精準(zhǔn)識別“五型干部”把事業(yè)為上理念落實(shí)到干部選用中去

□ 中共萊蕪市委組織部

在2017年年初召開的市第十四次黨代會上，市委結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和干部隊伍建設(shè)實(shí)際，鮮明地提出了在全市大力培養(yǎng)選拔使用忠誠擔(dān)當(dāng)型、改革創(chuàng)新型、攻堅克難型、踏實(shí)肯干型、廉潔奉獻(xiàn)型“五型干部”。

為精準(zhǔn)識別和選用“五型干部”，我們制訂了“三步走”計劃。首先，在全市范圍內(nèi)開展大調(diào)研大摸底。一方面，從供給端找到支撐萊蕪未來發(fā)展的主力軍。通過推薦和談話，準(zhǔn)確了解干部最主要、最本質(zhì)的特點(diǎn)，掌握每一名干部最契合哪一類型，力求為干部畫準(zhǔn)像。另一方面，從需求端研究事業(yè)發(fā)展需要什么樣的干部。讓廣大干部思考提出本地區(qū)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子最需要的干部類型，為精準(zhǔn)選配干部、提升班子功能提供重要參考。其次，進(jìn)行綜合分析研判。將調(diào)研情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，綜合平時考核、日?？疾炝私獾那闆r，研究提出“五型干部”人選名單。第三，有計劃地培養(yǎng)使用。對列入名單的干部，市委重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)，比較成熟的，適時優(yōu)先配置到最合適的崗位；需要進(jìn)一步歷練的年輕干部，放到關(guān)鍵崗位、基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉，條件成熟及時提拔使用。

工作中，重點(diǎn)做到“三結(jié)合”：一是與優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，掌握一批適合提拔使用的年輕“五型干部”，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。二是與解決干部隊伍建設(shè)實(shí)際問題結(jié)合起來，著力解決干部日?？疾炝私獠粔?，對干部情況掌握不全面、干部選拔精準(zhǔn)度不高等問題。三是與保障推動新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，有針對性地提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化能力。

通過這次“五型干部”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展急需的各類干部302名，其中優(yōu)秀年輕干部66名，摸清了干部“家底”，進(jìn)一步確立了干部選任的鮮明導(dǎo)向，避免了急用現(xiàn)找、降格以求等問題，提升了選人用人的前瞻性、主動性。更重要的收獲是，基本掌握了干部的特點(diǎn)類型和適合從事的崗位類型，逐個區(qū)域、逐個班子分析研究了專業(yè)化配備需求和重點(diǎn)，弄清了哪個班子需要補(bǔ)充哪些方面專業(yè)素養(yǎng)的干部，哪些專業(yè)的干部從哪里選、通過什么渠道選，真正做到了知事識人、依事?lián)袢?、人崗相適。

推進(jìn)“三商”黨建工作破解城市基層黨建難題

□ 中共臨沂市委組織部

近年來，我們堅持“人在哪里、黨員在哪里，黨建工作的重點(diǎn)就在哪里”，以區(qū)域化理念推進(jìn)商城、商圈、商會“三商”黨建工作，擴(kuò)大黨在城市新興領(lǐng)域的組織覆蓋，有效破解了城市基層黨建難題。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置。在商城，按照“企業(yè)黨委+專業(yè)市場黨總支+網(wǎng)格黨支部+聯(lián)合黨支部”的組織架構(gòu)，把本地黨員、流動黨員全部納入管理。在商圈，依托街道社區(qū)黨組織，以物業(yè)管理公司或較大企業(yè)為主，組建了36處商圈（樓宇）黨組織，覆蓋3400多家小微企業(yè)和個體工商戶、2150余名黨員。在商會，實(shí)行“商會黨總支+會員企業(yè)單建支部+商會聯(lián)合支部”模式，成立鎮(zhèn)街商會黨組織52個、行業(yè)商會黨組織45個，覆蓋會員企業(yè)9280家、黨員1.1萬名。目前，“三商”黨組織覆蓋率動態(tài)保持在80%以上，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。

