張建林 鐘俊峰

水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢更加穩(wěn)定；今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”；肇慶市所有涉水部門積極參與，首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應急演習圓滿舉辦……

自去年平安西江建設行動啟動以來，肇慶市建設“平安西江”取得了階段性成果。建設期間，肇慶海事局積極做好建設行動的排頭兵、先鋒隊，努力守好西江廣東段的“西大門”，以廣東海事局“三種精神”、“六講要求”嚴于律己，不斷健全政府、企業(yè)、社會三位一體的水上安全治理架構。現(xiàn)如今，構建“西江水上安全命運共同體”的倡議獲得廣泛共識，肇慶市各個部門熱情參與建設的氛圍已然形成，實現(xiàn)了把肇慶水上安全由一元管理向多元治理的轉變，打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。

首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應急演習

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶渡026呼叫，我船在麗晶渡口對開水域與一艘下航的濃硫酸船‘粵肇慶槽333發(fā)生碰撞。我船有多名乘客落水，情況危急，請求救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心收到，請你立即展開自救，向落水人員拋放救生圈，同時安撫旅客，穿好救生衣，有序等待救援，我分中心盡快協(xié)調船舶前往救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶槽333呼叫，我船在麗晶渡口對開水域與一艘渡船發(fā)生碰撞，導致油艙破損、貨艙罐體破孔，發(fā)生溢油和濃硫酸泄漏，船舶主機因油艙進水而失靈，船舶失控，我船有沉沒、撞橋的危險，聽到請回答。”

“肇慶市水上搜救分中心收到，請你船立即組織船員拋錨控制船舶，并對油艙進行堵漏，防止溢油；同時對濃硫酸罐體破孔進行堵漏，防止泄漏擴大，我中心馬上組織力量前往救助?！?/p>

……

11月16日上午，肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應急演習在肇慶市金沙咀廣場對開西江水域舉辦。此次演習主要模擬一艘濃硫酸罐裝船與乘載30名乘客渡船發(fā)生碰撞，造成9名乘客落水、船舶燃油和濃硫酸均存在泄漏的風險，隨后涉事船舶“粵肇慶渡026”“粵肇慶槽333”船員通過12395水上搜救電話向肇慶海上搜救分中心報告險情求救。

據(jù)了解，此次水上應急演習的參演單位之多堪稱肇慶歷史之最，演習由肇慶市交通運輸局、肇慶海事局、肇慶市氣象局聯(lián)合承辦，包括航道、消防、環(huán)保、漁政等18個單位共約150多人參加，投入演習船艇27艘，主要設置有人命救助、船舶救援、溢油應急、事故船清障布標等科目，演習中各成員單位和社會救助力量各司其職、反應快速、整體聯(lián)動、配合有力、效果顯著。據(jù)悉，這也是近年來首次由肇慶市政府牽頭主辦的大型水上安全應急演習。

“水上安全監(jiān)管事關肇慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，近年來肇慶市政府高度重視水上安全監(jiān)管形勢，此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應急演習的成功舉辦，既為肇慶市水上應急救援積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，又有利于提升水上人命救助、船舶救援和水域防污應急處置能力，達到了預期效果。”肇慶市副市長唐小兵介紹，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化泛珠三角區(qū)域合作，2017年8月8日，共建“平安西江”行動啟動儀式在肇慶市高要區(qū)舉行，西江六地市（肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海）及省相關部門現(xiàn)場簽署了《“平安西江”共建協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，由廣東海事局牽頭聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、旅游、漁業(yè)、氣象等部門，以及西江流域的六地市和澳門海事機構，利用三年時間共同開展“創(chuàng)建平安西江”活動。此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應急演習正是平安西江建設的階段性成果，也是肇慶市各單位齊齊參與共建護航西江這條母親河的有力見證。

肇慶市各單位齊齊共建“平安西江”

在共建這一年多來，作為西江廣東段的“西大門”，肇慶市政府積極作為，發(fā)動了全市各方力量積極參與，各相關涉水部門全方位、多角度、立體化配合，為肇慶這一江水域的安全生產(chǎn)繃緊弦、卯足勁、動真格，反響熱烈，效果顯著。

