孟德坤，趙 莉，郭新娟

（平度市畜牧獸醫(yī)局，山東平度 266700）

近年來，隨著平度市國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城創(chuàng)建等工作的有序推進，結(jié)合H7N9流感的防控形勢發(fā)展態(tài)勢，活禽市場的防疫監(jiān)管工作已成為平度市畜牧獸醫(yī)工作的重中之重。

1 平度市活禽市場現(xiàn)狀

平度市區(qū)現(xiàn)有活禽經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場4處，涉及活禽經(jīng)營屠宰業(yè)戶9家。目前日均經(jīng)營屠宰活禽1 800余只，以雞為主，另有鴨、鴿等少數(shù)禽類?；钋輥碓吹刂饕云蕉仁屑爸苓吙h市為主。4處農(nóng)貿(mào)市場開辦主體有3處為屬地村委開辦，其中有2處是由第三方管理運營；有1處是由個體開辦方運營。

2 平度市活禽市場經(jīng)營監(jiān)督管理現(xiàn)狀

根據(jù)《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重大動物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定的通知》等規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)監(jiān)督管理模式。

2.1 相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)

共涉及3個部門：

一是市場監(jiān)管部門。負責(zé)落實活禽市場監(jiān)管責(zé)任；落實監(jiān)管人員，監(jiān)督市場開辦單位建立健全定期休市、衛(wèi)生消毒等規(guī)章制度；落實防疫措施，對不符合規(guī)定活禽市場依法予以關(guān)閉；

二是食品藥品監(jiān)管部門。負責(zé)落實禽類市場準入管理職責(zé)，加強對進入批發(fā)、零售市場活禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督活禽經(jīng)營業(yè)戶建立健全購銷臺賬，依法查處無動物檢疫合格證明而經(jīng)營活禽的行為；

三是畜牧獸醫(yī)主管部門。負責(zé)活禽市場防疫設(shè)施和防疫制度落實情況的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，定期對活禽市場活禽進行動物疫病采樣檢測，科學(xué)預(yù)警預(yù)報。

2.2 活禽市場監(jiān)管情況

2.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立了活禽經(jīng)營市場防疫監(jiān)督規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。多次組織召開專題工作會議，及時對各項工作推進中發(fā)現(xiàn)的難點、制約因素進行座談研究，明確工作細則，確保各項工作有序、有效推進。

2.2.2 加強宣傳告知 對城區(qū)活禽經(jīng)營業(yè)戶逐一發(fā)放了《規(guī)范集貿(mào)市場活禽經(jīng)營行為告知書》《平度市兼營動物及動物產(chǎn)品集貿(mào)市場動物防疫條件告知書》等宣傳材料，進一步明確了市場經(jīng)營主體、活禽經(jīng)營業(yè)戶的法律主體責(zé)任，督促經(jīng)營者須依法守信經(jīng)營，切實履行主體責(zé)任；編制了家禽產(chǎn)地檢疫申報告知書，督促活禽經(jīng)營業(yè)戶按照規(guī)定申報檢疫，持動物檢疫合格證明銷售活禽。

2.2.3 健全標準制度，強化督導(dǎo)力度 根據(jù)平度市實際情況，制定了活禽規(guī)范經(jīng)營標準要求，明確了活禽經(jīng)營業(yè)戶布局設(shè)施要求，指導(dǎo)平度市活禽銷售點整改規(guī)范經(jīng)營。此外，成立了由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧、食藥監(jiān)、市場監(jiān)督管理等組成的活禽銷售宰殺規(guī)范管理驗收專項工作小組，統(tǒng)籌開展活禽銷售逐戶評審制度。由市場開辦單位按照標準要求，督促活禽經(jīng)營業(yè)戶有效整改，整改合格后報經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府同意后，經(jīng)“活禽銷售宰殺規(guī)范管理驗收專項工作小組”驗收合格后，方可繼續(xù)經(jīng)營；對驗收不合格的活禽經(jīng)營業(yè)戶繼續(xù)督導(dǎo)整改；對拒不整改的，由屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府牽頭予以強制取締。

2.2.4 建立活禽經(jīng)營防疫監(jiān)查長效機制，督導(dǎo)家禽經(jīng)營業(yè)戶落實消毒、無害化制度，嚴格執(zhí)行隔離屠宰措施，幫助其建立健全相關(guān)臺賬，組織人員指導(dǎo)活禽銷售經(jīng)營業(yè)戶做好消毒工作。

