文 ／楊 光

基層文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。在新的時(shí)期，群眾對(duì)精神文化生活需求呈現(xiàn)出多樣化、層次化特征，基層文化向著多元化方向發(fā)展。應(yīng)該提供怎樣的公共文化服務(wù)，增強(qiáng)文化的吸引力、凝聚力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成基礎(chǔ)更加扎實(shí)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)涵更加豐富的基層文化新格局，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化改革的根本目的所在。

基層文化的五種類型

文化是民族的血脈，是人民大眾的精神依托。由于基層文化受地方風(fēng)俗、組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向的影響，表現(xiàn)出多種形式，但它們的一個(gè)共同點(diǎn)就是都有基層群眾的參與，且這種參與具有地方性、廣泛性和自發(fā)性。在恩施市，有以下五種文化活動(dòng)形式。

以群藝活動(dòng)為主的節(jié)慶文化。中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日形式多樣，內(nèi)容豐富多樣。由于長(zhǎng)期同居一地，受到幾近相似的文化熏陶，各民族群眾形成共同的節(jié)慶期盼。每逢春節(jié)、端午及民族傳統(tǒng)節(jié)慶期間，老百姓選擇以不同的方式來(lái)釋放自己的情懷，抒發(fā)愉快的心情，如玩龍燈、舞獅子、打蓮湘，體驗(yàn)“節(jié)日的味道”。節(jié)慶期間，基層文化部門送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)，文化志愿服務(wù)、文藝演出團(tuán)隊(duì)走進(jìn)田地、送進(jìn)尋常百姓家，群眾跟學(xué)照做，一批退休教師、民間文化藝人和文藝骨干積極參與，自辦文化活動(dòng)的熱情與日俱增，群眾從看戲“往后站”變成演戲“爭(zhēng)前排”，成為農(nóng)村文化生活變化的一大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了文化“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

以民間習(xí)俗為主的民族文化。民間民俗文化作為積存下來(lái)的活態(tài)的文化遺產(chǎn)，既是歷史的產(chǎn)物，又是民族文化與歷史文化的結(jié)合，包括民間戲劇、民間音樂(lè)、民間舞蹈、地方小品等等。恩施民俗活動(dòng)最具代表性的當(dāng)數(shù)“恩施女兒會(huì)”，還有取材于歷史演義和民間故事、神話傳說(shuō)等，以舞臺(tái)劇目形式進(jìn)行表演，滿足娛樂(lè)、觀賞需要的地方戲種。在恩施流傳的有燈戲、儺戲、南戲、皮影戲、木偶戲等五個(gè)地方戲種，現(xiàn)代燈戲《暗訪》、恩施揚(yáng)琴《天官賜?！?、舞蹈《女兒要出嫁》、小品《拆遷難》獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)?！岸魇﹥畱颉币宰陨淼奶厥庑院蜐夂竦拿耖g信仰色彩傳承發(fā)展至今，在恩施市的三岔、石窯以及鶴峰縣部分山地仍活態(tài)存在，被稱為“中國(guó)戲劇活化石”，被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)靥厣袼?，打造文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如白楊坪鎮(zhèn)掛牌成立“恩施燈戲研究基地”，恩施儺戲三岔鄉(xiāng)傳承基地被列為 “省級(jí)非遺保護(hù)傳承示范基地”，崔家壩鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)等獲“民歌之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。尤其是隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各地紛紛舉辦茶葉文化節(jié)、桃花節(jié)、油菜花節(jié)等一批與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的文化旅游活動(dòng)，在打好文化旅游品牌拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了有益探索。

以健身娛樂(lè)為主的廣場(chǎng)文化。近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了基層公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)步伐的加快。文化廣場(chǎng)建設(shè)為活動(dòng)開(kāi)展提供了固定場(chǎng)地，成為村民休閑娛樂(lè)、健身鍛煉、交流溝通的主要場(chǎng)所。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村居（社區(qū)）或居民集中區(qū)建起了文化廣場(chǎng)，如建于芭蕉集鎮(zhèn)的“恩施玉露文化廣場(chǎng)”，建有鼓樓、風(fēng)雨橋、文化長(zhǎng)廊等，文化氛圍十分濃厚。即便面積不大的文化廣場(chǎng)，也能在一定能夠程度上滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊∩韸蕵?lè)等需求。跳“壩壩舞”、擺手舞等廣場(chǎng)舞、健身操，看電影、各類文藝節(jié)目、展覽活動(dòng)，滾龍蓮湘等一批傳統(tǒng)文藝節(jié)目被搬上廣場(chǎng)。文化廣場(chǎng)還是各類節(jié)慶期間開(kāi)展各種慶?；顒?dòng)的重要場(chǎng)所。可以說(shuō)，繁榮的基層廣場(chǎng)文化是人們物質(zhì)生活水平提升的體現(xiàn)。

