項(xiàng) 英 王雨晴

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、立法論證的概念明晰

(一)論證與立法

盡管對(duì)于“論證”的定義眾說(shuō)紛呈，未曾出現(xiàn)令所有人都信服的統(tǒng)一表述，但是我們可以總結(jié)出“論證”的大致內(nèi)涵：論證即證明過(guò)程，具有過(guò)程、程序和結(jié)果這三個(gè)層面和意圖，包含論點(diǎn)、論據(jù)、論證方法。論證之于立法而言，即要通過(guò)論證去審視立法過(guò)程，驗(yàn)證法律文本的邏輯性，實(shí)現(xiàn)良法善治。具體而言，從整個(gè)論證過(guò)程來(lái)看，要確保立法程序規(guī)則體現(xiàn)民主，立法論證過(guò)程邏輯嚴(yán)謹(jǐn)清晰，使法律條文規(guī)范與現(xiàn)實(shí)生活相融合，而并不僅是立法者邏輯上演繹推理后的邏輯自洽；從程序?qū)用鎭?lái)看，要確保立法論證以實(shí)現(xiàn)論證為核心，運(yùn)用科學(xué)的論證方法與豐富的法律理論，更好的展示論據(jù)，進(jìn)而追尋正當(dāng)性合理性的結(jié)論，提高立法的質(zhì)量和效益；從預(yù)期結(jié)果來(lái)看，要通過(guò)立法論證進(jìn)行充分的討論和質(zhì)疑，最終能在各方立場(chǎng)與利益的博弈中達(dá)致衡平，形成共識(shí)。

(二)立法論證

立法論證是指一定的主體在立法活動(dòng)中依據(jù)一定的有效信息，運(yùn)用一定的方法，諸如論辯、聽(tīng)證等形式，最終得出立法結(jié)論是否成立的證成過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，立法論證的主體具有一定的特定性，如：擁有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或人，立法機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的專家學(xué)者，立法機(jī)關(guān)的起草部門(mén)等。立法論證貫穿于立法的全過(guò)程，并且是一個(gè)需要進(jìn)行反復(fù)論證的過(guò)程，其所依據(jù)的有效信息，并不單純是指對(duì)于意見(jiàn)的征集、斟酌與采納。就立法而言，要通過(guò)立法論證分析立法的必要性、可行性、緊迫性和前瞻性，并在其全過(guò)程中通過(guò)對(duì)話、表達(dá)、論證、推理、假設(shè)、說(shuō)服、接受、承認(rèn)、共識(shí)等保證其合理性。

(三)立法論證的目的

就立法的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性來(lái)看，立法論證不僅要通過(guò)形式邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性確保論證形式與規(guī)則的有效性，更要在實(shí)質(zhì)合理性方面注重論證過(guò)程的理性論辯以確保內(nèi)容得到廣大群眾內(nèi)心的確證和自發(fā)的遵從。

二、立法論證的特點(diǎn)

在立法論證的場(chǎng)域中，立法者將會(huì)面臨更多復(fù)雜的情況，諸如：立法所要涉及相關(guān)群體的廣泛性，不僅包含政府部門(mén)、企事業(yè)單位、個(gè)人，還包含各種社會(huì)團(tuán)體組織，國(guó)內(nèi)群體，甚至于要兼顧考慮其他國(guó)家或國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)立法工作的關(guān)注和介入。因而，基于以上種種，立法論證難免要去肩負(fù)起處理來(lái)自于社會(huì)各界的眾多信息的重任，要在論證的過(guò)程中判斷信息價(jià)值，認(rèn)真進(jìn)行篩選、歸納、權(quán)衡和平衡。

此外，有效的立法論證對(duì)于專門(mén)化、科學(xué)化的論證方法的需求與運(yùn)用也是不可忽視的，諸如脫胎于法律論證中的邏輯的方法、修辭的方法、對(duì)話的方法均可適當(dāng)應(yīng)用于立法論證中，以及從實(shí)踐中得來(lái)的運(yùn)用實(shí)踐推理達(dá)成論證目的的實(shí)證方法，也給立法論證科學(xué)方法的探索與應(yīng)用提供又一路徑。由于立法論證所指向和證成的是可能產(chǎn)生法律效力的立法規(guī)范本身，在論證過(guò)程中需要聯(lián)系立法目的結(jié)合科學(xué)有效的論證方法，來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)衡量，從而切實(shí)提高立法品質(zhì)。