二、夯實(shí)工作保障。將“三商”黨建工作列為市委書記抓基層黨建的突破項目。建立市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“三商”黨組織制度，打造了14處“三商”黨建工作示范點(diǎn)。建立區(qū)域性黨務(wù)人才庫，選派17名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部到“三商”黨組織任專職副書記，342名熟悉黨務(wù)工作的在職或退休人員擔(dān)任專職副書記或黨建指導(dǎo)員。實(shí)行黨組織成員和企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨組織管理和企業(yè)經(jīng)營融合并進(jìn)。從市場高管、商圈創(chuàng)業(yè)代表、商會領(lǐng)軍人物中選拔推薦260多名“兩代表一委員”，激發(fā)抓黨建工作熱情。

三、注重作用發(fā)揮。建立區(qū)域黨組織信息庫，開展亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾和組織找黨員、黨員找組織“三亮雙找”活動，把流動黨員納入組織管理。開展“黨委推薦放心店”“星級黨員經(jīng)營戶”等評選活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用。按照“一區(qū)域一中心”的要求，建設(shè)82處“三商”黨群服務(wù)中心，下沉部分政府公共服務(wù)職能，打造黨建、工商、稅務(wù)、社保、計生、物業(yè)等服務(wù)平臺。定期走訪問情、座談交流，收集區(qū)域內(nèi)黨員群眾需求，開展黨群建設(shè)、政策宣講、法律咨詢、健康查體、綜合治理等專項服務(wù)600多次，服務(wù)黨員群眾6.2萬人次。

激發(fā)干部活力 促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為

□ 中共德州市委組織部

近年來，德州市堅持嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束相結(jié)合，最大限度激發(fā)干部隊伍活力，把干部精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來，集聚強(qiáng)大正能量。

一、樹牢導(dǎo)向，讓有為者有位。出臺《樹立“三嚴(yán)三實(shí)”干部導(dǎo)向的意見》，打破論資排輩，堅持事業(yè)為上，注重一線識別，干得好的大膽提拔使用。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，整合市委、市政府督查室和市考評辦力量，成立市督查落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在組織部，推進(jìn)“督考一體化”，加強(qiáng)全市重點(diǎn)工作督查落實(shí)。對考核先進(jìn)單位，提高干部年度考核優(yōu)秀比例，干部使用時優(yōu)先考慮。制定加強(qiáng)市管干部選拔任用、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理等意見辦法，為選任優(yōu)秀干部提供制度保障。

二、容錯免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，制定《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)辦法》，明確列出適用容錯免責(zé)的8種具體情形，提出只要是出于公心、為了事業(yè)，就最大限度給予寬容，并將適用容錯免責(zé)辦法作為對干部進(jìn)行組織處理和黨政紀(jì)處分的必經(jīng)流程。

三、澄清誣告，還清白者清白。寫黑信告黑狀、不實(shí)舉報、造謠誹謗嚴(yán)重挫傷干部積極性。為此，我們制定了《預(yù)防和查處誣告陷害信訪舉報行為若干規(guī)定》，明確界定誣告陷害的具體情形、查核程序和追究辦法，向誣告陷害者亮劍，為清白正派者撐腰。規(guī)定出臺后，我市信訪舉報量同比下降28.5%。

四、干部召回，助不勝任者勝任。針對“庸、懶、散、慢、拖”等問題，在慶云縣、樂陵市開展干部召回管理試點(diǎn)。對納入召回管理的干部，進(jìn)行封閉教育培訓(xùn)，安排到重點(diǎn)項目、重大工程一線實(shí)踐鍛煉。期滿考核合格、整改到位的，回原單位繼續(xù)履職或另行安排相應(yīng)職務(wù)；考核不合格或整改不到位的，給予相應(yīng)組織處理；表現(xiàn)突出的，大膽放心使用。慶云縣對首批13名干部進(jìn)行了召回管理，樂陵市對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進(jìn)行了召回預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了“召回一個、警示一片”的效果。在全市協(xié)同發(fā)展督查評議中，慶云縣由2016年第13位上升到2017年第7位，樂陵市進(jìn)入全市第一方陣，列第4位。

