導致他們在外務工常常出現(xiàn)“高不成，低不就”的情況，逐漸形成“跳槽”這一常態(tài)。

2.1.2 新生代農民工工資水平與勞動強度、生活成本不對等，工資拖欠、克扣問題依然存在 農民工問題中最重要的一個問題就是農民工工資問題。雖然近年來長三角地區(qū)農民工工資呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至出現(xiàn)了某些技術工種的農民工工資超過了大學生的情況，相關地區(qū)也積極頒布各項法規(guī)來保證農民工工資的發(fā)放與規(guī)范，但從總體上看，與一些同齡的城鎮(zhèn)職工相比，新生代農民工同工不同時、同工不同酬、同工不同權問題依然相當突出，工資水平偏低、增長速度較慢。

概括起來，長三角地區(qū)新生代農民工的工資問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)勞動時間過長，勞動強度較大。據2010年《工人日報》的調查顯示，在餐飲業(yè)，每周工作5 d的新生代農民工只占9.9%，6 d的達71.7%，7 d的占16.8%；只有45.3%的新生代農民工工作8 h/d，33.1%的新生代農民工工作9 h/d，20.0%的新生代農民工工作10 h/d或以上?！?016年農民工監(jiān)測調查報告》中指出，日從業(yè)時間超過8 h的農民工占64.4%，周從業(yè)時間超過44 h的農民工占78.4%，并且有50%農民工拿不到加班補貼。可見，新生代農民工每周工作時間超過法律規(guī)定，每周6 d持續(xù)工作的現(xiàn)象已經成為業(yè)內的常態(tài)，且大部分農民工得不到企業(yè)提供的相應工資補償[3]。(2)收入水平低，開支費用高。2010年6月的數據顯示，長三角農民工工資為2 104.06元/月，盡管高于同時期全國農民工收入(1 690元/月)，但與長三角城鎮(zhèn)居民月收入相比，則是遠遠落后的。依據2016年農民工監(jiān)測調查報告統(tǒng)計，2016年長三角農民工收入為3 454元/月，比上年增加238元/月，增長7.4%，高于全國農民工年均收入(3 275元/月)，但隨著物價的急劇上漲，他們在城市生活的成本也在不斷提高。(3)變相克扣工資和拖欠工資問題仍很嚴重。2016年被拖欠工資的農民工人數為236.9萬人，其中，居民服務、修理和其他服務業(yè)被拖欠工資的農民工比重有所上升。盡管長三角各地為減少農民工工資拖欠情況的發(fā)生而出臺并采取了相關措施，但仍有不少企業(yè)“頂風作案”，這些企業(yè)或許的確處在困難時期，一時難以支付工人工資，但也有部分企業(yè)主觀上借口拖欠不付。

2.1.3 新生代農民工資源稟賦欠缺，職業(yè)技能專業(yè)性不高 改革開放后，全國經濟得到迅猛發(fā)展，特別是長三角地區(qū)，如江蘇蘇州70%～80%的一線勞動力都是新生代農民工。調查報告顯示，新生代農民工與上一輩農民工相比，擁有更高的文化素質，其中高中或高中以上學歷占77.6%。但是，在社會經濟發(fā)展迅速的大環(huán)境下，新生代農民工的職業(yè)技術還相當欠缺，導致他們大部分被安排到簡單勞動部門和體力勞動部門，進而導致他們的收入也相對較低[4]。總的來說，新生代農民工在學歷上不是特別高，在技能上熟練度不夠，在綜合素質上偏低。

近幾年，珠三角、長三角等地都出現(xiàn)了一種不太樂觀的現(xiàn)象，即所謂的“用工荒”，大多數企業(yè)面臨招工難的問題，即使降低門檻也招不到足夠的所需用工人數。據考察了解，“用工荒”、招工難實質上不是招不到工人，而是主要指招不到符合相關條件的技術類工種和崗位人員。如公眾所認為的簡單的服務行業(yè)對受過專業(yè)技術培訓、有上崗技術資質的員工也有大量的需求，因此，“用工荒”實質上是一種“技工荒”。然而，大部分新生代農民工基本上都是一離開中學校門就開始外出務工，鮮少有人接受過正規(guī)的技術培訓。這些接受培訓的少數農民工所學習的內容和技能與實際所需要的特別是外出務工所需要的技能有較大差異；另外，他們學習模式和技能的掌握主要是依靠傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的教學模式，技能提升單一、緩慢，遠遠不能滿足農民工的需要。尤其值得注意的是，長三角地區(qū)長期以勞動密集型產業(yè)為主導，經過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在必然要向高新技術業(yè)、高檔制造業(yè)、服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)轉變[5]。未來的發(fā)展已經無法靠增加就業(yè)、增加勞動力來解決，市場上需求的必將是素質更高，經過專門培訓的勞動力。

