賀傳盛

（110000 遼寧申揚(yáng)律師事務(wù)所 遼寧 沈陽(yáng)）

分享經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些新形式，多元化的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)現(xiàn)階段根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所制定的一些行政法規(guī)產(chǎn)生了巨大的沖擊效果，尤其在經(jīng)濟(jì)用途管制制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度、執(zhí)業(yè)資質(zhì)管制制度上帶來(lái)的影響效果極為明顯。出現(xiàn)這種情況產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性與法律的滯后性不相容的自然結(jié)果，對(duì)于現(xiàn)階段的法律法規(guī)來(lái)講，是一個(gè)較為突顯的問(wèn)題，需要行政法規(guī)能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新。

一、分享經(jīng)濟(jì)下行政法規(guī)面臨的挑戰(zhàn)

（一）分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

分享經(jīng)濟(jì)主要是由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、信息的共享、技術(shù)的整合，將海量的閑置資源分享給各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)，在滿足多樣化的經(jīng)濟(jì)需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的目的。我國(guó)國(guó)家信息中心對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)細(xì)致的研討，在近些年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等一大批分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開始逐漸占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大部分。隨著這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越興盛，對(duì)于我國(guó)行政法規(guī)的規(guī)章制度以及傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊性。所以，需要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和行政法規(guī)制訂相應(yīng)的改革政策，才能保證為廣大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展者和消費(fèi)者提供權(quán)益保障。

（二）行政法規(guī)財(cái)產(chǎn)用途管制制度所面臨的挑戰(zhàn)

財(cái)產(chǎn)用途管制所指定的范圍一般是符合法定用途的財(cái)產(chǎn)使用，在我國(guó)的行政法規(guī)中，對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容都有著明確的用途管制，不論在任何一個(gè)國(guó)家中，財(cái)產(chǎn)用途管制制度都是行政法規(guī)中必要設(shè)立的內(nèi)容。這一法規(guī)的正當(dāng)性一般是在維護(hù)公共利益財(cái)產(chǎn)，保證私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)之間不會(huì)發(fā)生沖突中制定的法律法規(guī)。而現(xiàn)階段的分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的使用權(quán)上，出現(xiàn)了較為混亂的現(xiàn)象，民用財(cái)產(chǎn)和商用財(cái)產(chǎn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，需要辦理相應(yīng)的手續(xù)之后，才能合法使用，而在分享經(jīng)濟(jì)下的財(cái)產(chǎn)使用上，產(chǎn)生了大量民商混用的現(xiàn)象，廣大人民對(duì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展趨之若鶩的同時(shí)，也為行政法規(guī)的實(shí)施構(gòu)成了極大的威脅。

1.網(wǎng)約車對(duì)機(jī)動(dòng)車管制用途的挑戰(zhàn)

我國(guó)在機(jī)動(dòng)車的管制范圍中，有著詳細(xì)的內(nèi)容和嚴(yán)格的制度?；驹谶M(jìn)行分類管制的過(guò)程中，會(huì)將營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車和非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車實(shí)施不同的管理。營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車和非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車在正式使用的過(guò)程中，都會(huì)對(duì)年檢、報(bào)廢、維修、準(zhǔn)駕條件方面進(jìn)行不同程度的管理。比如，在機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的措施中，小型機(jī)動(dòng)車的營(yíng)運(yùn)如果超出了十年的期限，那么會(huì)被相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制性的報(bào)廢管理，而在非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車中，這樣的制度是不存在的。又或者，在進(jìn)行年檢時(shí)間的制定中，根據(jù)《道路佳通安全法實(shí)施條例》以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》中規(guī)定，在營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車年檢時(shí)，使用5年的期限以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車可以年檢一次，而在超出5年的機(jī)動(dòng)車需要每隔半年進(jìn)行一次年檢，但非營(yíng)運(yùn)車則可以在滿足一些條件之后，六年之內(nèi)免檢。

但在網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)之后，我國(guó)傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的管理模式開始出現(xiàn)了一定的變化，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的平臺(tái)來(lái)講，只要駕駛?cè)藛T能夠擁有符合條件的車輛和駕駛證件，就可以提供相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，尤其這樣的駕駛者一般都是兼職從業(yè)，在機(jī)動(dòng)車管理登記注冊(cè)中，屬于“非營(yíng)業(yè)機(jī)動(dòng)車輛”所以這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)在某種意義上，屬于違反了行政法規(guī)的制度，在這樣不斷的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)將法規(guī)中所涉及到的相關(guān)部門的工作內(nèi)容打亂，使相關(guān)人員難以采用嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范。

2.網(wǎng)約民宿對(duì)土地財(cái)產(chǎn)用途的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的土地財(cái)產(chǎn)和房屋的用途中，一般會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將不同類型的土地用途進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，保證個(gè)人和單位之間的土地用途不會(huì)產(chǎn)生混雜的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)階段的法律規(guī)定中表明，在進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓過(guò)程中，需要人民政府和土地管理部門、城市規(guī)劃建設(shè)部門、房產(chǎn)管理部門共同制定實(shí)施方案之后，按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件規(guī)定，在報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)之后，進(jìn)行正式的實(shí)施工作。這表明業(yè)主在進(jìn)行住宅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)用房的過(guò)程中，需要遵守法律法規(guī)內(nèi)容中的管理規(guī)約和業(yè)主利害關(guān)系之上，進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。

