陜西定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，718699

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫工作執(zhí)法情況監(jiān)督與檢查的行政行為，通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，能夠?qū)?dòng)物疫病起到預(yù)防、控制和阻斷的作用。蜜蜂檢疫也不例外，是防止蜜蜂病害蔓延的強(qiáng)制性手段，我國自2010年頒布《蜜蜂檢疫規(guī)程》以來，對(duì)于蜜蜂主要病害的流行、傳播與控制起到了一定的作用，然而與發(fā)達(dá)國家相比，尚有不小的差距。筆者通過調(diào)研與思考，針對(duì)當(dāng)前蜜蜂檢疫工作存在的問題，就如何發(fā)揮好我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)蜜蜂疾病的防控作用，以促進(jìn)我國養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展提出一些思路。

一、蜜蜂檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題

1.蜜蜂檢疫工作的不作為

我國蜜蜂檢疫工作的主體是蜜蜂檢疫機(jī)構(gòu)，即各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其不作為主要表現(xiàn)在：對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)蜂基本狀況不清，對(duì)蜜蜂疾病的流行規(guī)律和傳播途徑缺乏基本的了解，甚至對(duì)待蜜蜂疾病有視而不見、消極對(duì)待、拖延不解決等現(xiàn)象。不作為是對(duì)公共利益維護(hù)權(quán)的放棄，其后果就是直接損害養(yǎng)蜂業(yè)的公共利益和養(yǎng)蜂者的個(gè)人利益，既損害國家機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信，又引起蜜蜂病害的傳播蔓延。

2.蜜蜂檢疫人員素質(zhì)亟待提高

首先不可否認(rèn)，我國目前不少在冊的獸醫(yī)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的業(yè)務(wù)能力，其次是蜜蜂檢疫相對(duì)生僻，業(yè)務(wù)人員匱乏，很多縣市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全員中沒有一名懂得蜜蜂業(yè)務(wù)的檢疫人員，對(duì)蜜蜂檢疫規(guī)程難以理解，遇到問題心中無數(shù)，對(duì)自身的法定職責(zé)不清，不懂得如何處置。

3.對(duì)蜜蜂檢疫工作缺乏有效監(jiān)督

由于蜜蜂與人沒有直接的共患病，使得各級(jí)行政部門對(duì)蜜蜂的檢疫工作重視不夠，不少地區(qū)蜜蜂檢疫工作形同虛設(shè)，成為真空地帶，蜂農(nóng)對(duì)疾病的傳播麻木不仁，不懂得該由誰來管理，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的失職缺乏有效的問責(zé)和監(jiān)管機(jī)制，造成發(fā)病蜂群隨意流通，增加了蜂病流行的可能性，對(duì)養(yǎng)蜂行業(yè)危害極大。

4.檢疫蜜蜂病種設(shè)計(jì)不盡合理

1986年頒布的《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的檢疫病種有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、中蜂囊狀幼蟲病、麻痹病、蜂螨，而2011年頒布的《養(yǎng)蜂管理?xiàng)l例（試行）》中沒有明確。新的《蜜蜂檢疫規(guī)程》（2010）中增加了白堊病和孢子蟲病，而減掉了中蜂囊狀幼蟲病和麻痹病的檢疫。眾所周知，中華蜜蜂是我國的當(dāng)家蜂種，而中蜂囊狀幼蟲病是危害中華蜜蜂最主要的傳染性疾病，對(duì)該病的監(jiān)管應(yīng)放在重中之重的位置，應(yīng)該加強(qiáng)，而不應(yīng)將其移出檢疫對(duì)象之列。近年來，我省靖邊、藍(lán)田、橫山等地屢次發(fā)生麻痹病引發(fā)的大面積死亡疫情，筆者認(rèn)為也應(yīng)將其列入應(yīng)檢對(duì)象。

5.蜂農(nóng)申報(bào)和接受檢疫的意識(shí)不強(qiáng)

蜂群起運(yùn)前申報(bào)檢疫本應(yīng)是養(yǎng)蜂者的義務(wù)，然而由于蜂農(nóng)的檢疫意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到檢疫的重要意義，視檢疫為繁瑣，加之入境當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)疏于管理，很少開展必要的檢疫檢查。使得不少蜂農(nóng)心目中沒有申報(bào)和接受檢疫的意識(shí)，個(gè)別蜂農(nóng)壓根就不知道蜜蜂檢疫這回事，隨意搬運(yùn)、隨意從外地購買蜂王和蜂群，形成目前蜜蜂檢疫工作有章不循、管理無序的狀態(tài)。

6.處置措施不力

檢疫的目的是發(fā)現(xiàn)蜜蜂疾病，進(jìn)而采取隔離、治療、撲滅等措施控制疾病的傳播，而現(xiàn)實(shí)中很少有能按規(guī)程處理到位的，一是來自蜂農(nóng)的阻力，不愿銷毀自己的蜂群；二是在檢疫工作中存在著“重蜜蜂檢疫、輕產(chǎn)品檢疫；重對(duì)外檢疫、輕對(duì)內(nèi)檢疫”的現(xiàn)象，有些蜜蜂疾病是通過其產(chǎn)品傳播的，如美洲幼蟲腐臭病、白堊病等，患病蜂群所生產(chǎn)的蜂蜜和花粉，被其他蜂農(nóng)購買后飼喂蜜蜂，就可導(dǎo)致白堊病的傳播流行；三是對(duì)于患病蜂群，不能夠做到有始有終的監(jiān)督，大多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有專門的蜜蜂檢疫人員來監(jiān)督。

