王偉達

摘要：改革開放40年來，黨內(nèi)監(jiān)督在理論上和實踐上得到了重大發(fā)展，主要表現(xiàn)在：發(fā)展民主是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎;完善制度建設是黨內(nèi)監(jiān)督的核心;對權(quán)力的監(jiān)督和制約是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

關鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 黨內(nèi)民主 監(jiān)督制度 權(quán)力

中圖分類號：D262.6 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0234-02

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)進行相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的如何關系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、關系到黨的執(zhí)政命運和前途。同時，黨內(nèi)監(jiān)督也是全面從嚴治黨必不可少的重要途徑。

回顧改革開放40年黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，梳理40年以來黨內(nèi)監(jiān)督的主要特征，有助于我們進一步保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，更好地適應進入新時代后的新環(huán)境、新任務和新要求，為全面從嚴治黨提供強有力的制度遵循。

一、黨內(nèi)監(jiān)督之堅實基礎——發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主的健康發(fā)展是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要保障，是黨健康發(fā)展的堅實基礎。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風?！盵1]但長期以來，黨內(nèi)民主的建設也恰恰是我黨建設中的薄弱環(huán)節(jié)。十一屆三中全會以后，黨開始總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

首先，確立黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。為了發(fā)揮黨員主體作用，維護保障黨員基本權(quán)利：從十二大黨章開始就非常注重黨員的權(quán)利問題;十三大進一步提出要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”;1995年，黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利的專門法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》出臺，《條例》翔實系統(tǒng)地闡述了黨員在各個方面的民主權(quán)利;黨的十七大報告第一次明確提出了要“尊重黨員主體地位”。這樣，經(jīng)過一系列的努力，黨內(nèi)民主大大增強。

其次，不斷強化選舉制度的監(jiān)督作用。選舉制是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十三大提出“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的程序和差額選舉辦法”。 十五大重新修訂的黨章對“保護選舉人意志和民主權(quán)利、提名程序、無記名投票和差額選舉”等方式做了一系列規(guī)定。此后，《選舉法》和《選舉工作條例》相繼出臺，黨在完善黨內(nèi)選舉制度、強化選舉制度的監(jiān)督方面穩(wěn)步前進。

再次，逐步推進黨務公開，讓監(jiān)督工作落到實處。如果沒有公開，黨員就無從了解黨的情況，當然也就無法進行監(jiān)督。因此，黨務公開原則是黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件。2017年通過的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，對黨務公開“公開什么”“向誰公開”“怎么公開”等問題做了系統(tǒng)規(guī)定，統(tǒng)一了各級黨委公開的形式和標準，大大推動了黨務公開工作制度化、規(guī)范化、程序化，同時也為黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了更透明的條件，推動監(jiān)督工作實實在在的落實。

二、黨內(nèi)監(jiān)督之核心——黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……”[2]黨的監(jiān)督建設歷程反復證明，制度建設是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，通過制度建設來推動黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化是我黨改革開放40年來的經(jīng)驗總結(jié)。十一屆三中全會以來，黨從多方面制定了監(jiān)督相關的具體制度，取得了很大進展。

首先，重視黨內(nèi)法規(guī)建設。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。20世紀80年代以來，通過黨的歷次代表大會報告和中央全會相繼制訂了有關黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)紀律處分、黨內(nèi)巡視工作、黨政干部問責、領導干部個人事項申報等包括黨內(nèi)監(jiān)督功能方面的黨內(nèi)法規(guī);2003年12月31日，在建黨82年、執(zhí)政54年之際終于迎來了黨的歷史第一部專門性的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，意義十分重大。十八大以后，為解決黨內(nèi)法規(guī)建設的“碎片化”問題，制定和修訂了《中國產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等80余部法規(guī);又頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃了5年間的黨內(nèi)法規(guī)制度建設的方向、重點和著力點，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實。

其次，理順黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，深化監(jiān)督體制改革。黨的十一屆三中全會產(chǎn)生了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，即中央紀律檢查委員會。隨后，縣、團以上黨委的紀律檢查機構(gòu)也相繼建立。黨內(nèi)監(jiān)督的專門系統(tǒng)初步形成;黨的十二大上明確實行黨的紀律檢查工作“雙重領導體制”;黨的十四大通過的黨章進一步規(guī)定：中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢組和紀檢員并對派駐機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，建立健全黨內(nèi)巡視制度;十八屆三中全會上，作出了“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”等規(guī)定，進一步解決監(jiān)督機構(gòu)獨立性不夠、權(quán)威性不強等問題，提高各級紀委對同級黨委的監(jiān)督能力。黨內(nèi)監(jiān)督無論是在理論上還是在實踐上都邁出了一大步。

另外，注重制度建設很重要，但保證制度能夠得到有效落實更重要。正所謂：制度的生命力在于執(zhí)行。如何保證已有的監(jiān)督制度不折不扣得到貫徹執(zhí)行，還需我們?nèi)h的努力。

三、黨內(nèi)監(jiān)督之重要內(nèi)容——對權(quán)力的監(jiān)督和制約

監(jiān)督在實質(zhì)上是對權(quán)力的制約和約束，即“以權(quán)力制約權(quán)力”。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握權(quán)力和運用權(quán)力，是實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政的重要內(nèi)容。因此，如何保證權(quán)力有效地運行，黨內(nèi)監(jiān)督具有決定性的意義。改革開放以來，我們放棄了革命黨思維轉(zhuǎn)而用執(zhí)政黨思維重新審視權(quán)力的特性，開始踏上了黨內(nèi)監(jiān)督的新征程。

首先，形成了對權(quán)力監(jiān)督制約的理念。建國以后到改革開放前很長一段時間里，我們一直運用革命黨的思維分析黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義和腐敗行為，認為是受資產(chǎn)階級思想的影響。因而，忽視了權(quán)力具有腐蝕性的一面。改革開放以后，面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊、腐敗現(xiàn)象越來越嚴重的現(xiàn)實，我們對權(quán)力的認識逐漸深化，在實踐中不斷探索對權(quán)力進行制約的有效途徑。黨的十六大報告中，就從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強了對權(quán)力的監(jiān)督;黨的十七大報告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制;黨的十八大報告強調(diào)：建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;十九大進一步提出健全黨和國家監(jiān)督體系，要把權(quán)力關進制度的籠子里。這些理念上的發(fā)展和創(chuàng)新是改革開放以來我們黨在探索制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結(jié)。

其次，明確監(jiān)督的重點對象。在開展黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，直接行使著黨內(nèi)大大小小權(quán)力的領導干部，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。早在十二屆六中全會上就提出對領導干部監(jiān)督的問題。1987年7月，《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，進一步明確規(guī)定“黨內(nèi)紀律監(jiān)督的重點，是各級黨員領導干部，特別是主要領導干部”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進一步明確：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！秉h的十八大以來重點盯住“一把手”，即“關鍵少數(shù)”中的關鍵，保證其正確用權(quán)。

再次，明確權(quán)力監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和重點部位。所謂重點環(huán)節(jié)、重點部位就是加強對人、財、物管理和使用情況的監(jiān)督。這些規(guī)定使監(jiān)督工作越來越向縱深發(fā)展。

改革開放40年，黨內(nèi)監(jiān)督得到了長足的進步，積累了豐富的經(jīng)驗。當然我們也應該看到黨內(nèi)監(jiān)督畢竟是政黨內(nèi)部的監(jiān)督，它還要和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能釋放出監(jiān)督制度的最大優(yōu)勢，為進一步推進全面從嚴治黨提供了重要的制度支撐。

參考文獻：

[1][2]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993：215，32..

責任編輯：楊國棟