彭可慧

（637009 西華師范大學(xué)法學(xué)院 四川 南充）

精準(zhǔn)扶貧是我國轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要途徑，也是踐行依法治國基本方略的內(nèi)在要求。只有通過法治化的途徑，才能有效地做到精準(zhǔn)扶貧，做到精準(zhǔn)扶貧有法有據(jù)，內(nèi)容充實(shí)完善，應(yīng)對生活實(shí)踐里各類疑難問題。

一、精準(zhǔn)扶貧法治化

十八屆四中全會提出依法治國的治國理念，打開了全面推進(jìn)依法治國的新局面，標(biāo)志著我國法治進(jìn)程得到了很大的突破。法治可以保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，執(zhí)政路線，執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行到現(xiàn)在，成效并不顯著，對于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展中的疑難復(fù)雜問題，必須堅(jiān)持依法治國的基本理念，加快形成法治扶貧的新形態(tài)，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

二、精準(zhǔn)扶貧法治化的現(xiàn)實(shí)問題

目前，制約精準(zhǔn)扶貧工作的開展，和精準(zhǔn)扶貧工作不相稱的問題依然突出。

（一）精準(zhǔn)扶貧沒有專門立法

我國精準(zhǔn)扶貧的開展依據(jù)是《中共重要國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》和中央國務(wù)院扶貧開發(fā)工作會議精神、《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等等，沒有一部具有上位規(guī)范性的條例，工作落實(shí)下來確實(shí)很難。地方上紛紛頒布的重要文件，但是地方上的文件都是一些原則性的文件，并沒有實(shí)質(zhì)性的要求。

（二）精準(zhǔn)扶貧實(shí)際運(yùn)作的不規(guī)范性

單單靠法治化的基礎(chǔ)上，也是無法在現(xiàn)實(shí)操作中流暢順利?！熬珳?zhǔn)”這個(gè)詞如何定義也是一個(gè)難題。我國從實(shí)施到現(xiàn)在，一直在細(xì)化扶貧的對象，將對象都固定在個(gè)人身上。但是在貧困戶的識別上，由于沒有法律的規(guī)范性的范圍，很多不符合要求的變成了扶貧重點(diǎn)，或是真正需要扶貧的對象沒有列入名單。

三、我國精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)的路徑選擇

為了讓精準(zhǔn)扶貧達(dá)到它應(yīng)該發(fā)揮的作用，最大限度地保障貧困群體的基本權(quán)益，就必然要將精準(zhǔn)扶貧納入法治化的軌道里，在我國國情的基礎(chǔ)上，加快制定精準(zhǔn)扶貧立法工作，完善法規(guī)規(guī)章，因地制宜推進(jìn)地方立法。

（一）善于利用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

法治思維和法治方式能夠規(guī)范規(guī)則，遵守法律的底線，凡事要在已有的程序和法定權(quán)限內(nèi)行使。要堅(jiān)持科學(xué)地、規(guī)范地、合理地運(yùn)用法律規(guī)范，善于運(yùn)用邏輯思維解決問題。在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等具體方面，逐步提高規(guī)范化、制度化和法治化水平。在扶貧進(jìn)行時(shí)，要做到程序合法、公平、公正、高效，關(guān)注扶貧對象，切實(shí)解決問題。

（二）建立權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制

在政府進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，缺乏監(jiān)管機(jī)制，在政府有不當(dāng)作為時(shí)，貧困對象的權(quán)益就很有很能遭到侵害。建議模仿勞動法中保護(hù)弱勢群體的方法，建立和工會職能相似的機(jī)構(gòu)，扶貧協(xié)會等，來彌補(bǔ)單個(gè)貧困者勢單力薄，增強(qiáng)貧困群體和政府的談判協(xié)商的話語權(quán)。

訴訟是公民正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的最后一道保障防線，所以在扶貧過程中，對保護(hù)扶貧對象的權(quán)益有著及其重要的意義。我國應(yīng)當(dāng)把扶貧群體納入行政公益訴訟當(dāng)中，并鼓勵貧困群體切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，從而推動精準(zhǔn)扶貧的開展。

（三）建立政府扶貧權(quán)力規(guī)范機(jī)制

在前面的論述里，精準(zhǔn)扶貧在進(jìn)行時(shí)，很容易被政府干涉或者暗箱操作，大大地降低了精準(zhǔn)扶貧的效率。具體而言，就要具體明確政府各個(gè)部門的分工，要求各司其職，不得越權(quán)，相互合作。在犯錯誤時(shí)，建立政府扶貧責(zé)任追究機(jī)制來維護(hù)扶貧活動順利進(jìn)行。

（四）完善扶貧立法體系

推進(jìn)扶貧立法，在實(shí)踐里和法律法規(guī)有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目的。首先在立法中，將使用范圍明確規(guī)定在農(nóng)村貧困地區(qū)，包括國家和省確定的重點(diǎn)縣、片區(qū)縣和貧困村。其次，在立法上，調(diào)整的對象需要具體的明確下來。扶貧對象應(yīng)當(dāng)依照法定程序認(rèn)定，根據(jù)法律來判斷是否符合條件；最后要規(guī)范法律責(zé)任，不只是國家機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，其他相關(guān)主體責(zé)任和相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑也要有所涵蓋。

四、結(jié)語

哈耶克說過：“良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地暈運(yùn)用其智識從而有效地引導(dǎo)有益于社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，精準(zhǔn)扶貧同樣需要良好的制度和規(guī)則支持，也就是將精準(zhǔn)扶貧納入法治化、規(guī)范化的軌道。用法治化來保障精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)行，也是我國依法治國方略的內(nèi)在要求。

[1]劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J],湖南社會科學(xué),2015年出版.

[2]劉秋朵.以法治思維推進(jìn)扶貧開發(fā)工作[N],西藏日報(bào),2016-10-15.

作者簡介：

彭可慧（1995～ ），女，法律碩士在讀，研究方向：法律碩士（法學(xué)）。