三、我國(guó)立法論證的思考

我國(guó)存在著由不同立法主體享有各類(lèi)立法權(quán)的現(xiàn)象，加之我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣皆有差異，從而使得我國(guó)在立法上想要達(dá)到絕對(duì)的統(tǒng)一存在很大困難。而立法是一個(gè)包含了一系列規(guī)則與程序的動(dòng)態(tài)而又有序的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中往往也是離不開(kāi)論證的，那么通過(guò)立法論證來(lái)解決立法沖突不斷、立法體系混亂等各類(lèi)問(wèn)題就顯得尤為必要，從而能最終使得多數(shù)人的意見(jiàn)達(dá)成合意，少數(shù)人的意見(jiàn)亦被尊重，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)而走出守法、司法與執(zhí)法上的困境。

(一)立法過(guò)程中的立法論證

將立法過(guò)程分為立法準(zhǔn)備階段、立法運(yùn)行階段和立法完善階段來(lái)分別進(jìn)行闡釋：

立法準(zhǔn)備階段是在提出法案之前進(jìn)行的立法活動(dòng)，主要包含確定立法目標(biāo)、明確立法意圖、進(jìn)行立法預(yù)測(cè)、編制立法規(guī)劃等一系列工作。在此之前還需要廣泛采集民意、征求各方意見(jiàn)、歸納整理信息等。在這個(gè)階段論證參與主體的覆蓋面最為廣泛，各種意見(jiàn)立場(chǎng)與利益表達(dá)錯(cuò)綜復(fù)雜，由此可見(jiàn)，合乎邏輯的論證尤為重要。在這個(gè)階段，所要征集民意的構(gòu)成都應(yīng)有哪些，是否能覆蓋各個(gè)領(lǐng)域每個(gè)階層的民眾，所征集意見(jiàn)的這些民眾代表能否切實(shí)傳達(dá)到所代表的利益群體的訴求等等，對(duì)于這些問(wèn)題和可能出現(xiàn)的實(shí)際執(zhí)行中的“打折扣”現(xiàn)象，都是需要我們進(jìn)行印證和妥善解決的。同時(shí)我們還需要明確征集意見(jiàn)并不等同于論證，只是幫助立法者進(jìn)一步了解社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況。所以，這一系列環(huán)節(jié)的繁瑣事宜要想實(shí)際的執(zhí)行到位，保證參與其中的群體并不只是在形式上參與到立法中，那就還需要對(duì)該階段的立法論證做出進(jìn)一步規(guī)定。

立法運(yùn)行階段包括法案提出直到法的公布等一系列立法活動(dòng)。這一階段的立法論證活動(dòng)被限定在較為確定的少數(shù)人之間，相對(duì)于立法準(zhǔn)備階段，該階段立法論證的主體法律專業(yè)性更強(qiáng)。在這個(gè)階段，要進(jìn)一步深入探討如何保證每個(gè)發(fā)言主體以理性說(shuō)理的方式進(jìn)行論辯，并能將思辨的過(guò)程予以公開(kāi)，同時(shí)在不脫離廣泛民意軌道的基礎(chǔ)上進(jìn)行更具有理性、理論和邏輯性的深層次的剖析論證，從而在一定程度上保障立法內(nèi)容的決定不被起草者及其他權(quán)利主體所操控。

立法完善階段一般是指法律正式施行后所進(jìn)行的立法活動(dòng)和立法工作，以彌補(bǔ)法律漏洞，填補(bǔ)法律空白，保證法律與時(shí)俱進(jìn)從而更好的施行。這一階段包含立法解釋，法的修改、補(bǔ)充和廢止，法的匯編、編纂等一系列工作。在這一階段依然離不開(kāi)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C工作，既要在尊重立法原意的基礎(chǔ)上對(duì)法律進(jìn)行合乎邏輯的明確解釋說(shuō)明，對(duì)違反公正和客觀事實(shí)規(guī)律的條文進(jìn)行刪減修改，對(duì)適應(yīng)當(dāng)前新情況新現(xiàn)象的條文進(jìn)行添加和補(bǔ)漏，刪除沒(méi)有實(shí)際作用和意義的多余條文，還要在形式上論證文本結(jié)構(gòu)的合理性，邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)此，應(yīng)對(duì)立法論證提出哪些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范以達(dá)到預(yù)期的效果也是當(dāng)前需要深思的問(wèn)題。

(二)我國(guó)立法論證形式的思考

我國(guó)的立法論證形式大致包括：專門(mén)委員會(huì)審議論證、常務(wù)委員會(huì)審議論證和代表團(tuán)會(huì)議與小組討論這三種。我國(guó)立法論證的這三種形式都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即上述立法論證的審議論證結(jié)論最終都是由該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可并做出決定。這種模式最終導(dǎo)致立法論證功能的發(fā)揮受到抑制。在我國(guó)立法的各個(gè)審議階段，雖然也以會(huì)議的形式進(jìn)行各種意見(jiàn)的交換，但是，論證活動(dòng)鮮少會(huì)有公開(kāi)的質(zhì)疑和論辯，這與立法論證所追求的以公開(kāi)的理性說(shuō)理精神來(lái)檢驗(yàn)和權(quán)衡各利益主體所提出的立法主張并且解決利益沖突相背離。

