文/陳子平 陳 晨 編寫

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著大中城市的陸續(xù)解放，中國(guó)共產(chǎn)黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)新解放的城市情況復(fù)雜、矛盾尖銳，還不適應(yīng)立即建立地方政權(quán)的實(shí)際情況，確定在新收復(fù)的城市中實(shí)施軍事管制制度，以軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的軍政工作。軍事管制委員會(huì)作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高軍事首長(zhǎng)擔(dān)任主任

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史時(shí)期檔案14號(hào)全宗，中國(guó)人民解放軍西安市軍事管制委員會(huì) (簡(jiǎn)稱西安市軍管會(huì))檔案尤為珍貴，檔案起止時(shí)間1949年3月至1950年1月，檔案數(shù)量367卷。這些檔案雖然數(shù)量較少，但真實(shí)地記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新解放的城市實(shí)行軍事管制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安寧，確立革命秩序，保證城市各項(xiàng)工作的開展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和新的國(guó)家機(jī)器的建立的全過程，具有非常重要的研究?jī)r(jià)值。

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著大中城市的陸續(xù)解放，中國(guó)共產(chǎn)黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)新解放的城市情況復(fù)雜、矛盾尖銳，還不適應(yīng)立即建立地方政權(quán)的實(shí)際情況，確定在新收復(fù)的城市中實(shí)施軍事管制制度，以軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的軍政工作。軍事管制委員會(huì)作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高軍事首長(zhǎng)擔(dān)任主任。1953年1月，中央人民政府作出決議，確定在1953年召開地方人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。

一、西安市軍管會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立

為了接管民國(guó)陜西舊政權(quán)，1949年3月，中共中央西北局批準(zhǔn)成立接收西安準(zhǔn)備委員會(huì)。5月16日，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，宣布為保障全體人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安寧，確立革命秩序，決定西安市獲得解放后實(shí)行軍事管制，成立西安市軍管會(huì)，并任命賀龍為西安市軍管會(huì)主任。5月20日西安解放，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第6軍奉命接收城防，執(zhí)行警務(wù)任務(wù)。5月21日，人民解放軍指戰(zhàn)員在西安舉行了入城儀式。為確立革命秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，5月23日中國(guó)人民解放軍西安警備司令部正式成立。5月24日西安市軍管會(huì)成立并開始全面接管西安。該委員會(huì)為西安實(shí)行軍事管制時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市軍事、民政管理事宜。西安市軍管會(huì)由賀龍仼主任，賈拓夫、趙壽山、甘泗淇仼副主任。賀龍、賈拓夫、趙壽山等12人為委員。下設(shè)機(jī)構(gòu)：秘書處、行政處、軍事處、政務(wù)處、公安處、財(cái)政處、后勤處、交際處、農(nóng)林處、企業(yè)處、交通處、金融處、工商處、電訊處、文教委員會(huì)、公共房產(chǎn)管理委員會(huì)等。西安市軍管會(huì)隨即發(fā)出布告，表示堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨所制定城市政策和人民解放軍總部頒布的約法八章。25日，奉陜甘寧邊區(qū)政府電令，西安市人民政府宣告成立，賈拓夫?yàn)槲靼彩惺虚L(zhǎng)。26日，根據(jù)西北局的決定，中共西安市委員會(huì)在西安組成。市委由賈拓夫、張經(jīng)武、趙伯平、方仲如、董學(xué)源等14人組成，賈拓夫、趙伯平分任正、副書記。到27日，西安市人民政府各局、處級(jí)機(jī)關(guān)，中國(guó)人民銀行西安分行、市人民法院及市屬12個(gè)區(qū)級(jí)人民政府已全部組建完畢并開始辦公。西安市60萬(wàn)人民翻身解放，從此過上了當(dāng)家做主的新生活。

二、接管工作全面展開

西安市軍管會(huì)的首要任務(wù)，就是鞏固治安，完成接管和管理好城市，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)西北局《關(guān)于接管方針及軍事代表工作的決定》，西安市軍管會(huì)把保護(hù)與建設(shè)西安作為自己一切工作的基本方針，迅速統(tǒng)一派遣約3500名軍代表，分為政務(wù)、財(cái)政、工商、交通、金融、企業(yè)、農(nóng)林、后勤、教育、警備等13個(gè)部門，接管的范圍包括鐵路、郵電、銀行、工廠、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等全部的資產(chǎn)和人員。具體做法是：

