葉桂芳　蔡禮林

2017年11月上旬，光澤縣老區(qū)建設(shè)促進會偕同縣林業(yè)局、環(huán)保局、水利局（水土辦、河長辦）、農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和縣直相關(guān)單位，開展生態(tài)扶貧工作專題調(diào)研。

主要做法

1.高度重視生態(tài)扶貧。縣委、縣政府嚴(yán)格按照中央、省、市扶貧開發(fā)工作總體要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合，先后完成了全縣2017-2020年國家水土保持重點工程、福建省水土流失治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目、生態(tài)清潔型小流域綜合治理項目等三個規(guī)劃，并將“十三五”水土保持規(guī)劃內(nèi)容納入《光澤縣生態(tài)文明建設(shè)水利總體方案》；出臺了《光澤縣流域水環(huán)境質(zhì)量考核管理辦法（試行）》、確定了本縣全面推行河長制和綠水維護補償考核實施方案，制定了發(fā)展林下經(jīng)濟、實施青山補償機制、壯大藥材和竹產(chǎn)業(yè)以及光伏發(fā)電項目等具體政策措施。

2.努力爭取項目資金。近年來，林業(yè)部門向上申報生態(tài)公益林補償?shù)荣Y金共5560萬元；水利部門爭取各類水土保持補助資金5500萬元，縣政府每年安排專項資金500萬元，用于綠水維護補償；同時，縣已成功申報為國家重點生態(tài)功能區(qū)，每年將獲得中央和省里生態(tài)補償資金2000萬元。

3.推行生態(tài)補償機制。一是加大公益林管護。逐年提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間共撥付生態(tài)公益林效益補償金8800萬元。二是加大飲用水源管護。在已建71.84萬畝國家和省級生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，從2014年起，縣財政每年安排專項資金100萬元，將縣境內(nèi)5.8萬畝的“二沿一環(huán)”一重山以及各級飲用水源地的林地列為縣級重點保護林，按生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)納入保護范圍。三是加大停伐林補助。向上爭取天然林停伐補助資金1652萬元，從2016年起對55萬畝天然商品林全面實行補助。四是實行商品林贖買。從2017年起計劃用三年時間對重點區(qū)位商品林進行贖買，面積8萬余畝，總投資3億元；五是設(shè)立流域水質(zhì)考核。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立29個流域水質(zhì)考核為重點，明確水質(zhì)考核目標(biāo)和分值，通過建設(shè)16個水質(zhì)自動監(jiān)測平臺和13個手工監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對全流域水質(zhì)的實時監(jiān)控和跟蹤考核。同時，將水質(zhì)考核結(jié)果與壯大村財、促進脫貧相掛鉤，對落實管護機制、達到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的村（場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政每年各給予5萬元的“綠水”維護補償獎勵，對27個貧困村再追加2萬元的補償獎勵。六是實行烤煙用煤和紫云英種植補貼。從2014年起縣財政每年投入150萬元以上對烤煙用煤實行“限量差別化”補貼，禁止煙農(nóng)上山砍伐木材；從2016年起對種植紫云英的農(nóng)戶實行縣、鄉(xiāng)和部門補貼，以減少農(nóng)業(yè)使用化肥。

4.積極發(fā)展林下經(jīng)濟。近年來，縣把發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)全國重點生態(tài)功能區(qū)與保護示范區(qū)的重要內(nèi)容來抓，結(jié)合扶貧，積極探索以林養(yǎng)林新途徑，努力走出一條“不砍樹也致富”的新路子，推動林農(nóng)加快脫貧致富的步伐。一是逐步建立以杉城農(nóng)民養(yǎng)蜂合作社為龍頭，林+蜂、林+禽為主的林下養(yǎng)殖業(yè)；二是以承天藥業(yè)為龍頭，林+藥、林+花、林+菌為主的林下種植業(yè)；三是以紅菇、竹筍為主的林下產(chǎn)品采集加工和以生態(tài)休閑為主的森林旅游業(yè)等多種特色經(jīng)營模式。培育承天藥業(yè)“三鳳花木”“仿野生鐵皮石斛”“林下小野蜂”等31個示范基地，面積達63923畝。2017年全縣林下經(jīng)濟經(jīng)營面積70.93萬畝，產(chǎn)值達6.4億元，涉及農(nóng)戶數(shù)32195戶，就業(yè)人數(shù)達62877人。

