3月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過個(gè)人社交媒體宣布，蒂勒森不再擔(dān)任國(guó)務(wù)卿一職，由現(xiàn)任中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧接任。消息一出，自2017年11月特朗普與蒂勒森出現(xiàn)不和傳聞以來，有關(guān)后者會(huì)否離職的猜測(cè)終于塵埃落定。雖然特朗普就職一年多來，已有多位政府高官遭到解職或主動(dòng)“掛印而去”，但此次蒂勒森去職卻傳遞出一些深層次的微妙信息，這一看似“普通”的人事變動(dòng)折射出美國(guó)政壇風(fēng)云的萬(wàn)千變幻。

建制派中間主義在美國(guó)政壇的影響力日趨式微

國(guó)務(wù)院是美國(guó)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院掌門人的國(guó)務(wù)卿始終在美國(guó)外交政策的制定和推進(jìn)中扮演著重要角色。盡管由于個(gè)人性格特點(diǎn)及其與總統(tǒng)的關(guān)系等原因，國(guó)務(wù)卿發(fā)揮的作用會(huì)有所差異，但像蒂勒森這樣與總統(tǒng)在諸多重大外交問題上存在立場(chǎng)分歧，并且因其與總統(tǒng)關(guān)系不和而在外交決策過程中不斷被邊緣化的國(guó)務(wù)卿，在美國(guó)歷史上卻并不常見。

出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政治在民主、共和兩黨“極化”的基礎(chǔ)上形成了執(zhí)政黨內(nèi)部“碎片化”的特殊結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，以國(guó)防部和國(guó)會(huì)主流共和黨議員為代表的建制派保守主義、以國(guó)務(wù)院為代表的建制派中間主義以及以特朗普為代表的反建制派三股政治力量之間始終圍繞一系列內(nèi)政外交問題進(jìn)行著復(fù)雜的博弈。特朗普對(duì)于蒂勒森的不滿主要集中在雙方圍繞美國(guó)對(duì)外政策的整體取向存在觀念分歧，其中的核心問題是對(duì)既有國(guó)際體系和國(guó)際秩序的態(tài)度，也就是圍繞美國(guó)是應(yīng)繼續(xù)扮演世界領(lǐng)導(dǎo)者，還是在所謂“美國(guó)優(yōu)先”的理念下成為國(guó)際體系和國(guó)際秩序的“搭車者”而展開的爭(zhēng)論。

蒂勒森的離職表明，建制派中間主義的影響力正日趨式微，未來左右美國(guó)外交政策走向的將是共和黨建制派保守主義與反建制派兩大政治陣營(yíng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈新進(jìn)展將會(huì)外溢到美國(guó)的對(duì)華政策領(lǐng)域。

美國(guó)對(duì)華政策中的“緩沖區(qū)”將會(huì)進(jìn)一步縮小

特朗普?qǐng)?zhí)政后，反建制派與建制派中間主義成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的主導(dǎo)。共和黨反建制派與建制派中間主義者結(jié)成了占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)內(nèi)政治聯(lián)盟，從而使中美兩國(guó)在保持雙邊關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成了一種以實(shí)用主義和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯幕?dòng)模式。一方面，特朗普代表的反建制力量主要從國(guó)內(nèi)政治的邏輯出發(fā)處理對(duì)華關(guān)系，致力于聚焦經(jīng)貿(mào)問題和朝核問題，其目標(biāo)是回應(yīng)他們的核心選民群體——“鐵銹地帶”白人藍(lán)領(lǐng)中下層的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益訴求，改善美國(guó)的貿(mào)易逆差，增加就業(yè)，減少海外干預(yù)的成本，最終實(shí)現(xiàn)“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的競(jìng)選承諾。另一方面，蒂勒森代表的建制派中間主義者則致力于從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度出發(fā)穩(wěn)定中美關(guān)系，既要避免兩國(guó)因具體議題而陷入摩擦紛爭(zhēng)，又要避免“新冷戰(zhàn)”的出現(xiàn)。蒂勒森曾不止一次地表示，要以未來50年為時(shí)間標(biāo)尺看待和思考美中關(guān)系?？梢哉f，建制派中間主義者繼承了基辛格、布熱津斯基等傳統(tǒng)共和黨政治精英的戰(zhàn)略思維，其現(xiàn)實(shí)主義理念與特朗普的實(shí)用主義風(fēng)格在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“共振”。

但是，共和黨建制派保守主義力量試圖“扳回”中美關(guān)系大局。自2017年下半年，特別是自特朗普訪華以來，共和黨建制派保守主義力量對(duì)于美國(guó)對(duì)華政策的“短視”傾向感到不滿，認(rèn)為特朗普政府過于關(guān)注狹隘的經(jīng)貿(mào)問題，在戰(zhàn)略性問題上對(duì)華讓步較多，而忽視了中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的“威脅”。因此，這派政治力量基于地緣政治的邏輯，致力于通過行政、立法和智庫(kù)等多種渠道影響特朗普政府的對(duì)華外交，其中便包括2017年底以來先后出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《2018年國(guó)防授權(quán)法案》及“臺(tái)灣旅行法”中對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬論調(diào)，以及挑戰(zhàn)兩國(guó)關(guān)系紅線的一系列做法。

