王 惠

煙臺大學，山東 煙臺 264005

一、我國應(yīng)對碳關(guān)稅負面效應(yīng)的法律建議

(一)應(yīng)對經(jīng)貿(mào)負面效應(yīng)的國際法建議

1.積極構(gòu)建貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制

對于應(yīng)對氣候變化的措施，目前的WTO規(guī)則并沒有提供明確的綠色通道。因此筆者認為構(gòu)建與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的貿(mào)易機制有利于摔碎“中國制造”的環(huán)境瓶頸。發(fā)展中國家反對單邊措施，還是要做出一定程度的妥協(xié)，這場博弈中中國要積極主張多邊主義的談判，參與國際氣候公約履約機制的談判。《巴黎協(xié)定》成為了國際氣候治理的新的風向標。

(1)重申并堅持共同但有區(qū)別的責任原則。按照當前的排放量來看，發(fā)展中國家減排的確對全球影響更大?！栋屠鑵f(xié)定》明確了發(fā)達國家締約方應(yīng)該幫助發(fā)展中國家締約方展開減排行動?？紤]到氣候治理的全球性，《巴黎協(xié)定》同時要求強國為他國的能力建設(shè)提供支持。此次強調(diào)了新興發(fā)展中大國應(yīng)該做出更大的努力。我國應(yīng)全力執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，同時應(yīng)積極的爭取更多的國際“話語權(quán)”。在參與構(gòu)建履約機制的談判中，我國必須強調(diào)氣候變化涉及人類生存問題，要求多邊貿(mào)易規(guī)則的談判為發(fā)展中國家提供特殊考慮。發(fā)達國家應(yīng)該尊重我國的人口、環(huán)境和資源等現(xiàn)實情況，必須承擔責任，發(fā)展中國家應(yīng)該強調(diào)獲得發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時我國學者提出對免責國家的名單進行定期更新。①考慮到未來實際發(fā)展的不確定性，筆者認為這是很有必要的。

(2)堅持“自下而上”的減排模式?！栋屠鑵f(xié)定》在減排模式方面有了較大的創(chuàng)新，中國應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展階段和能力準備、提交和實施國家的自主貢獻，接受專家的評審，參與促進性的多邊討論。同時把這一模式的適用領(lǐng)域擴大到減緩和技術(shù)等所有領(lǐng)域。同時中國應(yīng)該考慮將這種多元化方式吸引更多方的參與，從而實現(xiàn)整體的行動力度。②

(3)增強行動的透明度。目前《巴黎協(xié)定》擴展資金支持的提供主體為所有的發(fā)達國家，中國應(yīng)該監(jiān)督發(fā)達國家對資金的投入力度，并在后續(xù)的談判中關(guān)注資金和技術(shù)援助的實現(xiàn)機制，保證資金及時到位，透明度方面的提升還要求發(fā)達國家公開援助內(nèi)容，中國應(yīng)對援助的內(nèi)容建立審查機制的設(shè)計，督促發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾。

(4)強化外界對主權(quán)國家的處罰力度?！栋屠鑵f(xié)定》弱化了外界對各個締約方的強制力和處罰力。國際環(huán)境法中的制裁或懲罰條款本就少見。今后可以設(shè)立國際氣候法庭，國際氣候仲裁庭也是一個不錯的選擇。

(5)積極參與構(gòu)建國際氣候治理的市場機制。歐盟的碳價在2011年曾經(jīng)暴跌，出現(xiàn)了不足1歐元的窘境。為穩(wěn)定碳價，歐盟宣布2012年起不再接受來自中國的核證CERs。構(gòu)建市場機制，必須要規(guī)范國際主體肆意的行為。對于市場運行風險，要注意通過多方的交流和幫助提升市場主體對風險的識別能力，增強管理能力。隨著日后碳市場的融合趨勢，對于各類的違規(guī)操作風險，應(yīng)該合理規(guī)制，引導(dǎo)碳金融進入良性發(fā)展的新階段。

