黃佳宇

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中，將依法執(zhí)政與執(zhí)法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法建構(gòu)法治政府，在公正司法中體現(xiàn)社會(huì)公平正義，在推進(jìn)全民守法中形成了全社會(huì)的法治信仰，并在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中不斷提升自身依法執(zhí)政水平，成為法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法執(zhí)政 依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D251 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0239-02

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)航者，幾十年執(zhí)政的實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式不斷探索前行的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，執(zhí)政黨選擇了依法治國(guó)，選擇了依法執(zhí)政，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的不斷發(fā)展，離不開(kāi)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，執(zhí)政黨自身建設(shè)的不斷完善，同樣離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐。

一、依法執(zhí)政：執(zhí)政黨的執(zhí)政方式

自1949年中華人民共和國(guó)成立，到1956年中共八大，這一時(shí)期在立法中，以我國(guó)第一部憲法為代表，《選舉法》《土地改革法》《工會(huì)法》以及懲辦反革命、貪污犯罪的相關(guān)法律規(guī)范相繼制定，形成了社會(huì)主義法制的雛形。在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中，高度關(guān)注了法制建設(shè)的幾個(gè)重要組成部分，將立法工作擺到全國(guó)人大的日程上，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立以及法律面前人人平等的原則，等等，這對(duì)于結(jié)束“文革”動(dòng)蕩之后，中國(guó)法制建設(shè)重新回到正確軌道上發(fā)揮著十分重要的制度導(dǎo)向作用。1997年，在黨的十五大上首次明確提出，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略明確確定為依法治國(guó)，政治體制改革在當(dāng)前與今后一段時(shí)期的首要任務(wù)則是加強(qiáng)法治。黨的十六大提出了執(zhí)政黨執(zhí)政的一個(gè)重大命題，即依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式要不斷地改革、完善，這是新世紀(jì)執(zhí)政黨基于歷史、現(xiàn)實(shí)任務(wù)的變化所做的重大論斷。黨的十七大強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政中，要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，在執(zhí)政黨與法治的關(guān)系上，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最本質(zhì)特征，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心問(wèn)題是黨與法治之間的關(guān)系，這對(duì)于理順執(zhí)政黨與法治的關(guān)系意義十分重大。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”①，而這個(gè)問(wèn)題也事關(guān)黨、國(guó)家與法治建設(shè)。特別是在理論上澄清了執(zhí)政黨與法治之間的關(guān)系，即“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。我們說(shuō)不存在黨大還是法大的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界限一定要?jiǎng)澐智宄！雹?/p>

二、以依法行政促進(jìn)法治政府建設(shè)

公權(quán)力能否嚴(yán)格地依法行使，一方面深刻影響著法治政府建構(gòu)的進(jìn)程，另一方面也是發(fā)揮公權(quán)力主體在法治建設(shè)中“以上率下”引領(lǐng)作用的重要試金石。要以科學(xué)的、民主的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的立法，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)?！耙婪ㄐ姓迸c“法治政府”，權(quán)從何來(lái)，以何種狀態(tài)、方式、程序運(yùn)行，其基礎(chǔ)在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設(shè)提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)，離開(kāi)了科學(xué)的立法，依法行政與法治政府建設(shè)就無(wú)從談起。立法的科學(xué)性與民主性，就是要在法律規(guī)范的制定、法律體系的形成過(guò)程中，充分體現(xiàn)立法工作的開(kāi)放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切與利益訴求，通過(guò)規(guī)范的、程序化的方式，體現(xiàn)在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監(jiān)督中，體現(xiàn)人民的意志，從而彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。立法要符合社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與規(guī)律，要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，符合中國(guó)的國(guó)情。近現(xiàn)代世界法治發(fā)展的進(jìn)程，充分體現(xiàn)著各國(guó)在法治建設(shè)中彼此借鑒，甚至是基于特定歷史維度的深刻影響，但我們的法治建設(shè)始終不應(yīng)該是對(duì)西方所謂先進(jìn)法治的“照搬照抄”，而應(yīng)該是在甄別、借鑒基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)法治本土資源和新時(shí)代背景下社會(huì)矛盾的發(fā)展變化，做符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、符合我國(guó)國(guó)情的制度整合與創(chuàng)設(shè)（黨的十八屆四中全會(huì)決議中的“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”即是此意）。法治政府的基礎(chǔ)在立法，而執(zhí)法的嚴(yán)格則是透視法治政府的一面鏡子。執(zhí)法的嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法不公、徇私執(zhí)法、徇情執(zhí)法、逐利執(zhí)法的摒棄，其本質(zhì)是保證行政執(zhí)法的公正與權(quán)威?？茖W(xué)與民主的立法解決的是法治政府的應(yīng)然性狀，而具有與行政相對(duì)方互動(dòng)性的動(dòng)態(tài)執(zhí)法，則是對(duì)法治政府實(shí)然性狀的最直接反映。嚴(yán)格的執(zhí)法與執(zhí)法過(guò)程中的文明、人文關(guān)懷亦并不沖突，嚴(yán)格的執(zhí)法一方面是有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)的考量，同時(shí)亦是執(zhí)法文明與執(zhí)法人文關(guān)懷的考量，亦是尊重行政相對(duì)方權(quán)益（個(gè)體的人權(quán)）的考量，即嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)意味著執(zhí)法者給予行政相對(duì)方基本的尊嚴(yán)保障，而絕非對(duì)法律規(guī)范的機(jī)械性執(zhí)行。這意味著我們?cè)谏鐣?huì)主義法律體系基本建構(gòu)之后，在法律的實(shí)施反饋、法律的適時(shí)整合調(diào)整上，下真工夫、做足功課，從而實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