因此，可以判斷，建制派中間主義力量的式微將會(huì)縮小美國(guó)對(duì)華政策中的“緩沖區(qū)”，使其成為建制派保守主義與反建制派兩大更為“極化”的政治陣營(yíng)及其代表的兩類對(duì)華政策邏輯——國(guó)內(nèi)政治邏輯與地緣政治邏輯——之間的博弈，從而極有可能導(dǎo)致今后一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系的不穩(wěn)定。

未來美國(guó)對(duì)華政策趨勢(shì)不容樂觀

蒂勒森去職后，中美在反建制派最為關(guān)注的具體議題上的博弈有可能進(jìn)一步加劇。如果說過去一年多來中美關(guān)系總體穩(wěn)定的美方原因在于反建制力量與建制派中間主義者基于實(shí)用主義和現(xiàn)實(shí)主義原則而結(jié)成了穩(wěn)定的中美關(guān)系、聚焦具體議題的政治聯(lián)盟，并且能夠有效抵御建制派保守主義的強(qiáng)硬對(duì)華政策主張的話，那么，隨著反建制派人物蓬佩奧取代建制派中間主義者蒂勒森，成為美國(guó)對(duì)外政策和對(duì)華政策制定的重要參與者，中美在經(jīng)貿(mào)、朝核等反建制派最為關(guān)注的具體議題上的博弈將會(huì)進(jìn)一步加劇。一旦雙方因上述問題處理不當(dāng)而出現(xiàn)摩擦甚至重大齟齬，特朗普政府在對(duì)華關(guān)系上抵御建制派保守主義影響的意愿和能力都會(huì)顯著下降，從而難免使橫亙?cè)谥忻纼蓢?guó)之間的地緣政治博弈再度回歸。毫無疑問，這對(duì)中美關(guān)系而言將是一個(gè)危險(xiǎn)的前景。

為了避免這種情況的出現(xiàn)，中方應(yīng)密切關(guān)注美國(guó)反建制派的對(duì)華政策趨向，推動(dòng)中美關(guān)系朝總體穩(wěn)定方向發(fā)展。從當(dāng)前中方能夠爭(zhēng)取到的最理想結(jié)果，也從進(jìn)一步拓展中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略空間的最佳選擇考慮，如果中方能夠通過積極有效的工作，使中美關(guān)系繼續(xù)聚焦于經(jīng)貿(mào)、朝核兩個(gè)具體的關(guān)鍵議題，進(jìn)而保持甚至進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)反建制派在對(duì)華政策方面的影響力，那么中美關(guān)系受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)消極因素的可能性就會(huì)最大限度地被降低。畢竟，圍繞經(jīng)貿(mào)問題和朝核問題開展外交層面的斗爭(zhēng)，總比在東海、南海以及“一帶一路”等涉及中方重大地緣戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域出現(xiàn)激烈博弈甚至對(duì)抗要好得多。

同時(shí)，要利用好中美兩國(guó)之間現(xiàn)有的溝通機(jī)制和渠道，讓美方認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于其國(guó)內(nèi)政治具有重要意義。要充分利用中美雙方已經(jīng)建立起來的多種機(jī)制化溝通渠道，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)特朗普政府執(zhí)政以來中美良性互動(dòng)所取得的一系列重要成果對(duì)于推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，尤其是對(duì)于美方最為關(guān)切的經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、安全等重要利益所發(fā)揮的不可替代的外部影響力，從而使兩國(guó)能夠在既有的合作框架下繼續(xù)落實(shí)一系列雙邊關(guān)系議程，并以此踐行兩國(guó)元首在海湖莊園會(huì)晤以及特朗普訪華期間達(dá)成的重要戰(zhàn)略共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，通過在經(jīng)貿(mào)議題上的進(jìn)一步建設(shè)性互動(dòng)（包括積極落實(shí)“一年行動(dòng)計(jì)劃”、改善中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)等），推動(dòng)穩(wěn)定特朗普的國(guó)內(nèi)核心政治聯(lián)盟，鞏固中美關(guān)系自2017年以來所形成的積極互動(dòng)局面。

最后，要充分做好兩手準(zhǔn)備，必要時(shí)有針對(duì)性地對(duì)美推行“掛鉤”策略。如果未來美國(guó)對(duì)華政策朝向嚴(yán)峻方向發(fā)展，特別是美方在臺(tái)灣問題上做出進(jìn)一步挑釁的話，中方應(yīng)有針對(duì)性地推行“掛鉤”策略，即將美國(guó)在臺(tái)灣、南海等問題上的表現(xiàn)與中美經(jīng)貿(mào)議題掛鉤，以此約束其行為。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治日益分裂的背景下，特朗普國(guó)內(nèi)地位脆弱，極度依賴自身核心聯(lián)盟，因此任何影響聯(lián)盟利益的因素對(duì)其執(zhí)政穩(wěn)定性而言都是至關(guān)重要的。要讓美國(guó)國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力充分理解并明白一個(gè)基本原則，那就是，在事關(guān)中國(guó)核心利益的問題上同中國(guó)“叫板”，是要付出重大政治代價(jià)的。歸根到底，中國(guó)對(duì)美中長(zhǎng)期政策還是應(yīng)著眼于其國(guó)內(nèi)主流精英階層，維護(hù)并鞏固中美利益共同體的戰(zhàn)略共識(shí)。