2.有效利用WTO規(guī)則解決貿(mào)易摩擦

(1)推動發(fā)揮爭端解決機構(gòu)解釋法律的作用。目前WTO規(guī)則中存在很多未被爭端解決實踐檢驗的環(huán)境保護條款，已經(jīng)受到檢驗的條款在今后面對新式應(yīng)對氣候變化的貿(mào)易措施中還有很大的不確定性。隨著對氣候變化的重視，相關(guān)貿(mào)易措施被訴至WTO爭端解決機制的可能性就會越來越大。在《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》中明確了爭端解決機構(gòu)適用法律的范圍，除了WTO體系涵蓋的協(xié)定外，可以在爭端解決實踐中參考WTO協(xié)定以外的國際法。我國對于調(diào)查應(yīng)該做好準備，維護本國合法的貿(mào)易措施，同時關(guān)注其他國家消費市場內(nèi)部的主要措施，在必要的時候通過外交方式減少不利影響。對于上訴機構(gòu)和專家組在實踐中比較靈活的態(tài)度應(yīng)該積極促成相關(guān)規(guī)制意見的談判，對于前述提到的他國或經(jīng)濟體在國際上不認可我國的減排實效和減排權(quán)證的做法，我國也要訴諸爭端解決機構(gòu)進行解決。

(2)推動建立WTO氣候治理的諸邊協(xié)定。首先，只涉及對溫室氣體排放量影響較大的國家或是經(jīng)濟體。根據(jù)排放量和過去WTO爭端解決機制處理的案例看，主要的排放經(jīng)濟體也就是案件的主要當事方。這樣做有利于保證實現(xiàn)和多邊協(xié)定相同的減排效果。

其次，減少談判方數(shù)量。諸邊模式和多邊模式相比，談判方的數(shù)量實質(zhì)性減少，有利于縮短達成共識的時間。

再次，在WTO體系框架內(nèi)建立協(xié)定。這種法律體系的安排可以帶動非諸邊協(xié)定的成員通過加入諸邊協(xié)定而享受該諸邊協(xié)定的待遇。WTO成員不能以待遇低于該諸邊協(xié)定的成員方間的待遇為由尋求爭端解決機構(gòu)的裁決。

最后，不在諸邊協(xié)定下再設(shè)立爭端解決機構(gòu)。這樣可以使糾紛劃歸回WTO爭端解決機構(gòu)，保證爭端出現(xiàn)時雙方的權(quán)利義務(wù)能夠在爭端解決機制中直接適用，還可以防止不必要的管轄權(quán)沖突。

二、應(yīng)對經(jīng)貿(mào)負面效應(yīng)的國內(nèi)法建議

應(yīng)對國際政治博弈的同時，面對我國的現(xiàn)實情況，要量體裁衣，保證出臺的法律政策既能夠促進抑制溫室氣體排放和減緩氣候變化目標的實現(xiàn)，又能夠滿足我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。

(一)完善國內(nèi)氣候治理的法律制度

1.完善環(huán)保領(lǐng)域的立法

我國學者研究發(fā)現(xiàn)減少溫室氣體排放對大氣污染的控制具有明顯的正協(xié)同效應(yīng)。③最新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月生效，國家對重點大氣污染物的排放實行了總量的規(guī)制，并且有意逐步推行重點大氣污染物的排污權(quán)交易。大氣污染防治法的內(nèi)容盡管涉及大氣污染的防治措施、揚塵污染防治和重點區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染等內(nèi)容，但目前尚不足以應(yīng)對氣候變化。因為氣候的變化涉及生態(tài)系統(tǒng)的整體，應(yīng)該在立法上專門制定一部《應(yīng)對氣候變化法》的綜合立法，加強不同地區(qū)的政府合作，加強監(jiān)管和處罰力度。新修訂的環(huán)境法的“按日計罰”值得肯定，應(yīng)該在應(yīng)對氣候變化的立法中有所體現(xiàn)。

