袁 佳

近年來，隨著浙江省舟山市岱山縣“綠色生態(tài)”“森林岱山”建設(shè)的不斷推進(jìn)，森林資源的總量不斷增長，森林覆蓋率為44.97%。因此，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，特別是抓好岱山縣護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，是保護(hù)森林消防安全、遏制涉林違法犯罪活動(dòng)的核心任務(wù)，也是鞏固綠化成果、實(shí)現(xiàn)“平安岱山”的重要基礎(chǔ)，更是解決現(xiàn)階段護(hù)林員一系列存在問題的關(guān)鍵所在。

一、岱山縣護(hù)林員隊(duì)伍現(xiàn)狀

岱山縣有重點(diǎn)生態(tài)公益林面積約0.92萬公頃，占全縣林業(yè)用地的65.45%，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林、防風(fēng)固沙林為重點(diǎn)。全縣現(xiàn)有專職護(hù)林員104名，森林消防緊要期以1∶1數(shù)量配套臨時(shí)護(hù)林員。

二、岱山縣護(hù)林隊(duì)伍存在的問題

（一）總體年齡較大

岱山縣護(hù)林員年齡處于55～62歲之間，而護(hù)林員工作特殊，需要有較強(qiáng)的身體適應(yīng)能力，60歲以上的護(hù)林員，體能多數(shù)不適應(yīng)護(hù)林工作。

（二）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

從目前的情況看來，岱山縣護(hù)林員初中以上文化的非常少，以小學(xué)文化占多數(shù)，巡山記錄、手機(jī)操作使用均存在一定困難。

（三）工資待遇低

專職護(hù)林員工資一般在600～800元/月，與外出務(wù)工收入差距比較大，很難維持一個(gè)家庭的正常生活，這導(dǎo)致護(hù)林員必須從事第二職業(yè)、第三職業(yè)，而不能專心從事巡山護(hù)林工作。

（四）護(hù)林員聘用不規(guī)范

護(hù)林員實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村委會(huì)“雙重”管理，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站根據(jù)各村林地面積下達(dá)名額，各村（社區(qū)）確定護(hù)林名單即可。一般來說，護(hù)林員名額多數(shù)被用于照顧困難村民使用。

三、岱山縣護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)探索

為了充分發(fā)揮護(hù)林員隊(duì)伍的整體效能，根據(jù)岱山縣護(hù)林隊(duì)伍現(xiàn)狀及工作職責(zé)范圍，岱山縣在長涂鎮(zhèn)開展護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。通過近兩年的摸索和實(shí)踐，護(hù)林隊(duì)伍人均年齡從63歲降至57歲，年收入從人均9000元提高到人均25000元。林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍從原來的兼職化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的專業(yè)化，日常巡查軌跡從單一路線轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l路線，森林消防工作局面從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防范，管理方式從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?。從現(xiàn)實(shí)效果上看，管護(hù)隊(duì)伍整合后，長涂鎮(zhèn)兩年未發(fā)生1起森林火災(zāi)或火警，未發(fā)現(xiàn)1起涉林違法案件，森林保護(hù)成效顯著。具體做法如下：

（一）理順管理權(quán)限，提高管護(hù)效能

岱山縣對(duì)長涂鎮(zhèn)護(hù)林管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置和對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行了重新劃分，依據(jù)“分類指導(dǎo)，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任”的基本原則，把水利設(shè)施巡查隊(duì)伍、護(hù)林隊(duì)伍多線合并，組成一支精、簡、專的隊(duì)伍。刪減人員編制，提高從業(yè)門檻，增加福利待遇，推行以縣森林消防指揮部為指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責(zé)任管理主體的基本管理體制。

（二）改革聘用機(jī)制，擇優(yōu)錄取

把住聘用關(guān)口是提高隊(duì)伍整理素質(zhì)的基礎(chǔ)和條件。長涂鎮(zhèn)水利設(shè)施、森林消防管理員，采取社會(huì)公開招聘。招聘條件、方式、程序、結(jié)果均公布于眾，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)岱山縣森林消防辦備案。人員錄用后，進(jìn)行法律法規(guī)、林業(yè)水利政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。

（三）改革工資制度，調(diào)動(dòng)積極性

不斷提高隊(duì)員的勞動(dòng)報(bào)酬，以解決兼職現(xiàn)象、工作積極性低、人員老齡化等問題。隊(duì)伍整合前，2016年度護(hù)林隊(duì)伍原有護(hù)林員18名，年收入9000元；隊(duì)伍整合后，護(hù)林隊(duì)伍共有隊(duì)員11名，人均年收入達(dá)25000元。此外，岱山縣每年為隊(duì)員購買意外傷害險(xiǎn)，切實(shí)分解風(fēng)險(xiǎn)，解決后顧之憂，完善隊(duì)員的勞動(dòng)保障。