在建設“智慧西江”方面，肇慶市政府不斷完善硬件設施建設，加快高新技術產(chǎn)品應用。在建設“協(xié)同西江”方面，肇慶市政府積極打造水上安全命運共同體。在建設“共享西江”方面，肇慶市政府借助“河長制”、市安全生產(chǎn)委員會、市水上搜救分中心等平臺，涉水部門進一步加強了相關信息的交流和共享。在建設“綠色西江”方面，肇慶市政府不斷提升西江防治船舶污染應急能力，建立西江船舶防污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。在建設“文化西江”方面，肇慶市通過不斷強化共建交流，共享經(jīng)濟社會和文化建設成果。

記者獲悉，在“可視化西江”推進中，肇慶市海事、交通、氣象、水文等部門聯(lián)手，在西江肇慶段共建CCTV攝像頭60余個；肇慶市以及沿江各縣市區(qū)安監(jiān)、漁政、海事部門均建立了聯(lián)合執(zhí)法宣傳機制；肇慶市與云浮市海事、水務部門共同簽署了《肇慶、云浮水務、海事聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》；封開縣政府、德慶縣政府出臺了《關于依法整治西江流域非法經(jīng)營水上餐飲和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的船舶和浮動設施的通告》；肇慶市氣象、海事部門實現(xiàn)了西江沿線視頻監(jiān)控信息數(shù)據(jù)共享；肇慶市環(huán)保、海事部門與廣西梧州方面攜手共同完成粵桂突發(fā)環(huán)境事件應急演練。肇慶市交通、經(jīng)信、環(huán)保、住建、海事等部門共同制定了《肇慶市2018年度港口和船舶污染物接收轉運處置實施方案》《肇慶市港口和船舶污染物接收轉運處置聯(lián)單制度》《肇慶市交通運輸局2018年度港口船舶大氣污染防治實施方案》；肇慶市水上搜救分中心辦公室組織海事部門、市游泳協(xié)會、市水上搜救隊成立肇慶市首個“水上安全知識教育社會實踐點”，積極開展了100余次水上交通安全知識“五進”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進漁村、進渡口）活動、海事開放日和航海日活動，廣泛宣傳水上交通安全文化的理念、內容，宣傳安全生產(chǎn)先進典型與經(jīng)驗做法，推動政府、行業(yè)、社會共建共享安全文化，提升社會公眾水上交通安全素質，形成講安全、行安全的社會氛圍，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

“講、管、促、聯(lián)”四字訣為平安西江護航

“往年水上應急演習多是由海事局一家主辦，今年由肇慶市政府牽頭，18個單位共同參加，演習規(guī)模之大，受重視程度之高都是罕見的，這是建設“平安西江”行動所取得的顯著成果，也充分說明了肇慶市政府及各單位對水上安全的認識正在不斷提高?！闭f到今年的水上安全監(jiān)管形勢的變化，肇慶海事局局長謝卓廷笑逐顏開，他高興地表示，隨著建設“平安西江”行動的持續(xù)深入推進，肇慶海事局不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是有著更多關系密切的“戰(zhàn)友”。

他進一步介紹，自2017年8月8日建設“平安西江”行動啟動以來，肇慶海事局始終以問題導向，不斷健全政府、企業(yè)、社會三位一體的水上安全治理架構，切實推動水上安全由一元管理向多元治理轉變，全力打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。現(xiàn)如今，肇慶市各涉水部門對水上安全的認識不斷加深，不斷溝通有無并逐漸達成共識，大家主動作為，勇于擔責，水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢更加穩(wěn)定。尤其是今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”，“平安西江”建設初見成效。

謝卓廷指出，在建設“平安西江”的行動中，肇慶海事局也充分發(fā)揮了勇立潮頭，奮勇爭先的海事精神，積極做好建設行動的排頭兵、先鋒隊，努力守好西江廣東段的“西大門”，并以廣東海事局“三種精神”“六講要求”嚴于律己，用“講、管、促、聯(lián)”四字訣在共享、共管、共治、共建四個方面發(fā)力，在肇慶全市作好表率，為西江平安護航。

如何實現(xiàn)共享？肇慶海事局用“講字決”不斷加強安全認知度。

“講”即是“講責任”“講案例”“講安全”“講清潔”。肇慶海事局推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；認真開展典型事故案例進航運企業(yè)、進船員培訓機構“雙進”活動；組織開展80余場水上交通安全知識“七進”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進漁村、進渡口、進機關、進船舶）活動；為宣傳船舶防污染知識先后組織編寫《廣東海事局西江船舶污染物處置須知手冊》和《西江船舶供受油作業(yè)安全手冊》等。