開展“1+1”好支部共建行動推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建融合提升

□ 中共聊城市委組織部

2017年以來，聊城市委在全市部署開展了“1+1”好支部共建行動，即“1個市縣部門單位黨支部”對接“1個農(nóng)村（社區(qū)）黨支部”，進(jìn)行每批次3年的結(jié)對共建。通過黨建資源共享、組織優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互促共進(jìn)，努力推進(jìn)各領(lǐng)域黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

一、堅持開放融合理念，構(gòu)建基層黨建聯(lián)動機(jī)制。市委決定，以全市1.5萬個基層黨組織為依托，動員市縣機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和“兩新”組織等各系統(tǒng)、各行業(yè)黨支部，對6244個農(nóng)村黨支部、539個城市社區(qū)黨支部全面覆蓋，無縫對接，建立上下聯(lián)動、有機(jī)銜接的黨建工作新機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)支部共建“1+1＞2”的效果。市委出臺《指導(dǎo)意見》，明確“了解社情民意、共建過硬支部、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層治理、助力脫貧攻堅”等五項重點(diǎn)任務(wù)，對共建情況實(shí)行臺賬管理，納入黨建工作考核體系，作為黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容。

二、以提升組織力為重點(diǎn)，合力推進(jìn)支部建設(shè)。各黨支部在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，自主商定具體共建計劃，以靈活多樣的形式，攜手抓好任務(wù)落實(shí)。共建行動開展以來，市縣部門單位6700多個黨支部主動與結(jié)對支部共同學(xué)習(xí)黨的十九大報告，為村、社區(qū)黨支部贈送發(fā)放學(xué)習(xí)資料，以街道社區(qū)黨群服務(wù)中心和村級活動場所為陣地，聯(lián)合舉辦多種形式的專題黨課、微黨課7600余次，共同開展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)黨史國史、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等主題黨日活動7400余次，受眾35萬余人。

三、突出服務(wù)群眾主題，充分發(fā)揮黨員干部作用。把“1+1”好支部共建行動融入服務(wù)群眾的具體實(shí)踐，帶動各級黨員干部解民困、排民憂、辦實(shí)事。各級確立共建項目8300余個，細(xì)化幫扶措施2.3萬余條，實(shí)施集體和貧困家庭增收項目2265個。入冬以來，各結(jié)對支部普遍開展保障困難群眾“過暖冬”“過好年”活動，組織黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，為困難居民和職工解決實(shí)際困難。通過開展共建行動,廣大黨員進(jìn)一步激發(fā)了責(zé)任感、增強(qiáng)了歸屬感，實(shí)現(xiàn)了黨員隊伍建設(shè)的新提升。

完善干部考核評價機(jī)制精準(zhǔn)識別用好干部

□ 中共濱州市委組織部

近年來，濱州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五觀察五看”要求，積極探索實(shí)踐路徑，完善干部考核評價機(jī)制，為精準(zhǔn)識別用好干部提供了重要參考依據(jù)。

一是突出落實(shí)“新發(fā)展理念”，考準(zhǔn)工作實(shí)績。強(qiáng)化頂層設(shè)計，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念等重大決策部署，分解為具體考核指標(biāo)。把市管領(lǐng)導(dǎo)班子分為縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市直單位3類分別比較，將市管領(lǐng)導(dǎo)干部按班子正職、副職和其他縣級干部3個層級同類競爭，靠實(shí)績說話、用實(shí)干考量。