1.徹底打碎國(guó)民黨的反動(dòng)國(guó)家機(jī)器。西安原國(guó)民黨黨政軍等各級(jí)機(jī)構(gòu)及駐西安辦事處等單位，除少數(shù)因有職工保護(hù)尚較完整處，其余多數(shù)均遭不同程度的破壞。軍代表先按原有系統(tǒng)接收其全部資財(cái)、文卷、人員名冊(cè)及附屬單位，進(jìn)行清查整理，然后將原機(jī)構(gòu)徹底打碎。舊公務(wù)人員中，除戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和罪大惡極的反革命分子予以逮捕法辦外，凡不持槍抵抗，不陰謀破壞者一律不捉不押，責(zé)成他們保護(hù)檔案資財(cái)辦理移交。爾后對(duì)他們實(shí)行登記、審查、組織學(xué)習(xí)，將一部分送教育機(jī)關(guān)集訓(xùn)，一部分按本人自愿資遣還鄉(xiāng)，有一技之長(zhǎng)而無(wú)劣跡者經(jīng)訓(xùn)練改造后酌情分別予以錄用。

2.有秩序地沒收官僚資本。對(duì)官僚資本企業(yè)及公用事業(yè)單位，均不打亂其原有生產(chǎn)體系與技術(shù)管理制度，按照系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，整套接收過來(lái)。軍代表們迅速接收西安地區(qū)所有官僚資本企業(yè)和社會(huì)公用設(shè)施，其中包括咸陽(yáng)紡織廠、咸陽(yáng)打包廠、西安機(jī)械廠等較具規(guī)模的工廠數(shù)處；國(guó)民黨軍需系統(tǒng)所屬之染整、制革、裝具、汽車修理、機(jī)器制造等廠6處；另有西京電廠、鐵路、公路、電訊、郵政、水利等設(shè)施，以及屬于官僚資本的“四行”，即中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，“二局”，即中央信托局和郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局及孔祥熙的裕華銀行等。

3.堅(jiān)決保護(hù)民族工商業(yè)。政府大力宣傳黨的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”總方針，號(hào)召私營(yíng)工商業(yè)者立即開門復(fù)業(yè)，活躍市場(chǎng)，保證其財(cái)產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受侵犯。如在原料上予以照顧，在資金上適當(dāng)提供貸款，以利于社會(huì)生活和穩(wěn)定人心。有些一時(shí)搞不清楚所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)，則暫時(shí)實(shí)行軍管、監(jiān)理和代管。反官僚資本企業(yè)中的私人股本，一經(jīng)查明隨即發(fā)還。

4.對(duì)文化教育單位采取嚴(yán)格保護(hù)，暫維現(xiàn)狀，然后逐步改良的方針。被接管的有國(guó)立西北大學(xué)、西北工學(xué)院、西北農(nóng)學(xué)院3所大專院校，省立師專、醫(yī)專、商專3所?？茖W(xué)校，9所省立中學(xué)、7所小學(xué)、3個(gè)文教機(jī)關(guān)、兩所市立中學(xué)及3所職業(yè)學(xué)校。在接管中，僅撤換數(shù)名劣跡昭著的校長(zhǎng)，停辦原中正、靈甫、建國(guó)等幾所反動(dòng)學(xué)校，其學(xué)生轉(zhuǎn)入他校，封閉國(guó)民黨辦的所有干校、軍校。凡私立學(xué)校，均必須登記，通過審查后準(zhǔn)許復(fù)課。

5.接手國(guó)民黨所辦的報(bào)社、雜志社、通訊社、廣播電臺(tái)等共13個(gè)單位。如全盤接收原正中書局西安分局、新中國(guó)出版社西安分社等，查封業(yè)已逃跑的原拔提書店、中國(guó)文化服務(wù)社西安分社等的殘留設(shè)施，關(guān)閉國(guó)民黨軍統(tǒng)開辦的《新民日?qǐng)?bào)》、屬于胡宗南系統(tǒng)的《名言晚報(bào)》、華夏社等。對(duì)于一切中間性的私營(yíng)報(bào)刊，如《經(jīng)濟(jì)快報(bào)》、《工商晚報(bào)》等，則準(zhǔn)許復(fù)刊，爭(zhēng)取并幫助他們?yōu)槿嗣穹?wù)。

西安接管工作從5月24日開始，到8月下旬基本結(jié)束。西安市軍管會(huì)共接管國(guó)民黨黨政軍機(jī)關(guān)及其下屬單位240余個(gè)，登記各類人員約2.6萬(wàn)人。8月26日，根據(jù)西北局決定，西安市軍管會(huì)將所屬各部門及其接管的單位，按照其業(yè)務(wù)性質(zhì)與工作規(guī)范，分別劃歸邊區(qū)政府各主管廳局、西北軍區(qū)、西北局宣傳部或西安市政府領(lǐng)導(dǎo)。此后，西安市軍管會(huì)的名稱繼續(xù)保留，凡對(duì)外行文需要時(shí)，經(jīng)邊區(qū)政府或中共西安市委批準(zhǔn)后，仍用其名義發(fā)布文告。直到1950年1月西北軍政委員會(huì)成立，西安市軍管會(huì)正式宣布撤銷。