3 存在的問題

3.1 市場開辦主體履職不到位

市場開辦方或者市場經(jīng)營管理方在督促禽類經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量安全承諾等方面不主動、不積極，未嚴格落實其主體責(zé)任。

3.2 活禽經(jīng)營建筑設(shè)計、規(guī)劃不合理

受歷史原因影響，平度市兼營活禽的農(nóng)貿(mào)市場在不同程度上存在規(guī)劃不合理的情況，沒有真正實現(xiàn)活禽經(jīng)營區(qū)域與其他產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)域合理分開以及有獨立出入口的要求。

3.3 活禽經(jīng)營市場管理職責(zé)有待加強

依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，市場監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門的行政處罰對象都是市場開辦主體，對活禽經(jīng)營業(yè)戶的管理主要以督促、技術(shù)指導(dǎo)為主，缺少更加清晰明確的行政處罰管理的法律依據(jù)。

3.4 活禽經(jīng)營業(yè)戶依法經(jīng)營狀況有待提升

當(dāng)前活禽經(jīng)營業(yè)戶主要存在購銷臺賬建立不規(guī)范、定期休市制度貫徹執(zhí)行流于形式等問題，購入活禽沒有檢疫合格證明的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.5 從業(yè)人員安全防護意識不強

目前農(nóng)貿(mào)市場的活禽經(jīng)營業(yè)戶主要以家庭為主。從業(yè)人員在出售、屠宰活禽時缺少相應(yīng)的防護用具，防護意識較差。

4 思考與建議

4.1 嚴格落實活禽經(jīng)營定點制度，制定活禽市場設(shè)置標準

區(qū)市政府根據(jù)轄區(qū)實際情況對活禽經(jīng)營進行統(tǒng)一規(guī)劃布點，逐一審查備案經(jīng)營，嚴禁在定點活禽批發(fā)市場、零售交易點以外的地方從事活禽批發(fā)、零售交易活動[1]。建議在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立前，對活禽宰殺經(jīng)營區(qū)域、肉類制品銷售區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。未經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府同意的，在城區(qū)范圍內(nèi)一律不得再新建活禽銷售宰殺場點。盡快制定活禽批發(fā)市場、活禽零售市場、活禽經(jīng)營業(yè)戶布局等相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范要求[2-4]。

4.2 實行定期休市報備制度

由市場開辦方或營業(yè)管理方督促市場內(nèi)活禽經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行定期休市制度，在休市前向主管部門報備，并提前公示。休市期間由市場開辦方或營業(yè)管理方對交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行全面清洗和消毒。

4.3 加強部門聯(lián)動機制建設(shè)

建立健全活禽宰殺經(jīng)營業(yè)戶定期巡查制度，加強監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門要全面督導(dǎo)市場主辦單位嚴格落實“1110”制度（一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，過夜零存欄）以及市場臨時關(guān)閉政策。發(fā)現(xiàn)問題及時上報、及時研究、及時通報相關(guān)責(zé)任部門、屬地政府，合力做好活禽銷售宰殺規(guī)范經(jīng)營管理工作。根據(jù)《食品安全法》等法律規(guī)定，有關(guān)部門要督促農(nóng)貿(mào)市場開辦主體嚴格落實主體責(zé)任，加強上市活禽、肉類產(chǎn)品檢疫合格證明的查驗，確保上市動物及動物產(chǎn)品持證上市經(jīng)營[5]。

4.4 逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”

李克強總理曾指出：“中國將推動規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市的家禽產(chǎn)業(yè)模式”。目前，農(nóng)貿(mào)市場的活禽宰殺工作不但監(jiān)管費時費力，且不利于疫病防控，一旦暴發(fā)疫情，危害極為嚴重。全國現(xiàn)已有北京、廣州、浙江等?。ㄊ校┫群笸菩小扒蓊惗c屠宰，白條禽上市”工作，包括雞、鴨、鵝、鵪鶉等供食用的家禽和人工馴養(yǎng)的野生禽類都必須經(jīng)屠宰后方可交付購買者。因此，建議在平度市城區(qū)周邊設(shè)置提供代宰服務(wù)的活禽定點屠宰廠，推行“冷鏈配送、冰鮮上市”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，降低活禽經(jīng)營帶來的重大動物疫病防控風(fēng)險[6-11]。

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