顧春梅

摘要：40年彈指一揮間，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：拉動(dòng)就業(yè)，增加人民收入，提升人民幸福指數(shù);增加稅收，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力……但在發(fā)展中，也存在著各種各樣的問題，非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部問題，治理結(jié)構(gòu)不完善;外部問題，營商環(huán)境不健全，存在政商不清、不親等現(xiàn)狀。為了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要對40年中非有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)、回顧。

關(guān)鍵詞：研究 非公制經(jīng)濟(jì) 40年 必要性

中圖分類號：F121 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0126-02

一、非公有制發(fā)展的理論現(xiàn)狀

對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，學(xué)者從理論和實(shí)踐應(yīng)用兩方面進(jìn)行了闡述。理論方面主要涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、性質(zhì)、發(fā)展階段、地位、影響因素、制約因素、路徑選擇等方面。實(shí)踐主要側(cè)重于個(gè)案的研究，完善、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策。具體來說：

從內(nèi)涵、性質(zhì)來看，專家們從幾個(gè)角度來闡述了非公有制經(jīng)濟(jì)，從所有權(quán)角度出發(fā)，它是相對于公有制經(jīng)濟(jì)（國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）而言的，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)同胞投資獨(dú)資和外商投資獨(dú)資經(jīng)濟(jì)等的總稱;從法律角度出發(fā)，從財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定區(qū)分公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上指的是混合所有制經(jīng)濟(jì);從經(jīng)營形式的角度進(jìn)行闡述，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)即民營經(jīng)濟(jì)，具有民有、民營、民享的特性。

從地位、作用來看，改革開放40年來，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從附屬地位到國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，從公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到和公有制同等重要，發(fā)生了翻天覆地的變化。從1979年至1988年，非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組織形式就是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中屬于從屬地位，具有依附性。此時(shí)期國家持“看一看”的謹(jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行“三不”原則，即：不提倡、不宣傳、不抵制。1989年至1997年，非公制經(jīng)濟(jì)的主要表述是私營經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期私營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，提出把私營經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，允許其存在，并繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展。1998年至2002年，1997年黨的十五大確定非公有制經(jīng)濟(jì)為我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”，同時(shí)提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、使之健康發(fā)展。2003年至今，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的提法逐步退出歷史舞臺(tái)。非公有制經(jīng)濟(jì)這一提法登上舞臺(tái)。黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。之后在黨的十八屆三中全會(huì)上又進(jìn)一步明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從影響、制約因素來看，學(xué)者主要從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部因素和外部因素展開研究。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部影響因素論述主要集中在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、資本積累、生產(chǎn)運(yùn)作模式、企業(yè)營銷服務(wù)能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面。如有學(xué)者闡述家族式管理、家族式?jīng)Q策是我國非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題;有的專家學(xué)者認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的最直接動(dòng)機(jī)是獲利，為了獲得更大化的利益，采取違法違規(guī)經(jīng)營，阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有學(xué)者認(rèn)為勞資關(guān)系緊張，存在克扣工人工資等現(xiàn)象，阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外部因素主要集中在政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素。如有論述非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公有制經(jīng)濟(jì)相比不平等的，遭受非國民待遇的，論述非公有制經(jīng)濟(jì)面臨眾多的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的，論述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)思想束縛有關(guān)的，論述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)不健全有關(guān)的。

從對策、路徑選擇來看，一些專家學(xué)者提出了許多合理的對策和建議。如有學(xué)者提出從非公有制企業(yè)內(nèi)部找原因，擴(kuò)大自身規(guī)模，提高競爭力，進(jìn)行特色經(jīng)營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對自身的戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級等，使其適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。有學(xué)者提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要破除傳統(tǒng)思想束縛;有學(xué)者提出應(yīng)該給予非公有制經(jīng)濟(jì)真正的國民待遇，破除“三門”;有的專家學(xué)者提出完善法律法規(guī)，建立私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。

二、研究非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性

研究非公有制經(jīng)濟(jì)有利于認(rèn)清我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。遼寧是以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，在歷史發(fā)展中曾被喻為“共和國工業(yè)的長子”，可是在2016年GDP實(shí)際增速為-2.5%，在全國排名倒數(shù)第一，是全國唯一負(fù)增長的省份，2017年上半年遼寧GDP增速僅為2.1%，在全國排名仍是墊底。2017年遼寧省深入開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，全力實(shí)施“雙招雙引”工程，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，全年經(jīng)濟(jì)增速為4.2%，代省長唐一軍在省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上說，“全省經(jīng)濟(jì)形勢在好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)在凈化，營商環(huán)境在改善，干部作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。成績來之不易、彌足珍貴……”但在當(dāng)前階段，我省和南方城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有不足之處。南方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，主要原因在于非公有制經(jīng)濟(jì)活躍，上市公司數(shù)量多，名牌企業(yè)多，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)濃厚。而反觀遼寧省，非公有制企業(yè)數(shù)量占全部數(shù)量的99%，但上市企業(yè)不多，目前我省上市企業(yè)數(shù)為74家，僅占滬深兩市全部上市公司總數(shù)3462家的2%。遼寧省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于內(nèi)憂外患時(shí)期，一方面，遼寧省面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。國內(nèi)、國際兩個(gè)市場競爭力越來越激烈，市場越來越小。另一方面，非公有制企業(yè)自身發(fā)展也存在著各種各樣的問題，如治理結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，生產(chǎn)成本過高、負(fù)擔(dān)過重問題，企業(yè)家信心問題，等等。這些都制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

研究非公有制經(jīng)濟(jì)能夠在認(rèn)清形勢前提下增強(qiáng)信心。能夠使非公有制經(jīng)濟(jì)主體更加清晰地認(rèn)清當(dāng)前遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，抓住我省新一輪振興發(fā)展的難得機(jī)遇，積極投身全面深化改革開放、建設(shè)“一帶五基地”、實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等的實(shí)踐中，有利于發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，使其放大格局、放寬眼界、放開手腳，大展宏圖。能夠使全省各部門認(rèn)清形勢，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)政策惠企，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打破投資不過山海關(guān)的認(rèn)知，使企業(yè)家在我省放心投資、順心辦事、安心創(chuàng)業(yè)。

研究非公有制經(jīng)濟(jì)能夠理清思路，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。首先，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。2017年遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破3100家，今年，繼續(xù)深化實(shí)施“科技創(chuàng)新六項(xiàng)行動(dòng)”，全力推進(jìn)“科技供給側(cè)改革年”“高新區(qū)建設(shè)年”“科技成果轉(zhuǎn)化年”及“高企三年倍增計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。其次，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防犯金融風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)遼寧省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。創(chuàng)新融資產(chǎn)品、搭建服務(wù)載體、優(yōu)化服務(wù)方式，全面深化戰(zhàn)略合作，打造金融融資合作新平臺(tái)，疏通金融進(jìn)入小微企業(yè)渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資渠道窄、融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)大等問題。第三，完善非公有制企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，使其做大做強(qiáng)，做長做久。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、現(xiàn)代化的管理制度，引進(jìn)人才，制定和實(shí)施正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第四，著力加強(qiáng)“放管服”改革，努力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。完善法律法規(guī)，使市場主體的一切行為都在陽光下合理合法地進(jìn)行，抓政策，促落實(shí)，營造良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境環(huán)境、人文環(huán)境等。

責(zé)任編輯：孫瑤