2.2 新生代農民工政治權益保障缺位，生存面臨憂患

新生代農民工希望留足城市以滿足自身發(fā)展需求，他們認為城市能夠帶來更多發(fā)展機遇和提升空間。然而，農民工在城市中的生存環(huán)境、政治環(huán)境與理想狀態(tài)相差甚遠。

2.2.1 新生代農民工城中住房無優(yōu)惠，居住環(huán)境惡劣 農民工城市經濟適應性包括多個方面，其中居住條件是一個比較重要的評估標準。有調查數據顯示，大多數農民工沒有自己的住房，30%居住在簡陋的集體宿舍里，21%居住在沒有廚衛(wèi)設施的房間里，7%居住在臨時搭建的工棚里，居住條件很是艱苦。因此，改善新生代農民工的居住條件應當成為未來政府抓緊做好的首要工作。

盡管新生代農民工在居住狀況方面和傳統(tǒng)農民工相比有了一些改善，但依然由于戶口和福利之間的聯(lián)系并未得到完全的改變，對于那些沒有當地戶口的新生代農民工而言，獲得房管局或單位公房的使用權、所有權都是不可能的。而作為唯一向流動人口開放的房地產，商品房的價格也遠遠超出了絕大多數農民工的承受能力，比如目前江蘇南京市中心的房價已飆升到接近2萬元/m2，那些剛剛在城市立足的新生代農民工，大多數還沒有享受住房補貼或住房公積金，只能“望樓興嘆”。因此，用人單位提供集體住房和自主租房就成了農民工群體的最佳住房選擇，而這些居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區(qū)或者城中村，生活設施并不完善，居住條件和城市居民有著天壤之別。

2.2.2 新生代農民工申訴渠道不暢通，政治權益缺失 改革開放后，新生代農民工逐漸壯大，成為一個數量龐大的群體，對我國政治穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響作用。因此，在考察公民政治參與時，新生代農民工是不可忽略的重要群體[6]。據調查發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)新生代農民工的政治參與狀況和其生存狀況一樣，深受城鄉(xiāng)二元體制的影響。新生代農民工戶口所在地為農村，在農村，他們參政的主要渠道是村民自治和村委會選舉[7]，但由于他們長期在外，并不能很好地行使這一權力；新生代農民工長期生活和工作的地方是城市，他們希望能夠參與城市管理，以表達和維護自己的利益，但城市對農民工申訴渠道的缺乏不夠重視，造成新生代農民工不能很好地參與城市管理的困境。在長三角地區(qū)新生代農民工就業(yè)的企業(yè)當中，有很多沒有工會，上述因素都決定了他們在城市中無法有效地進行政治參與。

2.3 新生代農民工心里適應不良，交友封閉和犯罪現(xiàn)象頻發(fā)

當前，社會就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻，因此必須關注新生代農民工的心理健康問題。據了解，新生代農民工的工作壓力和困惑日益加重，逐漸出現(xiàn)相關的心理問題，如他們在城市中不斷尋找自己的定位，對身份認同的困惑進一步加深，這在很大程度上對其人生規(guī)劃和心理調節(jié)有負面影響[8]。同時，由于年齡偏小，這些年輕的農民工沒有完全形成自己的價值觀體系，缺乏較強的辨別力，很容易被生活環(huán)境和所接觸人群影響，出現(xiàn)價值體系混亂和選擇偏差的概率上升現(xiàn)象，給和諧社會的構建帶來隱患。