三、以公正司法彰顯公平正義

法治的生命力在于實(shí)施，法治的活力是在實(shí)施中得以彰顯的。法治實(shí)施的重要環(huán)節(jié)就是司法權(quán)獨(dú)立、高效、權(quán)威、公正地運(yùn)行，在個(gè)案的公平正義中，讓社會(huì)大眾真正體會(huì)到社會(huì)主義法治的基本精神、基本理念，社會(huì)主義法治權(quán)威才能夠得到維護(hù)。缺乏公正性的司法是對(duì)法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。司法權(quán)被濫用不僅是個(gè)案的冤、假、錯(cuò)，個(gè)體當(dāng)事人的權(quán)益（自由乃至生命）的受損，同時(shí)亦會(huì)使社會(huì)大眾嚴(yán)重質(zhì)疑法治的公信力與權(quán)威性，破壞法治的社會(huì)認(rèn)同。公正司法的體制基礎(chǔ)與制度性保障是不斷推進(jìn)的司法體制改革，這為在社會(huì)治理中破解人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。黨的十八大以來(lái)，司法效率與司法的公信力得以顯著提升，司法改革正一步步向著公平正義堅(jiān)定邁進(jìn)，廣大人民群眾深刻體會(huì)到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。司法的公正性與司法的效率，在繁簡(jiǎn)分流措施的實(shí)施中得以平衡。群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保、食品、消費(fèi)安全等關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的老大難問(wèn)題，通過(guò)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、加大司法救助力度、完善法律援助制度等得以不斷推行式解決，廣大人民群眾的獲得感在法治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷增強(qiáng)?！瓣?yáng)光警務(wù)”在全國(guó)公安系統(tǒng)的打造、辯護(hù)與代理的預(yù)約申請(qǐng)、案件程序信息查詢、重要案件信息發(fā)布、司法文書(shū)公開(kāi)等措施在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的建成，實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)的可視化，而審判流程、審判活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息的“四大公開(kāi)”，加強(qiáng)了社會(huì)大眾對(duì)法院審判權(quán)的監(jiān)督，這些帶有新媒介科技創(chuàng)新的方式，倒逼了司法公正，提升了司法公信力。社會(huì)主義執(zhí)政黨所追求的重要價(jià)值目標(biāo)之一——公平正義，也是廣大人民群眾熱切期盼著的。十八大以來(lái)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種改革和舉措使公正、權(quán)威、高效的目標(biāo)在司法實(shí)踐中不斷得以彰顯，中國(guó)大地在公平正義的陽(yáng)光下，正在取得法治建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)新成績(jī)。

四、以全民守法助推尚法氛圍形成

法國(guó)思想家盧梭曾指出：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)土壤在全民守法中深入推進(jìn)，將推動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)的尚法社會(huì)氛圍的形成。使法成之為法，而行之法在于民心，社會(huì)大眾發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)信仰并將這種信仰外化于自身的忠誠(chéng)實(shí)踐，這是法治真諦之所在。法治國(guó)家的精神支柱，依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力在于社會(huì)大眾的法治觀與法治信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推進(jìn)全民守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實(shí)踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，即廣大人民群眾對(duì)于法治的言行受到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治言行的影響，試想代表國(guó)家行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。十八大以來(lái)，中央政治局以法治為主題，進(jìn)行了三次集體學(xué)習(xí)，就是最好的范例?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，“第一責(zé)任人”“政績(jī)考核”“嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”等具體規(guī)定，對(duì)于縣級(jí)以上黨委、政府主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求，而《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，更是為國(guó)家工作人員知法、學(xué)法、懂法、用法提供了重要的制度保障和實(shí)踐依據(jù)。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法上，則明顯體現(xiàn)出更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)格的要求。推進(jìn)全民守法、離不開(kāi)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊(duì)伍。法治建設(shè)的中堅(jiān)力量是具有專業(yè)素質(zhì)的法律工作者，在法治社會(huì)的建設(shè)和全民守法的推進(jìn)中，發(fā)揮著主力軍作用。新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，對(duì)于高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊(duì)伍提出了新的、更高的要求，為適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢(shì)，黨給出了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的法律執(zhí)業(yè)范圍，通過(guò)命題與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，嚴(yán)格的考試，將有效提升法律專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。十八大以來(lái)，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，改變了群眾“信訪不信法”的局面，法治教育深入中小學(xué)課堂，這都對(duì)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)發(fā)揮了十分重要的制度導(dǎo)引功能。同時(shí)，通過(guò)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮律師、司法鑒定以及公正的法律服務(wù)功能，使百姓切身得到了法律公共服務(wù)的實(shí)惠，使國(guó)家法律公共服務(wù)水平得以提升。以“失信被執(zhí)行人”的懲戒制度為代表，通過(guò)懲惡揚(yáng)善，推動(dòng)了全社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。中國(guó)法治建設(shè)充分說(shuō)明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國(guó)才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)定的奉法者，中國(guó)共產(chǎn)黨責(zé)無(wú)旁貸。黨的十九大報(bào)告明確指出，全面依法治國(guó)是“國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，在這場(chǎng)革命中，在中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)啟新時(shí)代征程中，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國(guó)建設(shè)才能在新時(shí)代不斷取得新的、更大的成績(jī)！

注釋：

①參見(jiàn)習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話。

②參見(jiàn)習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話。

責(zé)任編輯：孫瑤