江雯雯

（245600 中共祁門縣委黨校 安徽 黃山）

一、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的必要性和緊迫性

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問題的意見》中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！编l(xiāng)村治理是基層治理中相對(duì)獨(dú)立的治理領(lǐng)域，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)秩序處于巨大的變化之中，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)更為復(fù)雜和多重化，從而使得鄉(xiāng)村治理法治的實(shí)現(xiàn)更加艱巨。

鄉(xiāng)村治理法治化是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的基石。在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的大背景下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，改善農(nóng)村的法治環(huán)境，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。中國(guó)13.7億人口，有5.7億在鄉(xiāng)村(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù))，占41%，這是個(gè)龐大的社會(huì)群體。老百姓對(duì)法治的渴望比其他任何群體都更迫切，對(duì)司法的公正公平比其他任何群體都更期待，對(duì)知法、守法和用得來(lái)法、用得起法以及方便用法的愿望更強(qiáng)烈。而且，這5億多鄉(xiāng)村人口與8億多城鎮(zhèn)人口都有著剪不斷的血緣、親情關(guān)系。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的基石，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，如果推進(jìn)不力，那將一樹動(dòng)百枝搖，對(duì)全面依法治國(guó)產(chǎn)生重大影響，必將滯后我國(guó)法治社會(huì)進(jìn)程。

鄉(xiāng)村治理法治化是全面建成小康社會(huì)的必然。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)則要向更高水平的小康邁進(jìn)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國(guó)的小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，追求公正公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕、和諧共享全面小康就成為各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而法治是全面小康的核心指標(biāo)。從這個(gè)角度上講，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措，又是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

鄉(xiāng)村治理法治化是解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)矛盾的抓手。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)主義法治體系，農(nóng)村治理基本上做到了有法可依。與農(nóng)村治理密切相關(guān)的法律，如《村民委員會(huì)組織法》，絕大部分地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了實(shí)施辦法。但在農(nóng)村治理實(shí)踐中，“法治為形、人治為實(shí)”現(xiàn)象較為普遍。就目前而言，信訪已成為農(nóng)村工作第一大難題。面對(duì)信訪量大人多的情況，客觀上，一方面反映廣大人民群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，另一方面也反映農(nóng)村基層干部治理鄉(xiāng)村的能力和水平適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要。甚至以言代法、以權(quán)壓法導(dǎo)致民生積怨，使小矛盾演變成大矛盾。從普通群眾來(lái)看，法律意識(shí)淡薄、用法意愿低，往往“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的思想和觀念根深蒂固，極個(gè)別“大鬧大解決，小鬧小解決”的現(xiàn)象滋長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，不利于長(zhǎng)治久安。只有將干部和群眾的思想引導(dǎo)到法治的軌道上，樹立法治思維，善用法治方式，依法治“權(quán)”、依法維權(quán)，遇事找法、公正用法，真正在廣大人民群眾中樹立法治信仰，鄉(xiāng)村將穩(wěn)如磐石。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

（一）完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)體系

鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)要求基層政府應(yīng)為社會(huì)主體提供自治空間,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的積極作用。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織立法,明確社會(huì)組織性質(zhì)、地位、功能、作用、結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)等,確保社會(huì)組織在法律層面和行政層面的合法性。進(jìn)一步明確社會(huì)組織管理立法的框架和路徑,以良法促善治,最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與和法治保障”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。

（二）健全鄉(xiāng)村社會(huì)法治工作機(jī)制

推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化要與創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理相結(jié)合,提升預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的水平。積極推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合作用,堅(jiān)持做到“事前預(yù)防、事中處置、事后救濟(jì)”,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。堅(jiān)持以法治建設(shè)為基石,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí),積極推廣“黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的新經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處模式,構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的“大調(diào)解”體系。

（三）加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村的宣傳教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),指引行動(dòng)前進(jìn)的方向。僅有健全的法律法規(guī)是不夠的,只有人民群眾真正信仰法治,法律法規(guī)才能被真正地貫徹落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè),要堅(jiān)決摒棄人治觀念,積極運(yùn)用新媒體加強(qiáng)法治宣傳教育,樹立先進(jìn)法治人物,尊重法律權(quán)威,蘊(yùn)育良好的法治環(huán)境。培育鄉(xiāng)村社會(huì)法治思維,健全鄉(xiāng)村普法宣傳教育機(jī)制,將法治宣傳教育通過制度的形式確立下來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)公民道德建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),在全社會(huì)形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理法治化是法治中國(guó)的一個(gè)重要組成部分，我們不僅要站位全局來(lái)認(rèn)識(shí)，更要以功成不必在我的胸懷和勇氣腳踏實(shí)地抓推進(jìn)，為在農(nóng)村奪取全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。