二、對(duì)我國蜜蜂檢疫工作的建議

1.加大對(duì)蜜蜂檢疫工作的宣傳和監(jiān)督力度

蜜蜂檢疫作為蜜蜂疾病預(yù)防控制的重要技術(shù)措施，是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的政府行為，卻不被從業(yè)人員廣為認(rèn)知，我國各地出現(xiàn)的蜜蜂疾病流行，都與檢疫工作缺失有很大關(guān)系，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳和監(jiān)督，讓所有養(yǎng)蜂者懂得主動(dòng)申請(qǐng)檢疫和接受檢疫檢查是自己的義務(wù)，讓蜜蜂檢疫工作置于公眾的監(jiān)督之下，作為考評(píng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容，要形成對(duì)蜜蜂檢疫不作為的問責(zé)和追責(zé)機(jī)制。

2.加強(qiáng)蜜蜂檢疫隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前蜜蜂專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，應(yīng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置蜂學(xué)專業(yè)的技術(shù)干部，當(dāng)前我國有多所大學(xué)設(shè)立蜂學(xué)本科專業(yè)，每年有為數(shù)不少的學(xué)生畢業(yè)，而很少有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)招聘該學(xué)科的學(xué)生，一方面不少蜂學(xué)專業(yè)學(xué)生大量轉(zhuǎn)行，一方面檢疫部門缺乏蜜蜂專業(yè)人才，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，要有計(jì)劃地在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)充實(shí)蜂學(xué)專業(yè)的學(xué)生，形成我國的蜜蜂檢疫人才網(wǎng)。

3.提高業(yè)務(wù)人員處置能力

蜜蜂檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅要有較強(qiáng)的觀察、診斷能力，而且要有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和處置能力，加之蜜蜂的流動(dòng)性大，使得蜜蜂檢疫工作量增加。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在冊獸醫(yī)有關(guān)蜜蜂檢疫技術(shù)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)蜜蜂檢疫人才。

4.進(jìn)一步完善蜜蜂檢疫規(guī)程，健全蜜蜂檢疫制度

現(xiàn)執(zhí)行的《蜜蜂檢疫規(guī)程》應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，提高其可操作性，一是要增加囊狀幼蟲病、麻痹病等傳染病種，二是要進(jìn)一步健全細(xì)化檢疫申報(bào)制度、蜂病通報(bào)制度、病蜂銷毀及補(bǔ)償制度等，如異地購買蜜蜂，購入地要進(jìn)行必要的觀察監(jiān)督等，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布蜂病疫情，讓蜂農(nóng)提早預(yù)防和回避疫區(qū)。

5.加大政府對(duì)蜂農(nóng)的防疫補(bǔ)償

蜜蜂疫病也是一種自然災(zāi)害，我國的養(yǎng)蜂者大多屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于蜂農(nóng)，蜜蜂就是其創(chuàng)收的唯一生產(chǎn)資料，更何況養(yǎng)蜂是一項(xiàng)惠及農(nóng)業(yè)、生態(tài)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，所以政府應(yīng)建立蜂群銷毀補(bǔ)償制度，對(duì)因病銷毀的養(yǎng)蜂者予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，把蜜蜂疫病檢測防控全覆蓋

在日本、歐美、新西蘭等國家，蜜蜂檢疫比較規(guī)范，國內(nèi)所有蜜蜂基本在檢疫人員的掌控之中，如日本，在全國分布有170余處動(dòng)物衛(wèi)生保健所，構(gòu)成蜜蜂及其他家畜防疫的第一道防線，各衛(wèi)生所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的蜂群進(jìn)行現(xiàn)場檢疫，即使是轉(zhuǎn)縣也要進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫。在新西蘭，為了保障行業(yè)的整體利益，防止蜂病的傳播，政府規(guī)定所有從業(yè)人員，不論專業(yè)養(yǎng)蜂者，還是業(yè)余養(yǎng)蜂者，每年都要進(jìn)行登記。對(duì)于蜜蜂檢疫，由政府檢察員和專業(yè)養(yǎng)蜂者共同檢查蜂群，患病蜂群在檢疫人員的監(jiān)督下進(jìn)行處理，燒毀子脾，消毒蜂具，力求最早切斷傳染源，而且這些蜂具不能與其他蜂群混用，至少在18個(gè)月不發(fā)生疫情后才能共用，在澳大利亞，購買蜂王的侍衛(wèi)工蜂數(shù)量都有嚴(yán)格限制。

總之，蜜蜂檢疫就是要把國內(nèi)所有的蜂群置于檢疫人員的視線之內(nèi)，隨時(shí)掌握蜜蜂的健康狀況，以便采取相對(duì)應(yīng)的措施，把蜜蜂疫病的傳播限制在最小范圍內(nèi)。