吳詠星 云南省交通運(yùn)輸廳科教處處長(zhǎng)

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的模式。普洱是國(guó)家發(fā)改委2016年確定全國(guó)首批58個(gè)、云南省2個(gè)產(chǎn)城融合示范城市之一。2018年10月，筆者到普洱市一區(qū)三縣，就這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不發(fā)達(dá)、城市化水平不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)潛力巨大的地區(qū)如何推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，以最美交通引領(lǐng)和助推普洱產(chǎn)城融合進(jìn)行思考，形成如下報(bào)告：

一、建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范城市是普洱市綠色發(fā)展跨越的重要路徑

（一）普洱是云南最具自然生態(tài)和民族特色的地區(qū)

普洱市地處云南西南部，與老撾、越南、緬甸相鄰，轄1區(qū)9縣，境內(nèi)哀牢山無量山群山起伏、江河縱橫，山地面積占98.3%，是“世界茶鄉(xiāng)”。全市有佤、拉祜、哈尼、傣、彝等14個(gè)世居少數(shù)民族，具有獨(dú)特民族文化和邊地文化。

普洱是國(guó)家唯一的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，十八大以來，全市GDP年均增長(zhǎng)12.3%，高于全國(guó)、全省4.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP實(shí)現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，三產(chǎn)比重由2012年的30.8:36.4:32.8調(diào)整為13.8:38.3:47.9。2016年，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值151.27億元，比2012年增長(zhǎng)71.47%。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭為示范城市建設(shè)打下了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”是普洱發(fā)展的特色

“十三五”期普洱市是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展機(jī)遇期，全市積極服務(wù)和融入國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，以建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，夯實(shí)“五大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”，建設(shè)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大產(chǎn)業(yè)基地”，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)，著力打造“天賜普洱、世界茶源”城市品牌，把普洱建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展的示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)普洱綠色發(fā)展跨越發(fā)展的重要路徑

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，普洱對(duì)目前空間發(fā)展布局進(jìn)一步深化內(nèi)涵、拓展外延，構(gòu)建全市“一核兩翼三帶”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局。

“一核”以“思寧一體化”區(qū)域性中心城市為核心的龍頭帶動(dòng)區(qū)。加快思茅、寧洱城市一體化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)景谷、墨江、江城、瀾滄等城市協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展提升普洱政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的聚集力和帶動(dòng)力?！皟梢怼币跃肮?、瀾滄兩個(gè)區(qū)域性次級(jí)中心城市為兩翼的輻射發(fā)展區(qū)。北翼包括景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、景東縣；南翼包括瀾滄縣、孟連縣、西盟縣。“三帶”以沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、哀牢無量?jī)缮浇?jīng)濟(jì)帶為紐帶的協(xié)同發(fā)展區(qū)。

2016年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)普洱市為全國(guó)產(chǎn)城融合試點(diǎn)城市，以“思寧一體化”來推動(dòng)產(chǎn)城融合試點(diǎn)示范。思寧一體化地區(qū)既是產(chǎn)城融合發(fā)展的試點(diǎn)示范區(qū)，也是普洱市發(fā)展的核心區(qū)，因此推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展將成為助推普洱“一核兩翼三帶”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總格局的重要抓手。

二、普洱市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展獨(dú)具特色，也面臨不少困難和問題

（一）發(fā)展的特點(diǎn)

1.綠色發(fā)展、生態(tài)立市。普洱地處低緯度、中海拔地區(qū)，氣候宜人、人口密度不高，全市森林覆蓋率達(dá)77.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，被譽(yù)為“天然氧吧”。

2.區(qū)位獨(dú)特、交通便利。普洱市具有“一市連三國(guó)、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有2個(gè)國(guó)家一類口岸、1個(gè)國(guó)家二類口岸、17條通道，地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作的中心位置，西連孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，南融中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，東連滇中城市群并銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；示范城市位于普洱市中心城區(qū)，昆曼高速公路與昆曼鐵路貫穿其間，具備進(jìn)一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)的有利條件。

3.民族眾多、文化豐富。市轄9個(gè)縣均為少數(shù)民族自治縣，有佤、拉祜、哈尼、傣、彝等14個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占61%，民族文化豐富多彩、民族風(fēng)情濃郁。