以商業(yè)盈利為主的團(tuán)隊(duì)文化。為適應(yīng)群眾文化娛樂(lè)、風(fēng)俗習(xí)慣以及市場(chǎng)需要，衍生了一批民間文藝演出團(tuán)體。其中，自主經(jīng)營(yíng)的民間文藝演出團(tuán)體主要分為三種：一是由農(nóng)民自行組成的撒葉兒嗬、絲弦鑼鼓、儺戲、南戲、燈戲等表演團(tuán)體，頻繁活躍在民間習(xí)俗活動(dòng)中，深受村民歡迎，但組織較簡(jiǎn)單，收入不穩(wěn)定；二是由有經(jīng)營(yíng)能力的鄉(xiāng)賢招募演員組成的，除在農(nóng)村一些習(xí)俗活動(dòng)中表演，還在城鎮(zhèn)參加商場(chǎng)開(kāi)業(yè)、慶典等演出活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)范圍較前一種寬泛得多，商業(yè)味更濃；三是由文化廣告?zhèn)髅筋惼髽I(yè)為開(kāi)展演出業(yè)務(wù)而組建的文藝演出團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)拓展能力較強(qiáng)，但從業(yè)人員往往身兼多職，文藝演出只是其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)。民間文藝演出團(tuán)體逐漸成為群眾文化活動(dòng)的主要力量，民間文藝團(tuán)體的生存與發(fā)展也引起了越來(lái)越多的關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅恩施市就有各類民間文藝演出團(tuán)隊(duì)1500余支、從業(yè)人員2萬(wàn)人，文藝演出收入過(guò)億元。

以機(jī)關(guān)活動(dòng)為主的職工文化。職工文化活動(dòng)更加貼近職工、貼近生活，突出群眾性是活動(dòng)不變的主題，以健康有益、豐富多彩的各類文化活動(dòng)服務(wù)于職工，是基層文化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。主要是利用節(jié)慶、誕辰日等開(kāi)展職工游園緬懷、文藝匯演、演講等活動(dòng)，“學(xué)思踐悟”社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)干部群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。利用各地產(chǎn)業(yè)資源、傳統(tǒng)文化打造職工文化品牌活動(dòng)，宣傳推介特色，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。利用職工活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)典閱讀、歌舞培訓(xùn)等活動(dòng)，提高職工綜合素質(zhì)，傳承傳統(tǒng)文化。每年，芭蕉侗族鄉(xiāng)組織干部職工參加《侗族大歌》培訓(xùn)；紅土、太陽(yáng)河等鄉(xiāng)舉辦恩施山民歌、儺戲等培訓(xùn)，有效傳承民族民間文化。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，形成了以職工文藝愛(ài)好者為骨干的基層文化活動(dòng)的主力軍，為全市文藝舞臺(tái)增添了一支重要力量。

基層文化組織存在的問(wèn)題和困難

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層文化組織工作面臨新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民的思想觀念直接影響到基層文化的組織。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改變，農(nóng)村居民集體觀念淡化、個(gè)人利益至上，等、靠、要思想嚴(yán)重；民間扎龍燈、制獅皮、做臉譜等經(jīng)濟(jì)效益不明顯，非遺技藝傳承青黃不接，民間傳統(tǒng)技藝面臨后繼無(wú)人窘境；民間歌舞、民間器樂(lè)等非遺文化“傳藝授徒”方式單一，缺乏保障，后繼乏力。

隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)民對(duì)精神文化生活的內(nèi)容、形式、層次要求更高，在接受城市文化影響的同時(shí)，傳統(tǒng)娛樂(lè)活動(dòng)逐步興起，但缺乏專業(yè)指導(dǎo)?；鶎游幕ぷ髡邩I(yè)務(wù)能力欠缺、力量不足，組織不到位；民間傳統(tǒng)劇目流傳，挖掘無(wú)樣本，創(chuàng)新無(wú)能力，精品力作少，基層文化活動(dòng)始終“因循守舊”；文化服務(wù)帶動(dòng)力不強(qiáng)，雖然每年都有“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但大多在集鎮(zhèn)舉行，縣（市）文藝培訓(xùn)一年僅一兩次，村（居）參加人員少，受眾人數(shù)非常有限。

一些地方對(duì)基層文化工作重視不夠?；鶎訂挝黄毡榇嬖谥亟?jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，輕文化現(xiàn)象，在落實(shí)文化場(chǎng)館建設(shè)、人員隊(duì)伍、保障機(jī)制不健全?；鶎游幕ぷ鞔嬖诔B(tài)化制度缺失現(xiàn)象；基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)主要依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q，缺乏資金保障，尤其是民間文藝團(tuán)體器樂(lè)、道具、服裝基本靠隊(duì)員自購(gòu)；基層單位工作任務(wù)繁重，壓力大，無(wú)暇顧及“文化”。

由于場(chǎng)館建設(shè)投入大，文化設(shè)施資金投入不足，基層文化缺乏全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）文化設(shè)施大多利用原老舊場(chǎng)所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等進(jìn)行功能整合、綜合利用。此外，部分文化場(chǎng)館使用率不高，場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間也不盡合理。

推進(jìn)基層文化改革發(fā)展的對(duì)策及建議

推進(jìn)基層文化改革發(fā)展，設(shè)施完善是前提，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，文化繁榮是核心，頂層設(shè)計(jì)是保障，凝聚民心是根本，要著力抓好以下五個(gè)方面工作。

抓好文化設(shè)施完善。近年來(lái)，各級(jí)出臺(tái)了一系列關(guān)于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文件，將文化扶貧納入脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。抓好基層文化建設(shè)，既要基層文化部門從實(shí)際出發(fā)，依托已有資源，推進(jìn)所轄區(qū)域文化建設(shè)的落實(shí)與執(zhí)行，更需要得到群眾的廣泛參與和支持。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，將公共文化設(shè)施建設(shè)納入中心城市、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、老城改造、居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村與學(xué)校、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心配套建設(shè)；在對(duì)規(guī)劃方案評(píng)審、報(bào)批時(shí)，將是否合理規(guī)劃公共文化設(shè)施納入重點(diǎn)評(píng)審內(nèi)容，并予以公示，群眾監(jiān)督。要推進(jìn)文化設(shè)施供給側(cè)改革。積極推進(jìn)采取PPP模式建設(shè)游泳館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)館，以企業(yè)投資為主體，政府及相關(guān)部門支持協(xié)調(diào)配合，縣(市、區(qū))文化行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，政府購(gòu)買服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要建立基層文化設(shè)施多渠道對(duì)民開(kāi)放制度，積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)將內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便，每千戶以上的居民小區(qū)建一個(gè)具文化、體育、娛樂(lè)、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所。

抓好人員隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)全民族的文化創(chuàng)造活力，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在，也是文化體制改革的目標(biāo)所在。要推進(jìn)從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，文化部門的管理工作進(jìn)一步由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成以文化企業(yè)、社會(huì)組織管理為主，民間文藝團(tuán)體管理為輔，文化部門監(jiān)督的基層文化管理模式。要建立基層文化服務(wù)網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)、組織能力培訓(xùn)和文藝骨干培訓(xùn)，分類培養(yǎng)基層文化人才，做到縣（市）有人指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管理、村（社區(qū)）有人組織、民間文藝團(tuán)隊(duì)有人領(lǐng)頭的“四級(jí)”文化服務(wù)模式，牽針引線，形成網(wǎng)絡(luò)。要建立人才綜合利用機(jī)制，采取有效措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才從事基層文化工作；用好“三區(qū)”文化人才、文化志愿服務(wù)、農(nóng)村文化公益服務(wù)等政策，充分發(fā)揮民間藝人、文藝愛(ài)好者和退休文化干部、教師等文化組織工作優(yōu)勢(shì)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為事業(yè)單位，用好 “市聘鄉(xiāng)用”政策，選聘一批有文藝特長(zhǎng)的人員到基層文化單位工作。