2.3.1 新生代農名工“內卷化”趨勢明顯，不利于自身發(fā)展 由于面臨不良的生存環(huán)境，以及不當的家庭教育，新生代農民工很多都出現(xiàn)了自卑、封閉、孤僻、逆反等不良心理。新生代農民工是游走于城鄉(xiāng)的“邊緣人群”，他們在思想上強烈希望得到城市居民的認可和接受，然而來自城里人的歧視和排斥現(xiàn)象卻充滿于現(xiàn)實中的各個角落，不僅存在于大眾的言論和行為中，而且植根于社會的制度和大家的觀念中，逐漸導致其社會歸屬感缺失。據調查，長三角地區(qū)新生代農民工的人際交往圈子顯現(xiàn)出一個很明顯的特征即封閉性，表現(xiàn)為他們的交往對象大多為和自己身份相同或相近的，有著相同生活經歷的農民工，而很少與真正的城市人進行接觸和交往。

所謂的“內卷化”，就是說他們既不能融入城市社會，又難以回歸農村社會，造成他們的孤立感和無助感，只能傾向于自己這個特殊的群體[9]。其結果是農民工被主流社會排斥在外，其逐漸形成了被邊緣化的意識，這又進一步阻礙了其重回主流社會的步伐，如此往復，就將導致他們不能融入城市社會，無法與城市居民進行社會交往和人際互動，阻礙他們在城市中生存和發(fā)展所需要的現(xiàn)代思維和意識的培養(yǎng)。

2.3.2 新生代農民工的犯罪現(xiàn)象升級，危害社會穩(wěn)定 調查表明，新生代農民工的犯罪已經超過農民工犯罪的60%(https:/news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-18/105221833294.shtml)。新生代農民工目前面臨著各種就業(yè)問題和生存問題，體現(xiàn)在就業(yè)與受教育面臨困境、經濟政治待遇上遭遇不平等、社會保障和救濟制度存在欠缺、文化交流出現(xiàn)沖突等方面[10]，當理想與現(xiàn)實產生了巨大的反差時，他們的心理就極易發(fā)生扭曲。他們每天干著又臟又累的工作，卻收入低下；想要過上安穩(wěn)富裕的生活，卻難以實現(xiàn)；同時，還要面對城市人的歧視。在各種矛盾心理和壓抑中，當看到光怪陸離的城市生活后，農民工就極其容易產生犯罪的沖動或傾向[11]。再加之如果生活群體中有同樣困惑的老鄉(xiāng)或者其他人進行誘惑，其犯罪的可能性將大大增加。另外，新生代農民工已與上一代截然不同，他們在價值觀、世界觀、人生觀和對生活的追求上存在很大差異。他們?yōu)榱俗非笮碌纳罘绞?，會不顧慮后果、鋌而走險。如果周圍有違法犯罪的人員或犯罪組織，當他們對新生代農民工進行拉攏時，抵制不住誘惑的新生代農民工會毫不考慮地選擇去犯罪；即使周圍熟人中沒有違法犯罪者，一旦新生代農民工心中有困惑積壓到無法排遣時，他們就有足夠的膽子和野心選擇犯罪，這嚴重危害了社會的穩(wěn)定。

3 長三角地區(qū)新生代農民工問題解決的路徑設計

基于“2”節(jié)中對農民工所面臨問題的分析，可以得出結論，新生代農民工的生存狀況從整體來看并不樂觀，暫時無法令人滿意。面對如此困境，長三角地區(qū)各城市積極應對農民工在城市面臨的困境，并取得了良好效果。各地區(qū)在解決問題過程中積累了很多經驗，在農民工的管理和服務上有很多創(chuàng)新做法，值得進一步地總結和推廣。本著“與時俱進”的原則，隨著經濟的發(fā)展和形勢的變化，有些政策還須繼續(xù)完善與補充。