5.不斷壯大藥材產(chǎn)業(yè)。2017年縣委、縣政府提出培育壯大食品加工“1+3”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進以承天農(nóng)林科技公司為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“公司+藥材基地+農(nóng)戶”的種植生產(chǎn)銷售一體化藥材產(chǎn)業(yè)格局。一是以福建地道中藥材種植為主，創(chuàng)新國內(nèi)林下中藥材種植技術(shù)，開發(fā)根容器林下中藥材野生培育，從源頭上保證藥材質(zhì)量，保持生物多樣性，打造生態(tài)立體循環(huán)種植，“七葉一枝花林下限耕容器規(guī)范化種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”項目，已順利通過國家工信部項目績效評估。二是與中國醫(yī)科學(xué)院藥用植物研究所、中藥研究所，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，與南平農(nóng)科所組建了華科種源公司做種源祖培繁育工作。承天企業(yè)承擔(dān)中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所“華重樓野生與人工繁育的品質(zhì)比較研究”、國家工信部“多花黃精規(guī)范化種植及野生撫育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”“福建澤瀉規(guī)范化種植基地”“瓜蔞規(guī)范化種植基地”等9個國家級項目建設(shè)，還參與省中藥飲片炮制工藝標(biāo)準(zhǔn)制定。目前已建立了50畝重樓種質(zhì)資源圃，建成良種繁育基地247畝，林下規(guī)范化種植示范基地1050畝；三是在金嶺工業(yè)園區(qū)新建中藥飲片廠，開發(fā)中藥材飲片加工，藥食兩用保健品生產(chǎn)?？h政府提供優(yōu)惠用地，在金嶺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃150畝，建設(shè)一座中藥飲片及食品加工綜合性工廠，總建筑面積14萬多平方米，總投資3個億，建設(shè)工期五年（分二期），預(yù)計年產(chǎn)值約50億元。四是采取“公司+專業(yè)合作社+基地”及“公司+基地+農(nóng)戶”等合作方式，與農(nóng)民簽訂種植合同，公司負責(zé)產(chǎn)前種苗提供、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后產(chǎn)品回收來保障農(nóng)民的利益。2017年舉辦中醫(yī)藥知識講座3場，中藥材種植培訓(xùn)2場，積極組織藥材種植大戶、專業(yè)合作社員、有意向種植的貧困戶參訓(xùn)，收到較好的社會效果。

6.堅持發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)。筍竹資源是集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的重要項目，是農(nóng)村扶貧開發(fā)的優(yōu)選，已成為農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源之一。一是建設(shè)竹業(yè)基地。近年來，全縣每年完成竹林撫育面積15萬畝以上，留養(yǎng)新竹約800萬株，新建竹山機耕路900余公里、新建竹山蓄水池49個容量達1500立方米。二是用好惠農(nóng)政策。取消竹材采伐規(guī)劃設(shè)計和檢尺服務(wù)收費環(huán)節(jié)；對竹子采伐除省級以上生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、森林公園外，不再辦理竹材采伐證；對竹材及其制品暫停納入憑證運輸范圍，停止征收筍竹育林金，僅此一項就減輕林農(nóng)和企業(yè)負擔(dān)503萬元。三是注重機制創(chuàng)新。積極探索“農(nóng)戶+合作社+基地”的竹山經(jīng)營模式，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營大戶通過租賃、聯(lián)營等形式集約經(jīng)營竹山，提高竹山管理水平。同時，還積極爭取省財政部份貼息補助，配合金融部門啟動竹林抵押貸款業(yè)務(wù)，目前全縣累計辦理竹林抵押貸款1.2億元。

7.持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。緊緊圍繞全縣打造國家生態(tài)食品城的目標(biāo)，夯實生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)，積極構(gòu)建綠色發(fā)展崛起高地。去年我縣已成功獲得國家級生態(tài)縣命名，成為全市第一批獲得國家級生態(tài)縣稱號的縣市。目前，全縣7個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，市級以上生態(tài)村占全縣行政村比例高達99%，居全省之首?？茖W(xué)劃定了全縣生態(tài)保護紅線，既充分體現(xiàn)縣重點生態(tài)保護區(qū)功能，又為今后全縣綠色發(fā)展留足空間。

8.強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。對劃入重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的貧困村實施最嚴(yán)格的保護，確保貧困村生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入審批制度，堅決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴散。2017年以來共審批建設(shè)項目87個，其中為砂坪溪新橋、桔子洲濱水景觀等多個重大建設(shè)項目開通綠色審批通道，為優(yōu)質(zhì)、綠色和民生項目的加快落地提速增效。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善飲用水水源地保護設(shè)施，確保農(nóng)村飲用水安全。

9.全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一是全面整治生豬養(yǎng)殖污染。累計關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)治理不到位和禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場95家，全縣8家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場全部通過環(huán)評、驗收和安裝污染在線監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)污染全過程治理，有效遏制生豬養(yǎng)殖面源污染。二是實施小流域綜合治理。寨里鎮(zhèn)完成生活污水處理廠建成并投入運行，縣建設(shè)部門對城區(qū)生活污水管網(wǎng)進行提升改造，已修復(fù)武林北路、坪山片區(qū)等破損管網(wǎng)，完成華圣秀城等住宅小區(qū)生活污水支管建設(shè)和西溪、北溪污水管道清淤。加強對全縣8條小流域水質(zhì)的監(jiān)測，完成全年小流域水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，水質(zhì)均達到或優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大工業(yè)污染治理力度。督促圣農(nóng)宰殺三、四廠完成廢水深度治理工程，排放廢水中COD、氨氮濃度降低到30mg/L和10mg/L左右，污染治理效果明顯。督促指導(dǎo)全縣4家機磚企業(yè)完成廢氣污染治理。加快圣農(nóng)飼料四、五廠20噸大鍋爐集中連片供熱項目建設(shè)，目前正在安裝除塵、脫硫設(shè)施。

