文│伍松柏（四川省達州市通川區(qū)農業(yè)局）

周銳華（四川省達州市通川區(qū)委農工委）

四川省達州市通川區(qū)位于四川東北部，是達州政治、經濟、文化中心，畜禽及其產品的生產、加工、銷售地位凸顯，培育出“川漢子”“百年燈影”牛肉系列和“逹俊”牌鐵山黃羊、“朝陽”牌無公害豬肉等馳名品牌，擁有畜禽交易市場12個、畜產品流通市場25個，鑫源食品有限公司屬A級生豬定點屠宰場、承擔著達州主城區(qū)與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的豬肉供給保障任務。市政府定點的復興家禽交易屠宰市場，年宰殺家禽1000萬只（交易活禽700萬只）以上。

通川區(qū)動物疫病防控工作成效顯著，多年來保持了“清凈無疫”的良好態(tài)勢，從未發(fā)生重大畜產品質量安全事件。為確保新時期動物疫病防控“有人干事、有錢干事”和“干好事、不出事”，本文在分析當前四川省達州市通川區(qū)動物疫病防控工作中存在突出問題和疫情隱患的同時，提出相應對策與建議。

一、存在問題

1.形勢嚴峻。一是通川區(qū)位于達州中心城區(qū)，畜禽產品需求量大，畜禽產品跨區(qū)域調運日益頻繁。在運輸、屠宰、加工、貯藏和交易等環(huán)節(jié)，會造成動物交叉感染，并加大外來動物疫病傳入的風險，動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作任務繁重、責任重大。

二是個別業(yè)主法制觀念淡漠，對消毒滅源、強制免疫、疫病監(jiān)測等基礎性防疫與檢疫監(jiān)管等工作有抵觸，宰殺、販賣病死畜禽時有發(fā)生，給重大動物疫病的發(fā)生留下隱患。

三是畜禽養(yǎng)殖密度增大，同一場（點）多種病原并存，易發(fā)生混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染，加劇重大動物疫病防控形勢的復雜性和防控任務的艱巨性，尤其是近年來塞內卡病毒病、小反芻獸疫、H7N9亞型禽流感疫情的發(fā)生，使得跨區(qū)域調運活畜禽再次受到社會各界的高度關注。

2.經費不足。北部9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的劃入，使得業(yè)務費用大幅上升，動物疫病監(jiān)測經費僅夠解決診斷試劑、生物耗材，缺乏采樣等工作經費；強制免疫造成動物應激死亡補償，執(zhí)行的仍是10多年前標準（豬、羊最高補償480元/頭只，牛、禽無補償）；經費審簽程序還十分煩瑣，免疫反應死亡補償費劃撥到位時間滯后。加之豬瘟、豬高致病性藍耳病即將退出國家強制免疫，地方支出會增加、負擔將更重。另外，新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（牧）站的標準化改造不到位，動物防疫基礎設施建設投入不足，缺乏保溫箱、離心機等必備儀器設備，畜禽疫（菌）苗等防疫物資存放不便。

同時，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對動物防疫重視不夠，補助經費難以解決免疫所需耗材和免疫應激搶救所需的費用；在出現畜禽應激反應治療時，搶救藥費由基層獸醫(yī)自貼，嚴重挫傷其工作積極性。

3.人才缺乏。一是每年春、秋兩季集中免疫時正值農忙季節(jié)，一些強制免疫病種需加強免疫才能達到理想效果，村級動物防疫員天天走田埂、進農家，白天忙牲畜、晚上忙家禽，不僅工作強度大、防疫效率低、耗時長，而且免疫畜禽發(fā)生應激反應或死亡的頻率加大，還面臨感染人畜共患病、受到意外傷害等風險。國家取消畜禽及畜禽產品防疫費后，相對微薄的收入待遇（每村每年1700元），導致村級動物防疫員工作時消極應對，消毒滅源走過場、強制免疫不到位，不愿也不想直面群眾矛盾，重大動物疫病綜合防控效果差；村級動物防疫員部分還是村組干部兼職，存在素質不高、業(yè)務不精等問題和只重視診療、不重視預防保健等現象，個別村甚至出現了有畜無人防、有病無人治、對依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，無法應對多變的動物疫情局面。

保障條件相對較差，工作環(huán)境更為艱苦，部分偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才招不來留不住、補充新鮮血液困難，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)仍以“老把式”當家或以跟師學藝為主，在被確認的官方獸醫(yī)中相當一部分人員知識老化，靠有限的經驗與常識工作，遇到復雜病例或出現重大疫情時力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農牧站后，各級政府、部門過多抽調（借用）人員，安排到政務中心坐班或從事與自身職能不符的臨時性、突擊性政府政務工作，造成在崗獸醫(yī)人員“行政化”現象普遍，導致動物防檢疫職能嚴重缺位。

一方面，動物疫病預防控制、重大動物疫情應急處置和疫病診斷與治療、動物疫情監(jiān)測與分析預警、畜產品質量安全監(jiān)測、獸醫(yī)新技術培訓推廣等，需要從業(yè)人員的專業(yè)知識、臨床經驗的積累與時間沉淀。另一方面，農業(yè)部門工作任務重、條件差、待遇低，特別是區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)升職晉級空間小、“天花板”效應明顯，一些“老黃?！遍L期原地踏步、看不到晉級的希望，一些年紀輕、學歷高的專業(yè)技術人員只能“排隊”等待職稱晉升機會，導致他們不敢擔當、不愿作為，隊伍不穩(wěn)定、人員流動頻繁，有編缺人、人才斷檔現象嚴重。加之，政府安置人員，“非專業(yè)性”明顯，對動物防疫法律法規(guī)和檢疫標準及規(guī)范的理解能力有限，難以勝任規(guī)范化、信息化、法制化的動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生安全監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作，導致其服務能力既跟不上形勢需要，又解決不了實際問題。