3.1 從根本上改革戶籍制度，促進新生代農民工的市民化進程

現(xiàn)行的戶籍制度是在特定的歷史條件和社會背景下形成的，為實行計劃經濟而服務，是計劃經濟體制的產物。它將公民分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口(城鎮(zhèn)戶口)，明顯將公民劃分為2類具有不同社會身份的人，實質上是不科學、不合理的。然而，公共服務和社會福利與戶籍制度緊密聯(lián)系，戶籍的二元化帶來的是公共服務和社會福利的不均等，新生代農民工無法享受與城市居民同等的發(fā)展權利?？梢哉f，戶籍制度是農民工陷入困境、難以融入城市的制度根源。2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強調，深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。改革戶籍制度有利于促進新生代農民工的市民化，從根本上解決問題，更有效地發(fā)揮新生代農民工的作用，進而為國家現(xiàn)代化提供人力資源保障。雖然長三角各地近年來在改革戶籍制度上作了很多嘗試，如浙江嘉興取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口分類管理模式，取而代之的是按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度；上海申辦本市戶口的政策一再放寬等。但不得不提的是，很多地方的戶籍改革，大多只是形式上取消了戶籍歧視，也就是說在戶籍登記上不再體現(xiàn)城鄉(xiāng)2類不同的身份，而實質上的戶籍歧視，諸如前面提到的就業(yè)面臨限制、政治權利缺失、養(yǎng)老保險制度不合理等根據戶籍身份產生的各種差別待遇卻依然存在。戶籍制度改革不僅僅是形式上改變戶口本類型，簡單地把農村戶口簿換成城鎮(zhèn)戶口薄，更重要的是要在實質上做到使農民在進入城市后能夠享受到附著其上的各種福利待遇。

3.2 進一步完善法律制度，維護新生代農民工的各項權益

制度是維護農民工權益的基本保障，國家要從加強立法執(zhí)法司法3個層面，進一步完善農民工權益維護機制。相關部門相關人員可以從諸多方面去努力。(1)要加強立法，積極參與相關法律規(guī)定和政策的制定，形成無盲點地保障新生代農民工合法權益的法律體系，如《勞務派遣規(guī)定》《企業(yè)工資條例》《企業(yè)民主管理條例》等，其中大多數條文都涉及農民工切身利益，相關部門人員應該積極提出政策主張，滿足新生代農民工訴求，以便于黨和政府做出科學決策。(2)法律規(guī)定和政策制定后需要真正得到落實，避免貫徹實施虛位。要進一步細化條文，責任到人，推進相關勞動法律和制度的貫徹落實，并且要督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。(3)要開展相關工作保障新生代農民工的相關權益，特別是針對非公有制企業(yè)中的農民工[12]，要有效發(fā)揮工會維權作用，不斷推進農民工的職代會、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專項集體合同工作，確保廣大職工享受民主權利、合理的工資分配和對等的勞動報酬。(4)要關注農民工職業(yè)病的防治和職業(yè)健康的保護，對農民工進行安全生產等相關培訓教育，對農民工上崗嚴格把關，特別是高危行業(yè)的農民工，落實持證上崗制度，以保障農民工職業(yè)衛(wèi)生和生產安全[13]。

3.3 全方位開展各項培訓，提高新生代農民工的綜合素質

為扭轉當前新生代農民工權益受損的現(xiàn)狀，不能忽視務工人員技能水平和法律意識的提高。十九大報告中提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，立足資源稟賦，抓好新生代農民工技能培訓和教育工作。在全面開展農民工職業(yè)技能培訓過程中，整體上要堅持“以就業(yè)為導向，以培訓為手段”的原則，對全國各地的職業(yè)技能培訓資源進行整合。從具體操作來看：(1)在培訓方式和內容上，擴充培訓內容，最大程度提升培訓內容的實用性；豐富培訓形式，使其多樣化，有效利用互聯(lián)網+，提高新生代農民工的實際操作能力，發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)。(2)以技能培訓為主，但也要輔之以引導性培訓，讓新生代農民工知道自身擁有的基本權益和職業(yè)道德，增加他們的法律知識，知道如何通過法律途徑維護自己正當權益，進一步提高他們的自我保護能力和職業(yè)道德水平。(3)在培訓經費上多元化，繼續(xù)推行“機構培訓、政府埋單”的模式，政府要提供扶持政策，為機構培訓加大資金投入，并采用激勵手段，鼓勵用人單位、培訓機構開展高質量的培訓工作，這有利于調動農民工個人參加培訓的積極性，推動農民工培訓工作能夠多渠道、多層次、多形式、多方位地開展，實現(xiàn)農民工綜合素質的提高。