4.政策機(jī)遇、助推發(fā)展。國(guó)家“一帶一路”、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)落地普洱和國(guó)家發(fā)改委支持普洱建設(shè)次區(qū)域國(guó)際中心城市，多重政策的疊加為普洱產(chǎn)城融合示范城市建設(shè)創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

5.品牌影響、城市提升。普洱市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，圓滿完成全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)改革試點(diǎn)，被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市?！疤熨n普洱、世界茶源”城市品牌影響力不斷提升。

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展取得初步成效

1.思寧一體化融合發(fā)展。規(guī)劃“一心兩廊兩通道兩組團(tuán)”發(fā)展空間，一心：普洱主城區(qū)；兩廊：環(huán)繞普洱主城區(qū)外圍構(gòu)成一條城市綠化生態(tài)走廊、思茅河生態(tài)走廊；兩通道：以昆曼高速公路為主構(gòu)成的城市南北和連接寧洱片區(qū)和木及河片區(qū)工業(yè)組團(tuán)的城市東西快速通道；兩組團(tuán)：木及河片區(qū)工業(yè)組團(tuán)、寧洱片區(qū)工業(yè)組團(tuán)。

2.產(chǎn)城融合，城市化率逐年提高。2016年區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化率為58.3%。隨著“思寧一體化”的深入推進(jìn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)居住單元數(shù)量增加，服務(wù)功能增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)逐步提升。

3.以綠色生態(tài)和民族文化打造產(chǎn)城融合的新亮點(diǎn)。瀾滄、孟連、西盟縣以獨(dú)具特色的綠色生態(tài)民族文化為基點(diǎn)，發(fā)揮少數(shù)民族文化旅游優(yōu)勢(shì)，圍繞景邁山“世界茶源”，申報(bào)“世界歷史文化遺產(chǎn)”；以“普洱茶”為品牌、民族文化為支撐，打造獨(dú)特的文化旅游小鎮(zhèn)。強(qiáng)化瀾滄拉祜文化、西盟佤部落文化、孟連邊地土司文化旅游品牌，保護(hù)和傳承好特色民居、飲食、服飾、習(xí)俗等傳統(tǒng)民族文化，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一縣一業(yè)、一業(yè)多品，打造新興牛油果產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)普洱（勐阿）邊境貿(mào)易加工工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建滇西南重要的邊境貿(mào)易加工門戶，形成外向型的產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展中的困難和不足

1.產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模小，融合不夠、體量不大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化程度低，一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不特，把好資源轉(zhuǎn)化為好經(jīng)濟(jì)好發(fā)展的動(dòng)能不足。

3.基本公共服務(wù)水平不高。交通運(yùn)輸方式單一，3個(gè)縣不通高等級(jí)路，70%的縣不通高速，公路通達(dá)水平低，服務(wù)功能弱，能源、水利和市政等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。

4.區(qū)域間資金、技術(shù)、人才爭(zhēng)奪激烈，大項(xiàng)目支撐不足，民間投資意愿不強(qiáng)，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的壓力增大。產(chǎn)城融合示范建設(shè)資金投入明顯不足。

三、貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，以現(xiàn)化化最美綜合交通推動(dòng)普洱產(chǎn)城融合發(fā)展

普洱的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，特色在綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”是普洱產(chǎn)城融合發(fā)展需遵循的指導(dǎo)原則，一二三產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展是普洱產(chǎn)城融合發(fā)展的重要方式?，F(xiàn)化化的綜合交通體系是推動(dòng)普洱產(chǎn)城融合示范城市建設(shè)的重要支撐和保障，但也是發(fā)展中的短板。根據(jù)普洱綜合交通基礎(chǔ)薄弱、欠賬多，支撐作用不顯著的實(shí)際，建議以最美綜合交通發(fā)展來推動(dòng)普洱產(chǎn)城融合發(fā)展。提出如下“四個(gè)堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展、五個(gè)推動(dòng)助力發(fā)展、五個(gè)強(qiáng)化保障發(fā)展”的對(duì)策和建議：