二、對策建議

1.完善應急機制。

（1）應急準備。繼續(xù)完善應急管理制度、應急機制和預案，加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，適時舉辦應急處置現場演練，提高應急響應和應急物質儲備、送運能力。

（2）監(jiān)測疫情。增設流行病學調查點，持續(xù)監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰環(huán)節(jié)的風險因素變化情況，重點關注畜禽異常發(fā)病死亡等情況，做好動物疫病監(jiān)測、流行性病學調查和預警預報，并結合特定動物疫病的血清學和病原學監(jiān)測結果，準確掌握疫情動態(tài)、評估疫病防控效果，優(yōu)化防治路線、科學指導防控。

（3）監(jiān)檢促防。以“智慧動檢”監(jiān)管平臺建設為抓手，強化檢疫監(jiān)管痕跡化管理，提高信息化監(jiān)管能力和規(guī)范執(zhí)法辦案能力，嚴格規(guī)范產地檢疫、屠宰檢疫出證，嚴格執(zhí)行檢疫申報、動物及動物產品跨省調運指定通道、收購販運登記備案等制度，健全家禽定點屠宰、“殺白”上市管理體系，開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建活動，推動屠宰行業(yè)轉型升級；建立農業(yè)保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，調動社會資本參與病死畜禽無害化處理與運營，有效控制、高效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險，強化動物疫病區(qū)域化管理，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。

2.增大財物支撐。

（1）加大經費保障。建立檢疫經費補貼機制，優(yōu)化強制免疫、完善強制撲殺等補助政策，將動物疫病預防控制、疫情監(jiān)測、免疫應激反應死亡補償和重大動物疫病撲殺、病死動物無害化處理等費用，納入財政預算足額安排、據實報銷。

（2）優(yōu)化服務環(huán)境。拓寬農技推廣服務體系建設經費渠道，新建基礎設施，裝備疫（菌）苗冷藏、檢測檢驗、技術服務設備和交通工具，進一步改善工作條件，使基層獸醫(yī)從業(yè)人員切實履行好強制免疫、產地檢疫、疫情報告、病死畜禽無害化處理監(jiān)督和畜產品質量安全監(jiān)督等職責職能。

（3）豐富監(jiān)管手段。建設動物疫病防控信息網絡平臺，推進數字化智能化管理，加快畜禽養(yǎng)殖信息化建設步伐，使動物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實現“有病不成災、有疫不流行”的總體目標。

3.加強隊伍建設。

（1）穩(wěn)定隊伍。一是繼續(xù)落實一村一個村級動物防疫員的臨時聘用機制、村聘村管機制、村級疫情觀測員機制，協(xié)調相關部門按物價指數，適當提高村級動物防疫員補助標準，足額到位補貼，建立工傷保險機制，明確考核導向，用實績說話、實現實干實惠，提高其服務意識與效率。二是以加強行風政風建設、強化獸醫(yī)工作為保障，規(guī)范外單位借用人員制度，建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等激勵機制，對長期工作在基層的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)給予補貼，提高中、高級職稱聘用比例，讓獸醫(yī)從業(yè)人員立足主責主業(yè)、切實履職盡責，把精力集中到為現代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航的主軌道，把心思投入到畜牧業(yè)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場，在專業(yè)崗位上發(fā)揮更大作用。

（2）激發(fā)活力。一是以政府購買服務、委托服務等方式，引導農業(yè)大專院（職）校、動物診療機構、畜牧龍頭企業(yè)和獸藥經營企業(yè)等社會化服務組織，重點做好強制免疫、免疫檔案管理、協(xié)助動物檢疫、病死動物無害化處理等獸醫(yī)公益性服務和免疫畜禽應激反應補償、養(yǎng)殖保險等贏利性服務。二是對空缺崗位，及時公開招聘具有大專及以上文化程度的社會人員或全日制畢業(yè)生，或以“千名碩博進達州”方式引進特殊人才，或調劑、引進專業(yè)技術人員補充基層一線，解決區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農牧站力量薄弱問題。

（3）提升素質。一是以關心基層獸醫(yī)從業(yè)人員思想政治進步為重點，在選派優(yōu)秀年輕技術人員參加動物防疫職業(yè)技能比賽、獸醫(yī)職業(yè)與道德學習培訓和外出考察、推薦表彰等方面予以傾斜，對業(yè)績突出、有特殊貢獻的獸醫(yī)從業(yè)人員優(yōu)先推薦為市區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模，通過標兵評比、媒體宣傳、組織關心，在營造全社會關注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)良好氛圍的同時，提升獸醫(yī)工作幸福指數，激勵引導他們立足崗位、鉆研業(yè)務。塑造一支政治過硬、作風優(yōu)良、勇于擔當的獸醫(yī)隊伍。二是對接大專院（職）校、生產經營企業(yè)或政府職能部門，采取學歷提升、骨干進修、人員輪訓等方式，利用云計算、大數據、互聯(lián)網、智能裝備等信息技術手段，為基層獸醫(yī)從業(yè)人員提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和全程跟蹤指導，加大在崗獸醫(yī)專業(yè)知識的更新力度，提升獸醫(yī)工作技術支撐、依法行政和突發(fā)疫病應急處理等專業(yè)技能，為促進農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展和維護養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全做出更多更大的貢獻。