有學(xué)者認(rèn)為從論證技術(shù)的角度看待立法論證，可將論證看作屬于論證技術(shù)的內(nèi)容，從理論上分為立法形式論證和立法實(shí)質(zhì)論證。從狹義上的立法技術(shù)來(lái)看，立法形式論證主要是運(yùn)用邏輯推理與相關(guān)規(guī)則來(lái)解決立法的條文表述、規(guī)則形式、內(nèi)容框架、立法體系等形式方面的問(wèn)題，主要致力于法律文本的研究。從廣義的法律論證的范疇來(lái)看，立法實(shí)質(zhì)論證多是運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理的規(guī)則并借助道德、倫理、習(xí)慣等外部因素來(lái)研究立法的過(guò)程。然而，由于我國(guó)立法論證理論研究不足、制度缺失、論證標(biāo)準(zhǔn)混亂等原因，我國(guó)的立法論證往往容易形式大過(guò)內(nèi)容，難以形成立法形式與實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一。

(三)我國(guó)立法論證的現(xiàn)狀

相較于西方國(guó)家的立法論證而言，我國(guó)的立法論證屬于起步較晚的，且在相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)展中存在一定的制度性缺失以及缺乏理論奠基。立法實(shí)質(zhì)論證的主要關(guān)注點(diǎn)在于對(duì)立法內(nèi)容的論證，一般這一論證過(guò)程主要發(fā)生在立法準(zhǔn)備、審議和表決階段。從立法準(zhǔn)備階段中民眾意見(jiàn)征集的環(huán)節(jié)來(lái)看，由于民眾意見(jiàn)的表達(dá)關(guān)涉各方利益，因而不同崗位不同階層不同利益群體的民眾往往站在自己的立場(chǎng)基于自己的利益去表達(dá)和捍衛(wèi)自己的立法意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程就是各方利益博弈交鋒的過(guò)程，要想通過(guò)自己的發(fā)聲來(lái)說(shuō)服其他利益群體尤其是具有立法權(quán)的主體從而維護(hù)自己的利益，則必須運(yùn)用邏輯清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C理論。

立法形式論證的主要關(guān)注點(diǎn)在于法律規(guī)范的形式化要求，諸如在法律的語(yǔ)言表述方面，既要注重語(yǔ)言表述的明確性，科學(xué)有效的運(yùn)用立法語(yǔ)言的表達(dá)技巧和方法，又要使用準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄕZ(yǔ)言，清晰的表達(dá)立法意圖，便于人們的理解和遵循，但是并不絕對(duì)排除對(duì)模糊語(yǔ)言的使用，從而能更加靈活的應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)象；在法條所規(guī)定內(nèi)容的具體性方面，如何明確權(quán)利與義務(wù)的具體的內(nèi)容，制定出明確、規(guī)范、詳細(xì)、貼近現(xiàn)實(shí)的法律條文則成了立法論證的難點(diǎn)之一；在法律的結(jié)構(gòu)方面，如何建構(gòu)法律規(guī)范的合理結(jié)構(gòu)和法典的法律結(jié)構(gòu)是立法中較高難度的技術(shù)問(wèn)題之一；在法律體系的完整性方面，如何保證社會(huì)生活的方方面面都有法可依，構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律部門(mén)，還需要進(jìn)一步的探索和斟酌。

四、我國(guó)立法論證的完善建議

根據(jù)上文所述，如何逐步打破桎梏我國(guó)立法論證發(fā)展和法律體系完善的藩籬，完善我國(guó)的立法論證，對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的意義不言而喻。

(一)落實(shí)立法論證法律化

使立法論證法律化，首先需要修改《立法法》，將立法論證納入法律條文中，明確立法論證的概念、適用對(duì)象、范圍、原則等。在立足于立法民主的基礎(chǔ)上，對(duì)立法論證的基礎(chǔ)性內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，保證在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等制定過(guò)程中都要運(yùn)用論證方法。對(duì)于論證的情境和階段等內(nèi)容，我們需要制定統(tǒng)一的立法論證規(guī)則，為部門(mén)和地方立法提供參考，確保立法論證法律化。再則，通過(guò)制定專門(mén)的立法論證法律，對(duì)立法論證關(guān)涉的責(zé)任主體、參與主體、論證范疇、程序規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，給地方留有一定自行裁量的余地，從而在保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上也能保有個(gè)地方自身的特色，避免強(qiáng)制統(tǒng)一下的僵化和難以實(shí)行。