10.實施光伏發(fā)電扶貧項目。一是由光伏公司擔(dān)保，刺桐紅銀行為每戶建檔立卡貧困戶承擔(dān)貸款5萬元，在貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏電站4240瓦，建成后前10年內(nèi)每年每個貧困戶可增加收入2525元；十年后每個貧困戶可獲得一個4240瓦的光伏電站，預(yù)計年發(fā)電量4240度，年收益可達3600元左右。二是由縣政府出臺《關(guān)于全力推進脫貧攻堅的若干意見》，對扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確給予政策扶持措施，2017年在縣脫貧專項資金中按照30萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)支持庭燎、碗廠、楊里、雙坑、古林、中坊等6個年財政收入5萬元以下的貧困村，選擇合適地點新建光伏發(fā)電項目，收益權(quán)歸村集體。三是對有穩(wěn)定收入的村，允許村集體適度投資光伏項目建設(shè)，收益權(quán)歸集體，進一步增加村財收入。

存在問題

近年來，光澤縣雖在生態(tài)扶貧工作中取得了成效，但也存一些亟待解決的問題。一是項目資金投入不足。生態(tài)建設(shè)欠賬多，需要治理的點多、面廣，偏遠鄉(xiāng)村許多項目難以實施。二是貧困戶融資渠道不暢。由于林權(quán)資產(chǎn)價值低，林木周期長，管理難度大，易受自然災(zāi)害毀壞，風(fēng)險化解保障機制不全，銀行顧慮重重。同時林權(quán)抵押貸款申請、評估、放款時限長，且手續(xù)繁雜，貧困戶難以達到貸款條件，依靠林權(quán)變現(xiàn)脫貧較為困難。三是村級經(jīng)濟實力不強。貧困村村財收入渠道窄，投入生態(tài)扶貧項目建設(shè)資金少。四是農(nóng)民參與意識有待增強。一些貧困戶缺乏廣泛參與意識，不同程度地存在著等、靠、要的思想。

決策建議

1.爭取相關(guān)政策支持。緊緊抓住當(dāng)前國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)、全面實施精準(zhǔn)扶貧的有利時機，積極爭取中央、省、市有關(guān)部門對我縣生態(tài)保護、資源培育工程項目的有力支持。

2.多方籌措扶貧資金。在有效整合各項生態(tài)建設(shè)工程項目補貼資金的同時，鼓勵各類社會投資主體采取獨資、股份合作和承包、租賃等經(jīng)營形式，參與生態(tài)建設(shè)與保護工程建設(shè)，提供勞務(wù)崗位，增加貧困人口的勞務(wù)性收入。

3.優(yōu)先提供工作崗位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排年齡在18-55歲之間、身體健康、責(zé)任心強、能勝任野外巡護工作的本地建檔立卡貧困人口，從事公益護林員工作，增加工資性收入。

4.優(yōu)先安排項目資金。對中央、省、市安排我縣的森林保護、資源培育項目以及生態(tài)項目建設(shè)等，優(yōu)先安排給本縣建檔立卡貧困戶實施，加快貧困人口的脫貧步伐。

5.拓寬生態(tài)扶貧資金補償渠道。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，將水土保持補償、農(nóng)村環(huán)境綜合整治補償、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉及生態(tài)建設(shè)的項目資金整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，精準(zhǔn)施策，拓寬補償渠道，確保貧困戶如期脫貧。

6.吸引社會資本投入生態(tài)建設(shè)。建立休閑景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置制度，加大招商引資，吸引社會資本投資生態(tài)，發(fā)揮森林、休閑景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)效益，貧困戶用所有權(quán)入股分紅，確保貧困戶長期有收入，能脫貧，不返貧。

7.增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索適合各村發(fā)展的經(jīng)營模式，增強村級自我造血能力，力爭每個村至少有1個集體增收項目；督促每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個生態(tài)脫貧示范點，達到脫貧精準(zhǔn)、就業(yè)精準(zhǔn)、見效精準(zhǔn)的良好效果。

8.加大貧困群體扶志力度。深入開展黨員干部結(jié)對幫扶，宣傳扶貧政策和身邊的貧困戶自強不息、脫貧致富的典型案例，結(jié)合貧困戶實際共同探討脫貧計劃，介紹穩(wěn)定增收的渠道和產(chǎn)業(yè)，切實引導(dǎo)貧困戶擺脫“等、靠、要”的依賴思想，增強主動發(fā)展生產(chǎn)脫貧的意愿。

（課題指導(dǎo)葉桂芳系光澤縣人民政府正處級調(diào)研員、縣老促會會長，作者蔡禮林系光澤縣農(nóng)業(yè)局主任科員、縣老促會常務(wù)副會長兼秘書長）