（一）以普洱交通的跨越發(fā)展來助力產(chǎn)城融合示范城市建設(shè)

1.堅(jiān)持以最美交通來引領(lǐng)普洱交通跨越發(fā)展

省委省政府提出要把云南建設(shè)成為中國(guó)最美省份，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，這既是對(duì)全省的要求，也是對(duì)交通行業(yè)的要求、對(duì)普洱市發(fā)展的要求。建設(shè)最美交通，這一理念初始于交通旅游的融合發(fā)展，落腳在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)從人便于行、貨暢其流到安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的新要求。如果說互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸發(fā)展的3.0階段，那么美麗交通是交通運(yùn)輸發(fā)展的4.0。未來最美交通運(yùn)輸不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，還將成為發(fā)展的新動(dòng)力和引擎。

建設(shè)最美交通，普洱具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，有異彩紛呈的民族文化、悠久豐富的歷史文化和神奇壯美的自然生態(tài)，最有條件在全省實(shí)現(xiàn)并跑和領(lǐng)跑。最美交通既要有“顏值”，更要有“內(nèi)涵”。建設(shè)最美交通首先是基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)、要成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接、長(zhǎng)壽、安全、智能、綠色、綜合。要按照設(shè)施美、出行美、景色美、人文美、服務(wù)美、管理美的要求，提升綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)城市和產(chǎn)業(yè)的水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，即廣泛運(yùn)用新技術(shù)，提升綜合交通的現(xiàn)代化水平，又發(fā)揚(yáng)歷史、民族、紅色、跨國(guó)等文化傳統(tǒng)和地域特色；既要推進(jìn)建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要突出地域文化生態(tài)特色。最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快與慢的統(tǒng)一，形成既有“顏值”、更有“內(nèi)涵”的快進(jìn)慢游的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，讓出行者體驗(yàn)“朝夕之間，跨越寒暑，游遍南北”，也會(huì)有“方寸之間，氣象萬千，獨(dú)具匠心”的所得。

2.堅(jiān)持用綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展

產(chǎn)城融合發(fā)展，必須樹立“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念，強(qiáng)化規(guī)劃研究，突出布局引導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展從傳統(tǒng)需求導(dǎo)向型供給向供給引導(dǎo)型轉(zhuǎn)化。產(chǎn)城融合要將交通納入城市發(fā)展規(guī)劃，交通不能僅僅跟隨城市發(fā)展，而應(yīng)引領(lǐng)城市發(fā)展，沿著交通走廊來發(fā)展城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與城市發(fā)展之間的和諧關(guān)系來引導(dǎo)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.堅(jiān)持加快構(gòu)建 “快進(jìn)”綜合交通方式

產(chǎn)城融合發(fā)展，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)綜合交通建設(shè)，要加大民航建設(shè)力度，重點(diǎn)解決普洱“無”鐵路的問題，全力推動(dòng)“能通全通”高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)景特色城鎮(zhèn)有一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)，推進(jìn)綜合樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)零換乘、無縫對(duì)接，提升現(xiàn)代化水平。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化引領(lǐng)發(fā)展

產(chǎn)城融合發(fā)展，要強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。解決總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益不高等不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不持續(xù)的問題。以城市為中心、城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，逐步建立布局合理、方便快捷、暢通有序、城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大客運(yùn)樞紐場(chǎng)站及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)投入，建立均等化的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)，使農(nóng)村與城市居民享受均衡水平的出行與公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民走出鄉(xiāng)村，走向城市，為產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興提供均等的服務(wù)。

（二）提升普洱最美交通“慢游”服務(wù)體系，與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展

1.推進(jìn)綜合交通發(fā)展研究，創(chuàng)新建設(shè)理念。堅(jiān)持以人為本，更好地服務(wù)路域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念，堅(jiān)持生態(tài)選線環(huán)保選線，在建設(shè)過程中堅(jiān)持最大程度的保護(hù)、最小程度的破壞、最強(qiáng)力度的恢復(fù)。針對(duì)地方民族文化異彩紛呈、歷史文化悠久豐富、自然生態(tài)神奇壯美的特點(diǎn)，在公路規(guī)劃建設(shè)中，更多地注入人文、生態(tài)理念及文化元素，打造“會(huì)講故事”的美麗交通。用經(jīng)營(yíng)的理念提高交通輻射范圍內(nèi)文化旅游、城市、產(chǎn)業(yè)等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和扶貧價(jià)值。