（四）完善管護(hù)制度，規(guī)范護(hù)林

1.劃定管護(hù)區(qū)域，簽訂合同。按照就地、就近和自身意愿，落實(shí)每名隊(duì)員的森林防火包干區(qū)面積，水庫、海塘、山塘、小微水體管護(hù)量等具體工作區(qū)域和職責(zé)，依據(jù)責(zé)任區(qū)大小、遠(yuǎn)近、勞動(dòng)強(qiáng)度等制定相應(yīng)的工資，實(shí)行合同制管理模式。

2.建立規(guī)章制度，明確責(zé)任。岱山縣長涂鎮(zhèn)政府制定了《長涂鎮(zhèn)水利設(shè)施、森林消防管理員相關(guān)工作制度》《長涂鎮(zhèn)專職護(hù)林員考核辦法》《海塘、水庫、山塘和小微水體巡查管護(hù)制度》，明確了隊(duì)伍的職責(zé)，并以文件形式予以固定。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)督，信息化管理。以“浙江省護(hù)林員巡查系統(tǒng)”為依托，為管護(hù)隊(duì)伍配備專用GPS手機(jī)，為森林消防工作提供專業(yè)化、數(shù)字化支持。管理人員可以通過手機(jī)進(jìn)行拍照、錄像，實(shí)時(shí)將現(xiàn)場情況上傳到“浙江省護(hù)林員巡查系統(tǒng)”平臺(tái)，提供精準(zhǔn)資料，供上級(jí)作出合理的處置方案及指揮調(diào)度決策。

4.實(shí)行浮動(dòng)薪酬，強(qiáng)化考核。采取實(shí)行簽到的方式對(duì)管護(hù)人員每天上崗情況監(jiān)管，每名管理員都有一本記錄本，及時(shí)登記各種護(hù)林信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期考核，并把考核情況同年終獎(jiǎng)掛鉤，預(yù)留管護(hù)人員的年終獎(jiǎng)，作為浮動(dòng)工資，根據(jù)年度綜合獎(jiǎng)懲情況發(fā)放。

四、優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍的建議

如何加快岱山縣護(hù)林隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍的作用，將是岱山縣護(hù)林員改革任務(wù)的重中之重。結(jié)合岱山縣自身特點(diǎn)和長涂鎮(zhèn)試點(diǎn)效果，應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)，開展此項(xiàng)工作。

（一）建立有效的監(jiān)督管理體制

學(xué)習(xí)岱山縣長涂鎮(zhèn)“管理單位（局業(yè)務(wù)科室）—區(qū)域監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員）—管護(hù)隊(duì)長—管護(hù)人員”四級(jí)分級(jí)管理體制?？h級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣護(hù)林隊(duì)伍的整體工作，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林員實(shí)行日常監(jiān)管和考核工作；護(hù)林隊(duì)長對(duì)護(hù)林隊(duì)員進(jìn)行檢查及監(jiān)督；護(hù)林成員做好分配區(qū)域內(nèi)的森林消防日常巡查工作。上下一體、政令暢通，讓全縣護(hù)林隊(duì)伍的管理真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）打破原先護(hù)林員聘用機(jī)制

減員增效，提高護(hù)林員的專業(yè)素質(zhì)，使護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。結(jié)合森林資源分布情況進(jìn)行全面規(guī)劃，全面清理整頓現(xiàn)有護(hù)林員隊(duì)伍，實(shí)行管理主體聘任制。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)與水利設(shè)施巡查隊(duì)伍的合并，這不僅要突破原有的用人體制，而且還要做好下崗人群的安撫工作。

（三）保障護(hù)林隊(duì)伍的待遇基礎(chǔ)

結(jié)合岱山縣整體生活水平對(duì)護(hù)林隊(duì)伍工資待遇進(jìn)行調(diào)整，并統(tǒng)一購買人身意外傷害保險(xiǎn)，以解決護(hù)林隊(duì)員的后顧之憂，用待遇留人；每年召開年度森林消防大會(huì)，表彰優(yōu)秀護(hù)林員以提高護(hù)林隊(duì)員的工作積極性和凝聚力，維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）全方位提高護(hù)林隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力

持續(xù)開展護(hù)林相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，發(fā)放各類資料，開展專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；對(duì)各個(gè)森林消防緊要期進(jìn)行專項(xiàng)工作布置，突出各時(shí)段重點(diǎn)，調(diào)整巡查工作分配；組織觀摩及開展各類森林消防演練，強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急能力；調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，努力打造一支“精、減、專”的專業(yè)隊(duì)伍。

（五）規(guī)范護(hù)林員隊(duì)伍的制度規(guī)章

不斷完善護(hù)林員管理辦法和考核細(xì)則，明確管理責(zé)任及應(yīng)遵循的規(guī)則，以推進(jìn)護(hù)林員制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)促進(jìn)隊(duì)伍的科學(xué)化、規(guī)范化、正規(guī)化；擬定《護(hù)林員手機(jī)管理辦法》，以便于護(hù)林隊(duì)員匯報(bào)情況，來有效解決護(hù)林員考勤難的問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，把護(hù)林員管理引向常態(tài)化、制度化。