3.4 充分調動各方力量，關注新生代農民工的心理問題

新生代農民工主要是80后和90后，身心還不夠成熟，面對問題有很多困惑，受挫后容易絕望，他們是社會中的弱勢群體。關注他們的心理問題，不僅僅是某個人或某個部門的事，而應該是整個社會的事。

從政府角度來說，應該組建一支心理咨詢的專業(yè)化隊伍，使得心理咨詢和教育普及化，關注新生代農民工的心理健康，做好相關的預防、保健以及治療干預工作。從用人單位角度來說，要建立人性化管理體制，為員工創(chuàng)造勞動過程當中能自我實現(xiàn)的環(huán)境，避免員工出現(xiàn)孤獨、絕望，甚至放棄自己生命的悲劇出現(xiàn)。從各級工會角度來說，應著手做好會員發(fā)展工作，給予新生代農民工、勞務派遣工等弱勢群體相關關心，營造職工是一家的良好氛圍，積極為職工群眾服務，贏得他們的擁護和信賴，加大對他們心理健康的精力投入[14]，疏導他們心中困惑，引導他們通過正確的行為釋放心中壓力，讓他們學會如何面對挫折，樹立積極樂觀、健康向上的生活態(tài)度。社會媒體也應該擔負責任和社會使命，將鏡頭轉向農民工，將他們的生活、工作等對社會的貢獻制作成專題節(jié)目，讓城市居民了解他們生活的不易和重要性，轉變思想認識。而作為個人，人們更應該給予新生代農民工足夠的尊重與關懷，不帶有色眼鏡看他們，真正從心理上理解他們、尊重他們、接受他們、認可他們，強化他們的社會歸屬感，為他們營造一種和諧溫馨的生活環(huán)境。

3.5 積極舉辦各項活動，豐富新生代農民工的精神文化生活

當前，新生代農民工大多受過較高的教育，因此，他們有較高的文化素養(yǎng)和較開闊的視野，他們所追求的不僅僅是優(yōu)越的物質生活，更看重豐富的精神生活。新生代農民工思想觀念的轉變對精神文化建設提出了新要求，各地區(qū)、各有關部門要將努力豐富他們的精神文化生活看作是一項重要任務。

加強新生代農民工的精神文化建設，具體可以從下面幾個方面做起。(1)充分發(fā)揮公共文化服務體系的作用。新生代農民工是公共服務體系中的重要服務對象，因此，要基于體系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特點，全方位為新生代農民工提供服務，做到無差別服務，將他們和對城市居民一樣同等對待[15]。(2)有針對性地開展新生代農民工文化服務工作，在把握新生代農民工文化需求的基礎上，“量體裁衣”式提供文化服務，提升工作有效性。(3)借助城市社區(qū)的凝聚力量，將社區(qū)關懷普惠式延伸和拓展。社區(qū)在管理新生代農民工的同時，也要通過舉辦各種文化活動，促進他們與本地居民的互動和交流，激發(fā)他們的熱情和興趣，進而從心理上逐步融入到社區(qū)文化生活中。(4)引導社會各方力量協(xié)同，如用工企業(yè)、文化企業(yè)、社會公益組織等，共同參與到新生代農民工文化建設中，建立有效的部門協(xié)同機制，共同關心農民工文化工作。

4 結論

新生代農民工問題一方面是農民工問題，但同時又具有群體特殊性。因此，新生代農民工問題的解決既要縱觀全局，依據歷史特征和國情特點，著力完善相關制度，健全有關機制，確保已有政策、措施落實實施的效力和效率，加快推動問題的根本解決；又要考慮到新生代農民工群體的特殊性，將促進新生代農民工市民化作為目標，對新生代農民工的就業(yè)培訓、社會保障、心理健康和精神文化給予重視，采取針對性措施，以獲得較快的新進展。

長三角地區(qū)新生代農民工已成為城市建設的中堅力量，他們可以說是全國新生代農民工的代表，他們的問題在一定程度上能反映出全國的狀況，同時，針對長三角地區(qū)提出的一些措施對于全國其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。