三、發(fā)動(dòng)群眾，恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)，支援前線

在接管工作全面展開的同時(shí)，軍管會(huì)和市人民政府大力動(dòng)員和組織各界群眾、努力恢復(fù)生產(chǎn)。鐵路職工首先提出“修橋通車”的口號(hào)、用20天就修復(fù)了潼關(guān)至西安的7座鐵路橋梁并通車，在33天內(nèi)又搶修好咸(陽(yáng))同(官)線通車，工作效率超過解放前數(shù)倍。電工工人提出“修爐供電”口號(hào)，搶修被破壞的發(fā)電設(shè)備，在西安解放兩天后，就已實(shí)現(xiàn)部分供電，城內(nèi)路燈復(fù)明，到8月，3臺(tái)發(fā)電機(jī)全部修好、每月發(fā)電量大大超過解放前。大華紗廠工人也以“搶修原動(dòng)部”為口號(hào)，連續(xù)奮戰(zhàn)20天，使3萬(wàn)紗錠重新轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。西安的電訊業(yè)、汽車修理業(yè)等一直未停。解放后第三天，郵電系統(tǒng)復(fù)業(yè)，郵件逐日劇增，與全國(guó)各解放區(qū)暢通無(wú)阻。解放后第四天，市內(nèi)公共汽車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。原已停產(chǎn)或遭受破壞的機(jī)器制造、肥皂、制革、火材、印刷、面粉等工廠，也先后恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)營(yíng)和私營(yíng)銀行都先后展開業(yè)務(wù)活動(dòng)。各廠普遍建立起工會(huì)籌備會(huì)，廣大職工踴躍參加各種活動(dòng)，革命、生產(chǎn)積極性空前高漲。

西安解放后，軍管會(huì)和市人民政府非常重視解決市民最迫切的生計(jì)問題。事先，陜甘寧邊區(qū)政府早已調(diào)集大批糧食、煤炭、食油、鹽堿和棉花等物資，準(zhǔn)備供應(yīng)新解放地區(qū)。入城后，西安市貿(mào)易公司即時(shí)掛牌，并在各主要市場(chǎng)分設(shè)，糧食、煤炭、花紗布、百貨四個(gè)分公司，在各大街道設(shè)立支公司和代銷點(diǎn)，保障市民生活基本必需品的供應(yīng)，方便群眾，平抑物價(jià)。在國(guó)營(yíng)商業(yè)的帶動(dòng)下，私營(yíng)商店也紛紛開門營(yíng)業(yè)，市面日趨活躍。社會(huì)穩(wěn)定，人心安定。到12月底，西安工商業(yè)已基本恢復(fù)到原有水平。

各區(qū)人民政府成立后，相繼召開群眾大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)，深入宣傳政策，號(hào)召工農(nóng)群眾安心生產(chǎn)勞動(dòng)。保甲制度被徹底廢除，基層政權(quán)普遍建立。政府工作人員下到基層，切實(shí)幫助解決各種具體問題。為保障工人生活，政府規(guī)定按月發(fā)放實(shí)物作為維持費(fèi)，不久又改行臨時(shí)工資。為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，政府果斷處理?yè)岥準(zhǔn)录?。各?jí)政府妥善調(diào)解勞資糾紛，為失業(yè)人員安排出路，資遣難民返鄉(xiāng)從事生產(chǎn)，救濟(jì)特別貧困戶做了大量的工作。待城市生活基本走上正軌后，再有計(jì)劃和穩(wěn)妥地出臺(tái)必要的社會(huì)改革措施，逐步改善人民的生活條件。如在農(nóng)村地區(qū)，暫不實(shí)行土地改革，而是執(zhí)行“二五”減租、減息和合理負(fù)擔(dān)政策。

西安各學(xué)校也陸續(xù)復(fù)課。5月22日，《西安新聞簡(jiǎn)報(bào)》在古城創(chuàng)刊。27日，《群眾日?qǐng)?bào)》西安版與人民群眾見面。7月1日，從延安遷到西安的《群眾日?qǐng)?bào)》社正式出版。此外新華書店、書報(bào)閱覽室、問事處等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛開設(shè)。西安廣播電臺(tái)修復(fù)并開始播音。電影、戲劇和秧歌活動(dòng)頻繁，西安人民的文化生活日益豐富多彩。