(二)重視立法論證中平等機(jī)制的作用

立法論證作為立法的重要組成部分，論證雙方應(yīng)當(dāng)在處于平等地位和享有對(duì)等話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)上展開(kāi)論辯，才能保證論證所達(dá)成的共識(shí)是合理可行的。究其原因，主要是在我國(guó)的立法實(shí)踐中，參與立法論證的主體仍然有所局限，并不能保證受立法影響的所有的群體都能參與到立法論證中。同時(shí)立法論證是一個(gè)“以理服人”的論辯過(guò)程，論證者自身的知識(shí)水平、口才能力等都會(huì)對(duì)其在論證中的發(fā)揮產(chǎn)生影響。在這個(gè)過(guò)程中，往往本身處于有利地位的群體或者利益集團(tuán)更能體現(xiàn)出他們的優(yōu)勢(shì)，而普通群眾特別是一些相對(duì)弱勢(shì)的群體，很難在論辯中掌握話語(yǔ)權(quán)，難以主導(dǎo)論證話題的進(jìn)行，不能有效表達(dá)自身的利益訴求，即使表達(dá)了，在一定程度上也很難引起重視。

基于以上種種，在我國(guó)立法論證的實(shí)踐中引入平等機(jī)制勢(shì)在必行。具體而言，一是應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)普通民眾樹(shù)立平等的立法理念，提高民主意識(shí)和立法活動(dòng)參與的“主人翁”意識(shí)，樹(shù)立以人為本的立法理念，平等的看待每一個(gè)人，尊重每一個(gè)人的意見(jiàn)。二是規(guī)范立法論證程序，構(gòu)建平等的論辯機(jī)制。重點(diǎn)是摒棄立法參與者的一切特權(quán)，保證其擁有平等對(duì)話的權(quán)利。三是保證公民平等的參與立法，增加普通民眾的代表名額，并將弱勢(shì)者的意見(jiàn)整合成統(tǒng)一的力量聯(lián)合發(fā)聲，提升他們的話語(yǔ)權(quán)。

(三)構(gòu)建我國(guó)的立法論辯制度

一是確立平等原則是理性論辯的前提，避免因地位懸殊造成論辯權(quán)力上的不平等。二是可以將議案按照性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、重要性的不同進(jìn)行分類(lèi)，綜合考慮法案的各方面因素，從而對(duì)論辯的時(shí)間、角度、程度進(jìn)行合理的把控，提高論辯的效率。三是確定論辯發(fā)言的次序，保證每一個(gè)代表都能有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，避免發(fā)言混亂導(dǎo)致有效的意見(jiàn)被隱沒(méi)和難以進(jìn)行充分論辯的情況。譬如可以給法案提議人最先發(fā)言和最后總結(jié)的機(jī)會(huì)，以便確立論題，聽(tīng)取法案提議人的自我論證過(guò)程，抓住焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分論辯，并在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最后進(jìn)行修正或強(qiáng)化辯護(hù)，以提高論辯效率和效果。交互性辯駁的雙方最好是輪流發(fā)言，所謂真理越變?cè)矫鳎@樣的方式有利于厘清問(wèn)題的本質(zhì)。應(yīng)給予未曾發(fā)言的代表和發(fā)言少的代表優(yōu)先發(fā)言的機(jī)會(huì)，以保證論辯結(jié)論的可接受性。四是從論辯時(shí)間和發(fā)言次數(shù)上加以限制，以保證每次發(fā)言的效果，提高論辯的效率。五是制定有序的論辯規(guī)則，強(qiáng)調(diào)論辯紀(jì)律，文明論辯。六是確立立法論辯的表決規(guī)則，促使各代表基于理性論辯的過(guò)程做出真實(shí)的意思表示，保證表決結(jié)果的嚴(yán)肅性。

(四)規(guī)范立法用語(yǔ)

在立法論證過(guò)程中，要對(duì)立法用語(yǔ)的規(guī)范性進(jìn)行論證，盡量避免或者最好不用修辭意義上的文學(xué)性語(yǔ)言，建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法用語(yǔ)使用規(guī)則體系，限定法律文本中相關(guān)法律概念的外延，從而在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和把握法律的內(nèi)涵，發(fā)揮法律規(guī)則的指引與預(yù)測(cè)作用，防止司法擅斷。

(五)借鑒國(guó)外立法論證的經(jīng)驗(yàn)

立法論證的精髓在于立法論證的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和影響因素等，這種立法論證在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，有著完備的論證程序與規(guī)則，對(duì)我國(guó)而言有著一定的借鑒價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，可以讓我們少走彎路。然而，借鑒學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境，我們要立足國(guó)情，綜合性的吸收與學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高自主思維能力和自主創(chuàng)新意識(shí)，而非簡(jiǎn)單的模仿式學(xué)習(xí)。當(dāng)然，在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，業(yè)已很難能找到一個(gè)可以模仿的對(duì)象了。所以，懷著謙虛的心態(tài)積極地借鑒與學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出具有中國(guó)特色的立法論證體系，亦不失為一種快速高效的完善我國(guó)立法論證的好方法。

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