李秋鳳

（330000 江西省護(hù)路辦 江西 南昌）

一、我省涉鐵矛盾糾紛的現(xiàn)階段特點(diǎn)

1.多樣復(fù)雜性

據(jù)調(diào)查分析，大致分為四大類(lèi)：①因新建或改造鐵路線引發(fā)的征地、拆遷方面的糾紛；②參與鐵路施工工程、工程款及民工工資兌付等方面的糾紛；③涵洞積水等導(dǎo)致過(guò)往群眾出行不便引發(fā)的橋涵改造糾紛；④路外傷亡賠償引發(fā)的糾紛。以上類(lèi)別涉及到地方政府、鐵路施工單位、鐵路使用部門(mén)、沿線企業(yè)、沿線學(xué)校、沿線村居民等多個(gè)部門(mén)單位，糾紛成因復(fù)雜多樣。

2.調(diào)處難度大

以涉及沿線群眾通行安全的涵洞改建糾紛為例，鐵路沿線下穿涵洞由于大部分處于低洼地段，遇雨季時(shí)極易積水，部分沿線群眾為方便生活生產(chǎn)提出改造涵洞的要求。但在實(shí)際工作中，一些基層地方政府對(duì)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)鐵路外部安全管理規(guī)定不明晰，未履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致連接涵洞的排水溝、引道等建設(shè)維護(hù)與鐵路部門(mén)推諉扯皮，再加上一些地段由于鐵路技術(shù)改造難度大，危及行車(chē)安全等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)橋涵改建，導(dǎo)致遺留問(wèn)題長(zhǎng)期存在，難以解決。

二、主要成因

鐵路跨越式發(fā)展改造需求。當(dāng)前我國(guó)正處于深化改革的特殊歷史時(shí)期，“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”，鐵路的迅速發(fā)展是時(shí)代的召喚和使命，在這一過(guò)程中，鐵路新、改、擴(kuò)建不可避免地帶來(lái)征地、拆遷、補(bǔ)償、承包工程等問(wèn)題引發(fā)的涉路矛盾糾紛。

法制宣傳缺乏深度。法規(guī)政策宣傳不到位、信息公開(kāi)不夠，鄉(xiāng)村護(hù)路組織、鐵路專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和農(nóng)沿線群眾交流少、溝通少，造成上情下達(dá)、下情上達(dá)都存在問(wèn)題，“面對(duì)面”的宣傳引導(dǎo)存在疏漏點(diǎn)，致使沿線有相當(dāng)一部分村民對(duì)鐵路法律法規(guī)了解不透，安全意識(shí)淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)容易認(rèn)死理。

基層組織作用發(fā)揮不夠。部分村組護(hù)路干部沒(méi)有意識(shí)到“保一線平安即是保一方平安”，政治站位不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不敢管、不想管；有的村組干部認(rèn)為自己沒(méi)得到報(bào)酬，不愿管?；鶎咏M織防控能力的弱化，直接影響涉鐵矛盾糾紛調(diào)處工作的開(kāi)展。

三、源頭預(yù)防的基本思路

做好源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，排查矛盾抓苗頭。面對(duì)新形勢(shì)下涉鐵矛盾糾紛出現(xiàn)的多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，必須不斷創(chuàng)新方法，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，主動(dòng)排查，超前防范，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。要注重面上的排查，準(zhǔn)確把握沿線社情民意的總體趨向。積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用日常摸排、調(diào)查走訪以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，建立涉鐵安全信息新通道，及時(shí)掌控各種苗頭傾向，獲取社情民意，對(duì)沿線治安動(dòng)態(tài)做到心中有數(shù)。要做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”分析研判，梳理出涉鐵矛盾糾紛的基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類(lèi)型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出判斷，制定對(duì)策。對(duì)一些容易反復(fù)的“老大難”矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，同時(shí)，在查明歷史背景、摸清來(lái)龍去脈、事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，確實(shí)解決不了的，要做好相關(guān)解釋說(shuō)服工作。

落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制，預(yù)防矛盾走前頭。推進(jìn)涉鐵矛盾糾紛化解，必須著眼于健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)涉鐵矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。要建立完善超前預(yù)警機(jī)制。對(duì)重大涉鐵矛盾糾紛、群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題和重要緊急信息，實(shí)行每天零報(bào)告制度，建立健全信息收集、報(bào)送、處理為一體的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。要在鐵路沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村（居）委會(huì)、村小組精心選拔、建立健全調(diào)解隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦干部、村（居）委會(huì)干部、退伍軍人、老黨員、老模范等在當(dāng)?shù)赜杏绊懥?、有威望的人員組成，在調(diào)處工作中可以起到事半功倍的效果。積極調(diào)動(dòng)鐵路沿線義務(wù)護(hù)路隊(duì)伍力量，把義務(wù)護(hù)路隊(duì)員和護(hù)路信息員全部納入調(diào)處隊(duì)伍，每年辦班進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷充實(shí)隊(duì)伍的力量，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，使調(diào)處隊(duì)伍成為鐵路沿線治安的“瞭望哨”“巡邏車(chē)”。

堅(jiān)持依法依規(guī)調(diào)處，減少矛盾堵源頭。堅(jiān)持面向基層、面向群眾，深入開(kāi)展鐵路法律法規(guī)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶(hù)活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大群眾理解、支持、參與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。要依據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等其他相關(guān)法律文件，堅(jiān)持積極、慎重、穩(wěn)妥、依法處置的方針，妥善化解每一個(gè)矛盾糾紛。要充分依托綜治優(yōu)勢(shì)，督促路地有關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力。各護(hù)路成員單位對(duì)屬于本部門(mén)職能范圍內(nèi)解決的問(wèn)題，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)職能范圍解決的問(wèn)題，由本級(jí)預(yù)防和治理涉路矛盾糾紛聯(lián)系調(diào)度辦公室牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及面廣、處理難度大的問(wèn)題，提請(qǐng)同級(jí)綜治委出面協(xié)調(diào)解決或報(bào)請(qǐng)上一級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。