抓好文化傳承利用。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?；鶎游幕o緊抓住民族民間文化傳承這一主題，采取一系列行之有效地措施，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾精神文化生活。要做好特色文化村保護(hù)、建設(shè)和利用文章；注重“文化引路、特色開(kāi)發(fā)”，支持歷史文化名（鎮(zhèn)）村、傳統(tǒng)村落開(kāi)展特色文化旅游，使戲曲、民俗表演還原于民間，帶動(dòng)民宿、農(nóng)家餐飲發(fā)展，為老百姓在家門口創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造條件。要做好非遺保護(hù)傳承文章，以恩施儺戲、燈戲、揚(yáng)琴、恩施玉露傳統(tǒng)制作技藝等國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目為核心，加大恩施地方戲劇等傳統(tǒng)民族文化的調(diào)查和挖掘整理力度，開(kāi)展搶救性記錄與保存，開(kāi)展再度創(chuàng)作，打造文藝精品；利用音頻、視頻等數(shù)字化多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段，全面系統(tǒng)地記錄傳承人掌握的非遺知識(shí)和精湛技藝，為傳承、研究、宣傳、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)留下寶貴資料；與各大院校合作建立非遺文化傳承基地，鼓勵(lì)代表性傳承人進(jìn)行社會(huì)傳承、師徒傳承和學(xué)校教育等傳習(xí)活動(dòng)。要做好文物保護(hù)利用文章，以恩施州城濃郁的民族文化和獨(dú)特的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，深入挖掘利用歷史文化古跡及抗戰(zhàn)臨時(shí)省會(huì)文化資源，完成“施州城址”系列文物修繕、保養(yǎng)維護(hù)工程，形成施州古城精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧、旅游發(fā)展、文化惠民共贏。

抓好體制機(jī)制完善。基層文化直接面對(duì)群眾，“貼近”是客觀要求，而面對(duì)變化的新形勢(shì)，文化建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，需要基層黨委政府的務(wù)實(shí)舉措。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。積極探究行政部門管理轉(zhuǎn)向依托公共政策的社會(huì)管理與行業(yè)管理的有效途徑，最大程度地吸引公眾參與。要加強(qiáng)制度建設(shè)。政府的責(zé)任是無(wú)限的，所有的社會(huì)問(wèn)題，不管處理得好不好，都是政府的責(zé)任；全面掌握基層實(shí)際情況，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)放在更加重要的位置，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。要加大基層文化建設(shè)的投入力度，中央財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)的資金投入要集中資金辦大事，將資金重點(diǎn)用于公共文化基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)。基層黨委政府將文化建設(shè)資金撥付納入財(cái)政年度預(yù)算，確保文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性、可靠性和延續(xù)性，確保縣（市）文化場(chǎng)館、鄉(xiāng)村綜合文化站（中心）達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

抓好文化藝術(shù)導(dǎo)向。要圍繞開(kāi)展以“中國(guó)夢(mèng)”為主題的文藝創(chuàng)作活動(dòng)，引導(dǎo)人們堅(jiān)定理想信念、構(gòu)筑精神支柱、培育良好道德風(fēng)尚這一基礎(chǔ)文化工作的中心任務(wù)創(chuàng)作生產(chǎn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全，引導(dǎo)廣大文藝工作者堅(jiān)守藝術(shù)理想，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，攀登藝術(shù)高峰，更加有效地引導(dǎo)創(chuàng)作、推出精品，更加符合時(shí)代進(jìn)步潮流，更好地引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)藝術(shù)表現(xiàn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；要引領(lǐng)先進(jìn)文化方向，文化承載著為黨的事業(yè)、為人民引領(lǐng)前進(jìn)方向的任務(wù)，承載著為黨的事業(yè)、為人民提供思想動(dòng)力的使命，承載著為社會(huì)、為人民創(chuàng)造文化生活條件的責(zé)任；要滿足人民文化需求，深入挖掘地方文化資源，通過(guò)常年組織開(kāi)展活動(dòng)，不斷打磨完善，形成符合群眾“口味”、極具地方特色的群眾文化品牌。