2.推進(jìn)最美交通與自然生態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持與特色資源的統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和自然人文資源，打造具有通達(dá)、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路；鼓勵(lì)挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”等具有歷史文化價(jià)值的交通遺跡遺存。重點(diǎn)解決大部分公路建設(shè)只注重單一的交通通行功能，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境保護(hù)、個(gè)性化旅游標(biāo)識(shí)設(shè)施，與旅游資源深度開發(fā)、國(guó)土資源綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃打造一批“自然生態(tài)廊道、民族風(fēng)情廊道、歷史文化廊道、地質(zhì)地貌廊道、濱湖濱江廊道、通邊達(dá)關(guān)廊道、科普探險(xiǎn)廊道”等特色風(fēng)景道。

3.推進(jìn)因地制宜建設(shè)主題交通線。結(jié)合國(guó)省道改造及農(nóng)村公路建設(shè)，按照每縣至少打造1條和資源富集、人口密集、旅游發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)重點(diǎn)打造的思路，因地制宜建設(shè)具有復(fù)合功能的主題旅游線，在路側(cè)空間富裕路段可設(shè)置驛站、房車營(yíng)地、觀景臺(tái)等設(shè)施，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施；同時(shí)，要對(duì)通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)重點(diǎn)扶持。

4.推進(jìn)在建的高速公路景觀廊道和復(fù)合型主題服務(wù)區(qū)建設(shè)。普洱市要充分利用“能通全通”工程，在建和規(guī)劃建設(shè)的高速公路中，路域自然與人文資源富集，旅游開發(fā)潛力很大，可選擇具有資源典型性和景區(qū)通達(dá)代表性的思瀾高速、墨臨高速、芒市至孟連高速西盟段、孟連段等高速公路進(jìn)行打造，使其成為傳承路域歷史、弘揚(yáng)特色民族文化、提升城市品牌形象、帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速公路景觀廊道。推動(dòng)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成特色功能服務(wù)區(qū)，打造現(xiàn)代物流。

5.推進(jìn)合理建設(shè)或升級(jí)改造大型公路橋梁觀景臺(tái)。結(jié)合普洱市山高谷深、江河縱橫、水系交織、河谷淵深、知名跨江跨谷大型橋梁較多的特征，在已建、在建及規(guī)劃建設(shè)的公路中，在確保交通安全的前提下，在具備借景觀景條件的大型橋梁兩端，要合理規(guī)劃建設(shè)或增設(shè)橋梁觀景臺(tái)及觀景服務(wù)設(shè)施，建設(shè)知名大橋觀景臺(tái)，使其成為領(lǐng)略橋梁風(fēng)光、展示橋梁建設(shè)辛路歷程和帶動(dòng)沿線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新景點(diǎn)。

（三）構(gòu)建最美交通與產(chǎn)城融合發(fā)展的保障體系

1.強(qiáng)化政策保障。由普洱市政府牽頭，各有關(guān)職能部門聯(lián)合制定出臺(tái)相應(yīng)政策，并建立完善重大問題協(xié)調(diào)推進(jìn)、重大項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障最美交通與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展順利推進(jìn)。

2.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。結(jié)合國(guó)省道和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村主題公路旅游線。推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公路交通旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和精準(zhǔn)扶貧。

3.強(qiáng)化資金保障。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，加大資金投入力度；創(chuàng)新投融資模式，積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的深度合作，通過融資授信、優(yōu)惠貸款、股票發(fā)行等措施，籌措交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

4.強(qiáng)化用地保障。在落實(shí)國(guó)家土地使用的大政方針前提下，整合旅游和土地資源，創(chuàng)新用地形式，千方百計(jì)盤活土地存量，確保建設(shè)用地。

5.強(qiáng)化宣傳推廣。通過媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾在推進(jìn)融合發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)扶貧、把美麗資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。