西安雖已解放，但殘存的反革命分子仍隱藏在黑暗角落里，瘋狂進(jìn)行各種破壞活動(dòng)。因此，肅匪清特就成為新生人民民主政權(quán)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。從5月20日西安解放到9月底，公安部門在廣泛發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，先后破獲“中國(guó)派遣軍”、“中國(guó)反共抗俄太行突擊軍”等9個(gè)反革命陰謀暴亂團(tuán)體，深挖國(guó)民黨潛伏特務(wù)組織29個(gè)，捕獲匪特?cái)?shù)百人，繳獲一批秘密電臺(tái)、武器和彈藥。對(duì)少數(shù)奸商、不法分子的經(jīng)濟(jì)破壞活動(dòng)，給予堅(jiān)決打擊。西安的社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活更趨穩(wěn)定，并先后較好地平復(fù)了三次金融物價(jià)大波動(dòng)。

6月，當(dāng)胡馬軍聯(lián)合反撲咸陽(yáng)市，軍管會(huì)和政府大力動(dòng)員西安各界人民積極支援前線。工商界人士群策群力，很快籌集面粉5萬(wàn)袋，郊區(qū)農(nóng)民也獻(xiàn)出麥子萬(wàn)余擔(dān)，草料400萬(wàn)斤。西安婦女為部隊(duì)趕制大批軍衣軍鞋。扶眉戰(zhàn)役和大軍西進(jìn)期間，西安和關(guān)中新區(qū)共籌集軍糧130市石、做軍糧100萬(wàn)雙、動(dòng)員大車2.7萬(wàn)輛、擔(dān)架4000余副、運(yùn)輸牲口數(shù)千頭，折合民工57萬(wàn)個(gè)、畜工29萬(wàn)，成為解放大西北的重要后勤支援基地。

四、召開西安市各界人民代表大會(huì)

根據(jù)7月13日西安市軍管會(huì)和西安市人民政府《關(guān)于成立西安市各界代表大會(huì)的決定》，7月28日至8月1日，西安市首屆各界代表大會(huì)第一次會(huì)議在西安隆重舉行。出席會(huì)議的各界代表共319人，來(lái)自工、農(nóng)、兵、學(xué)、商各行各業(yè)和各個(gè)方面，都是思想進(jìn)步，與群眾有著廣泛聯(lián)系，享有較高威信的人物或?qū)Ω锩聵I(yè)有顯著貢獻(xiàn)的積極分子。7月28日，西安市軍管會(huì)主任賀龍致開幕詞，號(hào)召代表們緊密聯(lián)系群眾，多向軍管會(huì)和人民政府反映意見，共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)新西安的重任。29日，軍管會(huì)副主任兼市長(zhǎng)賈拓夫作題為《為建設(shè)人民的新西安而奮斗》的工作報(bào)告。詳細(xì)匯報(bào)了西安解放兩個(gè)月來(lái)的接管與市政工作，并提出全市人民今后奮斗的總目標(biāo)。經(jīng)大會(huì)民主選舉，趙伯平當(dāng)選為西安市首屆各界代表會(huì)主席，楊子廉、宋子彤、馬德涵、王競(jìng)秋當(dāng)選為副主席。

西安市各界人民代表大會(huì)成立后，立即成為市軍管會(huì)和市人民政府的得力助手，成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。至11月，該會(huì)已先后召開三次大會(huì)及若干次專門委員會(huì)。各界代表和市黨政負(fù)責(zé)人共商西安建設(shè)大計(jì)，認(rèn)真討論研究關(guān)于接管、支前、加強(qiáng)治安、穩(wěn)定金融、生產(chǎn)就業(yè)、整頓攤販、調(diào)處勞資爭(zhēng)議、冬季燃煤供銷、學(xué)校與社會(huì)教育、認(rèn)購(gòu)公債、擁軍優(yōu)屬等重大市政問題。在團(tuán)結(jié)動(dòng)員人民、協(xié)助黨和政府克服困難完成各項(xiàng)工作任務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用。它標(biāo)志著人民民主生活的進(jìn)一步擴(kuò)大，人民民主專政制度和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線更加提高、鞏固和完善。根據(jù)中央人民政府指示和中共西安市委的決定，在西安市人民代表大會(huì)召開以前，西安市首屆各界人民代表大會(huì)從1950年4月第四次會(huì)議起，開始代行同級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，為西安市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

軍事管制委員會(huì)作為一種軍事性、臨時(shí)性的政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)新解放的城市實(shí)行軍事管制，對(duì)保證城市各項(xiàng)工作的開展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和新的國(guó)家機(jī)器的建立起到了至關(guān)重要的作用。