如何實現(xiàn)共管？肇慶海事局用“管字訣”不斷加強執(zhí)法威懾力。

“管”即是“嚴守”“嚴打”“嚴管”。肇慶海事局嚴守封開“西大門”和高要“東大門”，以現(xiàn)場巡查為強力抓手，通過各海事處內部聯(lián)動+相鄰海事局聯(lián)動+海事、水務、公安三方聯(lián)動，通過開展突擊執(zhí)法、彈性執(zhí)法、執(zhí)法聯(lián)動等方式，打造現(xiàn)場高壓包圍圈，通過現(xiàn)場巡查核實、智慧海事平臺遠程看管、定期電話點名等方式實施“一對一”點名跟蹤，對轄區(qū)違法違章采砂船采取頂格處罰、拆除采砂動力裝置、移送司法機關追究刑事責任等強制措施。

如何實現(xiàn)共治？肇慶海事局用“促字訣”不斷加強治理覆蓋面。

“促”即是“促考核”“促機制”“促建設”。肇慶海事局成功推動市政府將渡口渡船安全管理納入安全生產(chǎn)責任制考核；先后推動市政府印發(fā)《肇慶市險情應急預案》《肇慶市處置船舶污染事故應急預案》《關于加強自用船安全管理的通知》等文件；推動將“智慧西江”建設作為智慧管理和服務相關的重點工程納入到《肇慶市智慧城市建設頂層設計規(guī)劃》；推動市政府將橋梁智能防撞預警系統(tǒng)建設納入市2018年十大惠民實事。2018年德慶縣政府出資35萬元打造縣級溢油應急設備庫，成為廣東省內河首個縣級財政建設的設備庫。

如何實現(xiàn)共建？肇慶海事局用“聯(lián)字訣”不斷加強隊伍戰(zhàn)斗力。

“聯(lián)”即是“聯(lián)漁政”“聯(lián)水務”“聯(lián)邊檢”“聯(lián)地方”“聯(lián)周邊”“聯(lián)企業(yè)”。肇慶海事局分別在市和縣層面與安監(jiān)、漁政部門建立了聯(lián)合執(zhí)法和宣傳機制；肇慶、云浮海事和水務兩地四方共同建立定期評估、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等工作機制，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化；與肇慶邊檢站建立執(zhí)法合作協(xié)議，提高口岸工作效率，共同打擊口岸水上及出入境各類違法、違章行為；與肇慶市公安局、交通運輸局等共15個單位簽訂全面推行河長制聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，一年來配合相關部門共清理取締非法碼頭、臨時裝卸作業(yè)點119個；先后與周邊廣西梧州、云浮、佛山、清遠海事建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，定期聯(lián)合巡航交界水域，共同打擊交界水域違法行為；與杭州?？低暋⑶鄭u歐森等公司合作成立“西江可視化聯(lián)合實驗室”和“西江無人機應用聯(lián)合實驗室”，致力于內河信息化監(jiān)管和水上應急救助領域的應用；與德慶縣武裝部、中石化肇慶石油分公司等4單位開展“保護西江母親河”政軍企三方合作共建，共建應急隊伍和13個溢油應急物資儲備點。

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平安西江建設歷程

2017年8月8日，廣東西江流域“平安西江”共建活動啟動儀式在肇慶舉行。

2017年8月，為配合“平安西江”建設三年行動計劃，廣東海事局在西江（廣東段）沿江肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市開展了以“平安西江 青年守衛(wèi)”為主題的青年突擊隊共建活動。

2017年11月21日，由“平安西江”創(chuàng)建辦公室牽頭，佛山海事局具體組織協(xié)調，聯(lián)合廣東省佛山、肇慶、中山、江門、云浮、珠海六市14家單位，在西江廣東段各點統(tǒng)一開展執(zhí)法行動，合力打擊水上違法違規(guī)行為，規(guī)范西江航行秩序。

2018年5月29日下午，肇慶海事局2018年“智慧西江”“雙實驗室”簽約儀式暨“平安西江”搜救應急裝備建設展示與操作演練在該局港口海事處進行。

2018年9月6日，廣東省召開共建“平安西江”2017—2018年度總結評估會，由廣東海事局牽頭的共建“平安西江”活動取得階段性成效，西江安全發(fā)展共商、安全生態(tài)共創(chuàng)、安全風險共治、安全成果共享的局面正在形成。