（三）行政法市場(chǎng)準(zhǔn)入管制所面臨的挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟(jì)下的大多經(jīng)營(yíng)開始出現(xiàn)了無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀況，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入管制中的多數(shù)法規(guī)形同虛設(shè)。尤其在網(wǎng)約車和民宿、快遞等段時(shí)間內(nèi)容經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更為顯著。在進(jìn)行網(wǎng)約的過(guò)程中，一些機(jī)動(dòng)車或者民宿業(yè)主在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有正規(guī)的經(jīng)營(yíng)許可，在相關(guān)證件不足的情況下進(jìn)行營(yíng)業(yè)類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，會(huì)造成不必要的管制負(fù)擔(dān)，所以，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，需要制定新型的管理政策以適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容。

（四）行政法職業(yè)資質(zhì)行政管理制度所面臨的挑戰(zhàn)

1.不同領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)素養(yǎng)受到了挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的發(fā)展不僅能夠?qū)⒐潭ǖ膯T工進(jìn)行招聘，還能夠?qū)⒁恍┒唐谑褂玫膯T工不斷更新，這樣，不僅能夠幫助企業(yè)的正常發(fā)展，更能夠節(jié)省一些不必要的保障資源。尤其在一些網(wǎng)約中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更是出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，一些快遞人員在進(jìn)行篩選的過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，就直接上崗，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中的郵遞行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。

2.網(wǎng)絡(luò)行業(yè)挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)則

就現(xiàn)階段的餐飲行業(yè)來(lái)講，一般在餐飲行業(yè)中，經(jīng)營(yíng)的許可需要通過(guò)多項(xiàng)內(nèi)容的檢查才能夠正式投入經(jīng)營(yíng)，而在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，一些私家的廚房或者是個(gè)人的廚房也來(lái)用作經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，這些不正規(guī)的“餐飲行業(yè)”使得傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。尤其在健康檢查方面，這些經(jīng)營(yíng)的人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查環(huán)節(jié)，職業(yè)環(huán)境也沒(méi)有進(jìn)行健康檢查許可，分享經(jīng)濟(jì)能夠幫助個(gè)人進(jìn)行多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)也挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)行業(yè)中的職業(yè)準(zhǔn)則，使得職業(yè)資質(zhì)管理制度面臨著極大的挑戰(zhàn)。

二、改善行政法規(guī)，應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）端正行政法規(guī)的目的

根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展的現(xiàn)狀分析，消費(fèi)者認(rèn)為在這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠快速地推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且，由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始受到先進(jìn)技術(shù)的影響，所以，在進(jìn)行行政法規(guī)的設(shè)立時(shí)，不可盲目的進(jìn)行壓制，而是根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理內(nèi)容，將消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益保護(hù)起來(lái)，讓分享經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在安全有效的環(huán)境中進(jìn)行。

另外，在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于行政法規(guī)的制定一直處于不完善的現(xiàn)狀，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的改善，既能夠有效的幫助消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能夠鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的保障。信息技術(shù)時(shí)代到來(lái)之前，社會(huì)整體的保障內(nèi)容是依照“生產(chǎn)者優(yōu)先”的方式進(jìn)行法規(guī)的制定，但在信息時(shí)代逐步進(jìn)入到普通大眾的生活中后，消費(fèi)者開始意識(shí)到自身權(quán)益的保護(hù)，行政法規(guī)也開始逐漸向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面靠攏，在現(xiàn)代分享經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢(shì)下，需要站在消費(fèi)者最有利的角度進(jìn)行思考，不能夠直接將傳統(tǒng)行業(yè)法規(guī)中的內(nèi)容實(shí)施到網(wǎng)絡(luò)行業(yè)中，需要細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃之后，將網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的行政內(nèi)容進(jìn)行開放式的制定，給予消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者多種選擇的立場(chǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變行政規(guī)制的制定模式

首先，分享經(jīng)濟(jì)的背景下，合作的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，行政規(guī)制的制定要和合作模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相輔相成的形態(tài)，將行業(yè)之間的協(xié)作能力充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)將合作參與者的經(jīng)濟(jì)利益最大限度的進(jìn)行保障，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展呈現(xiàn)靈活且全方位的展開。所以，行政機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)制的制定可以將信息中樞、組織中樞、財(cái)富中樞的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的制度規(guī)劃，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的分享途徑，將一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為賦予合法的權(quán)益，借助傳統(tǒng)行業(yè)的力量，最大限度地降低成本。

（三）創(chuàng)新執(zhí)行手段

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)政策的數(shù)據(jù)規(guī)制建立，形成一種同經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行的信息交流平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息傳送能力，將執(zhí)行的效率提升，使企業(yè)、社會(huì)和政府之間形成系統(tǒng)性的信息共享機(jī)制，對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的管理，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新形式下的行政體制建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)真正的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

信息化時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的變革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式的內(nèi)容，政府部門要采取適應(yīng)性的措施，在保證與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的情況下，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：

賀傳盛，男，遼寧申揚(yáng)律師事務(wù)所，副主任，三級(jí)律師。