左佳璇 鄒 佳

（330031 南昌大學 江西 南昌）

一、建立聯(lián)動執(zhí)行制度的必要性

目前，“執(zhí)行難”問題普遍存在。民事執(zhí)行能否實施到位，更關(guān)系到司法的威懾力和社會的安定性。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、抗拒執(zhí)行得不到追究等情況都無疑是目前法院執(zhí)行面臨的現(xiàn)實問題。實踐中，單依靠法院一家獨立完成是很困難的，常規(guī)手段沒法很好處理這個問題。所以必須建立以法院為核心，聯(lián)合多個部門，調(diào)動社會各方力量的多家聯(lián)動機制，真正在源頭上解決執(zhí)行難問題。

實際上，法院從事執(zhí)行的人員因工作的性質(zhì)的原因，人身安全得不到保障。因此，法院需要與公安部門相互配合。而所謂的執(zhí)行聯(lián)動機制指的就是以司法主動，社會合作為依托，通過調(diào)動包括司法體系本身在內(nèi)的社會各方面的資源和力量，徹底根治執(zhí)行難問題。

二、各地聯(lián)動執(zhí)行具體做法及取得的成效

（一）加強法院內(nèi)部組織建設

既然聯(lián)動執(zhí)行是以法院為主，那么首先就要在各級各地法院內(nèi)部加強合作。依照最高法院關(guān)于建立執(zhí)行快速反應機制的要求，重慶市高院下發(fā)《關(guān)于建立三級法院執(zhí)行快速反應機制的通知》，成立轄區(qū)三級法院執(zhí)行指揮機構(gòu)，在高院設置執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一調(diào)配中基層法院執(zhí)行指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)各中基層法院跨轄區(qū)執(zhí)行的異地聯(lián)動，以及與相關(guān)部門共同規(guī)范聯(lián)動細則，最終成功攻克“瀛丹大廈”、“聚金萬佳苑”等一批積案難案，全面擠壓“賴賬者”的生存發(fā)展空間，有力維護了法律尊嚴。

（二）跨部門聯(lián)動機制建設

1.與檢法部門合作

山東陽谷法院加強與公安機關(guān)協(xié)作，由公安機關(guān)通過系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人戶籍、暫住等信息，提取被執(zhí)行人的電子照片，再由縣公安局指揮中心將結(jié)果告知人民法院。截止到2011年9月，該院共查詢被執(zhí)行人及其配偶信息 620余條，提取被執(zhí)行人電子照片330多人次，控制擬出境人員3人為法院執(zhí)行工作贏得了寶貴時間。此外，山東省多市公安機關(guān)利用現(xiàn)有裝備，建立被執(zhí)行人、目標車輛信息庫，通過技術(shù)升級成功實現(xiàn)與 《暫住人口管理》等系統(tǒng)信息對接，對被執(zhí)行人進行24小時動態(tài)監(jiān)控，最終布控被執(zhí)行人33人，其中5名被執(zhí)行人在旅館住宿時被控制，讓該院執(zhí)行案件平均周期縮短了23天。

2.與金融機構(gòu)合作

既然是執(zhí)行問題，那么與金融機構(gòu)必然密切相關(guān)。四川省南充、樂山等12個市的工商管理部門設立專門的司法協(xié)助窗口。全省各金融機構(gòu)協(xié)助查詢銀行賬戶12萬余次，人民銀行將被執(zhí)行人不履行法律義務的情況納入信用信息數(shù)據(jù)庫，作為審批貸款時的不良記錄。同時地方上，鹽城中院與鹽城市住房公積金管理部門聯(lián)合出臺《關(guān)于住房公積金執(zhí)行若干問題的意見（試行）》，對被執(zhí)行人的住房公積金進行定期提取，直至執(zhí)行標的額全部到位。

3.與媒體合作

四川各地新聞媒體公開曝光“老賴”，共2000多名“老賴”被銀行納入征信“黑名單”，4000多名“老賴”被媒體曝光，形成對“有錢賴帳”行為的極大威懾；蘇州中院采取全媒體直播“抓老賴”活動。7路視頻、12小時不間斷直播，帶領(lǐng)千萬網(wǎng)友走進執(zhí)行現(xiàn)場，讓“老賴”無處遁形。6家法院共出動警車65輛，執(zhí)行干警289人，司法拘留“老賴”8人，當場履行87萬元，查扣現(xiàn)金9.55萬元，達成和解協(xié)議9件，查封扣押財產(chǎn)115件，強制開鎖9起。

三、聯(lián)動執(zhí)行目前存在的問題及建議

（一）相關(guān)立法不完善

由于目前對聯(lián)動執(zhí)行并沒有明確的法律可循，因此時常出現(xiàn)“聯(lián)而不動”的尷尬局面。實踐中現(xiàn)行法律規(guī)定的威懾力仍比較有限，當事人不自覺履行法院裁判的情況相對比較普遍，部分黨政機關(guān)和社會民眾不積極支持和協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在，仍然有部分當事人惡意逃債，拒不執(zhí)行法院的生效裁判，甚至采取巧妙手段鉆法律的空子，隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，對不協(xié)助執(zhí)行等行為的制裁措施有待于進一步完善。

（二）聯(lián)動單位協(xié)作隨意性大，效果有待提升

因為是多家單位整合行動，可能在一些情況下，出于對己方的考慮，一些單位和部門不能做到很好的配合，影響執(zhí)行聯(lián)動機制功能的發(fā)揮。由于沒有一套完整的工作機制，導致有協(xié)助執(zhí)行義務的個人和部門參與聯(lián)動的隨意性較強，協(xié)助作用發(fā)揮不夠。所以必須以法院在查處和打擊拒不執(zhí)行判決裁定的違法犯罪行為、處理可能影響社會穩(wěn)定的重大案件及群體性突發(fā)案件、在執(zhí)行中遇到暴力妨害公務或其他緊急情況時，能隨時請求公安機關(guān)增派警力協(xié)助，確保執(zhí)行工作安全有序，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

（三）信息資源整合難度大

執(zhí)行聯(lián)動機制作為一種正常的工作機制不是依照個案操作。因此，建立一個信息互通平臺是必不可少的。但現(xiàn)實面臨的問題卻許多。如銀行等金融機構(gòu)需要了解客戶信息，配合積極性相對高一些，但各行政機關(guān)由于要增加額外工作量，配合工作不穩(wěn)定，直接影響了信息互通平臺的建設進程。應加快與全國法院信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系的步伐，積極利用網(wǎng)絡系統(tǒng)，將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時間，進入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，落實聯(lián)動管理措施，達到綜合治理的效果。