文│楊玉娥 楊月娥 方亞 夏元友（重慶市酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

實施退耕還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。本文從重慶市酉陽縣退耕還草實施現(xiàn)狀、實施原則、具體做法等方面進行綜合分析，提出對策建議。

一、基本情況

1.縣域養(yǎng)殖情況。酉陽縣地處武陵山區(qū)腹地，全縣有草山草坡面積292萬畝，是重慶市草食牲畜重點區(qū)縣，2017年出欄肉牛7萬頭，比上年增長3.2%；出欄山羊45.37萬只，比上年增長12.4%，畜牧業(yè)產(chǎn)值19億元，養(yǎng)殖成效逐步提升。

2.項目實施情況。

（1）總體任務(wù)。重慶市發(fā)改委下達酉陽縣退耕還草任務(wù)量共計1.5萬畝，惠及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其中，2017年任務(wù)量0.5萬畝，2018年任務(wù)量1萬畝。

（2）資金兌付。中央補助投資1000元/畝，其中，第一年完成種草任務(wù)并通過縣級驗收合格后，兌付業(yè)主600元/畝；第三年通過驗收并保留種草面積，兌付業(yè)主400元/畝。

（3）實施區(qū)域。2017年在蒼嶺、花田、可大等15鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計實施0.5萬畝，涉及農(nóng)戶37戶；2018年在板溪、龍?zhí)?、腴地?2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計實施1萬畝，涉及農(nóng)戶65戶。

二、項目實施原則

1.農(nóng)民自愿。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，退耕與否，由農(nóng)民自己確定，當?shù)厝嗣裾爸鞴懿块T加強政策宣傳、規(guī)劃引導(dǎo)，把退耕還草與畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中求保護。

2.嚴格范圍。嚴格限定在15°～25°和25°以上非基本農(nóng)田坡耕地實施；基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林地、已經(jīng)實施其他林業(yè)工程的坡耕地不納入退耕還草范圍。

3.加強監(jiān)管。建立健全退耕還草檢查監(jiān)督機制，對工程實施的全過程實行有效監(jiān)管，加強建檔建制等基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。

三、具體做法

1.管理模式規(guī)范化。一是按照業(yè)主申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查—縣級備案的程序逐級考核選定項目實施業(yè)主，并向牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜，將草畜結(jié)合、脫貧攻堅有機連接。二是簽訂好2個合同，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與業(yè)主簽訂退耕還草合同，業(yè)主與老百姓簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。三是做好“一簽兩證一合同”管理工作，即：牧草標簽、牧草檢疫證、牧草合格證、牧草購銷合同，同時備好牧草購買發(fā)票。

2.培訓(xùn)指導(dǎo)常態(tài)化。一是開展縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)，縣級部門負責(zé)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)業(yè)主培訓(xùn)工作，形成自上而下的聯(lián)動機制。二是組建項目技術(shù)小組，負責(zé)實施方案編制、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、進度督查、資金兌現(xiàn)等工作。

3.牧草種植適宜化。業(yè)主根據(jù)所在地地理位置，結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護要求，自行購買適應(yīng)性強、營養(yǎng)價值高、產(chǎn)草量高、牛羊適口性好的多年生牧草進行種植，如多年生黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、白葉草、紅三葉等草種。

四、存在問題

1.地塊落實周期長。近幾年，退耕還林實施面廣，為了不與退耕還林用地疊加享受政策，符合政策用地要求的坡耕地偏少，導(dǎo)致業(yè)主土地租賃協(xié)調(diào)時間過長。

2.播種方式隨意。部分業(yè)主按照傳統(tǒng)農(nóng)作物種植方式種植，未按照牧草種植技術(shù)規(guī)范進行播種，播種前也未進行土地整理和清雜，一部分條播牧草行間距較大，另一部分撒播牧草也存在播種不均勻問題，導(dǎo)致整體蓋度和產(chǎn)草量也偏低。

3.后期管理欠缺。部分業(yè)主種上草后，未進行缺苗補播、雜草清除和追肥管理，任其自由生長，導(dǎo)致雜草長勢優(yōu)于牧草，未發(fā)揮牧草綜合利用效應(yīng)。

五、對策及建議

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮主導(dǎo)能動作用，協(xié)助業(yè)主做好土地流轉(zhuǎn)、整理和草種購買等工作，進一步加強項目的實施監(jiān)管，加大到場檢查和督導(dǎo)，指導(dǎo)業(yè)主按規(guī)范、按技術(shù)要求規(guī)范化種植，切實提高牧草種植效益。

加強后期管護及政策宣傳，針對缺苗草地，應(yīng)及時進行補種，同時加強田間管理、雜草防治以及防止家畜啃食。加強退耕還草政策宣傳，讓農(nóng)戶認識到種草不僅是對生態(tài)環(huán)境的保護，還可以帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。