二是開展“德能勤績廉”民主評議，了解群眾口碑。干部表現(xiàn)怎么樣，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。我們將牢固樹立“四個意識”、堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”等作為測評重點(diǎn)，將“德能勤績廉”5個方面細(xì)化為“好干部評價指標(biāo)”，班子正職設(shè)計50項、副職設(shè)計45項，專門開發(fā)評議信息系統(tǒng)，利用信息化手段開展干部民主評議，讓市級領(lǐng)導(dǎo)干部、本單位干部職工、直接服務(wù)對象和基層“兩代表一委員”等“知情人”評“身邊人”，通過“群眾的眼睛”看干部，從鄉(xiāng)語口碑中了解干部。

三是實(shí)施“四考核一督查”，掌握一貫表現(xiàn)。市委組織部成立10個平時考核組，開展以重點(diǎn)任務(wù)一線跟蹤為主要內(nèi)容的平時考核，看干部關(guān)鍵時刻現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；開展黨建責(zé)任制、新舊動能轉(zhuǎn)換、脫貧攻堅等專項考核，看干部擔(dān)當(dāng)作為和解決突出矛盾問題的能力與成效；以“十三五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，確定年度任務(wù)和任期目標(biāo)，開展年度考核和任期考核，看干部履職表現(xiàn)；依托黨委督查考核管理系統(tǒng)，對科學(xué)發(fā)展指標(biāo)動態(tài)督查、亮燈管理，對干部發(fā)揮作用情況全程掌握。

通過以上三個方面的措施，把干部方方面面的表現(xiàn)全面掌握起來，形成現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“數(shù)據(jù)庫”，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用“五觀察五看”方法進(jìn)行綜合分析研判，知事識人、依事?lián)袢?、科學(xué)選用。

加強(qiáng)流動黨組織建設(shè)提升流動黨員管理水平

□ 中共菏澤市委組織部

菏澤是外出務(wù)工大市，1000多萬人口中常年在外人員有160萬，其中黨員7000多人。為把流動黨員管理好，2017年8月份，市委拉開了菏澤在外流動黨員集中地建立黨組織的序幕。目前，我市在北京、上海、天津、廣州、深圳等10多個城市建立流動黨組織55個，其中市里建黨委1個，縣區(qū)建黨委9個，黨總支和黨支部45個，涵蓋1582名流動黨員，并在以下幾個方面取得了初步成效：

一是在凝聚黨員方面，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，落實(shí)學(xué)習(xí)教育、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度；聘請法律顧問，提供法律援助68次，保障流動黨員和其他外出務(wù)工人員合法權(quán)益；協(xié)調(diào)人社、公安、民政、衛(wèi)計等部門，推行證件代辦“一站式”服務(wù)，服務(wù)黨員群眾380人次，做到了地域內(nèi)黨員不失聯(lián)、不脫管，管理有方、服務(wù)到位，增強(qiáng)了流動黨組織的組織力。

二是在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，在京流動黨組織積極發(fā)揮“指揮在前、信息靈便、行動快捷”的優(yōu)勢，把地域內(nèi)流動黨員發(fā)動起來、組織起來，積極參與安保維穩(wěn)工作，有情況第一時間報告、第一時間穩(wěn)控、第一時間化解。

三是在助力脫貧攻堅方面，號召流動黨員在外不忘家鄉(xiāng)建設(shè)、致富不忘黨員責(zé)任，支持公益事業(yè)，參與扶貧濟(jì)困。幾個月來，僅市委在京流動黨委就協(xié)調(diào)100多萬元資金，幫助24名貧困戶子女免費(fèi)接受高等教育；在京流動黨員創(chuàng)辦“愛心1+1”基金會，與15名寒門學(xué)子結(jié)成幫扶對子，捐款捐物10多萬元，解決了貧困學(xué)生燃眉之急。

四是在引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，定期組織召開流動黨員、創(chuàng)業(yè)成功人士、務(wù)工人員代表座談會，講解政策、推介項目，穿針引線、牽線搭橋，動員務(wù)工人員情系桑梓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年以來，引導(dǎo)3.1萬名務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)1萬多家，帶動10萬人就業(yè)。

實(shí)踐中，我們深深感到，黨員行千里，組織一線牽；黨員有“家”，才有認(rèn)同感、歸屬感、成就感。