筆者注意到《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》沒有提及海洋碳匯，因此可以通過立法，發(fā)揮海洋碳匯的氣候治理作用，同時保證近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加強檢驗檢疫機制，維護整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

2.完善支持企業(yè)綠色生產(chǎn)的立法

越來越多的綠色貿(mào)易壁壘倒逼我國進行綠色產(chǎn)業(yè)的升級。應(yīng)對氣候變化需要對能源進行去碳化處理，要合理安排綠色技術(shù)的支持立法，一些支持措施可能構(gòu)成WTO規(guī)則下的補貼措施，如果訴諸爭端解決機制，被裁判為不符合相關(guān)規(guī)則，我國的對外貿(mào)易將會受到不同程度的侵害。結(jié)合我國的實際情況，要注意去除對低碳產(chǎn)品支持政策的專項性，針對非專項政策要加大實施過程中透明度的呈現(xiàn)，通過綠色生產(chǎn)實現(xiàn)氣候治理。

(二)完善國內(nèi)低碳發(fā)展的法律制度

1.改革現(xiàn)行稅制

有觀點從氣候治理出發(fā)，認可碳稅立法。④有觀點認為雙重征稅違反WTO規(guī)則，征收碳稅可能使碳關(guān)稅失去合法性。⑤相反的觀點則認為碳稅立法會增加企業(yè)的負擔。筆者也認同碳稅立法?？紤]到我國目前的環(huán)境污染情況，通過征稅使企業(yè)重視碳排放勢在必行。而且對碳關(guān)稅加重企業(yè)負擔的考慮是不必要的，從加拿大等一些國外的征收碳關(guān)稅的國家來看，隨著時間推移，企業(yè)能夠很好地適應(yīng)碳稅。

日本的做法具有典型性，稅收影響減排成本，我國應(yīng)借鑒日本的做法，通過對稅率高低逐步的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)降低碳總量和增強微觀經(jīng)濟體適應(yīng)碳減排的雙重目的，從而產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)——全社會對低碳發(fā)展的關(guān)注。低碳的發(fā)展成為整個社會參與的活動而非僅是生產(chǎn)者的“獨角戲”。

2.完善國內(nèi)碳排放交易制度

排放權(quán)交易制度作為市場經(jīng)濟體制下最有效的污染控制手段在世界得到廣泛應(yīng)用，但國際碳排放交易同樣存在發(fā)達國家不給予技術(shù)支持的窘境，嚴重影響了中國低碳經(jīng)濟的進程。

自2008年開始，北京和各地的碳交易所得以成立，起初基本局限在CDM項目下的碳交易，出售的CERs初級市場價格遠低于國際2級市場的價格。2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)文件，批準了7個省市進行碳排放交易的試點工作。7個試點運行之后，市場機制不足，問題浮出水面，國內(nèi)的交易制度需要完善。

首先，降低入市門檻。市場需求不足，投資的主體比較單一。目前的試點地區(qū)對投資方設(shè)置了顯著的門檻，初期在部分試點地區(qū)個人甚至無法入市。投資機構(gòu)的開戶費、會費和年費等相關(guān)費用比較苛刻，入市成本走高影響了投資主體的積極性，這尚需立法進行完善，適當降低入市的門檻。

其次，縮短履約期。市場本身的流動比較弱，交易持續(xù)性較差，多數(shù)試點地區(qū)都有交易間斷的現(xiàn)象，零交易量天數(shù)占比超過30%。很多企業(yè)趕在“期末考試”的履約期集中交易，造成履約成本偏高。完善法令，可以對履約期適當縮短，增強政府的履約約束力和獎懲機制。

最后，增加森林碳匯。建立全國統(tǒng)一的碳市場是我國積極應(yīng)對氣候變化的重大創(chuàng)新，有學者試圖將碳排放權(quán)與碳匯林權(quán)的價格形成過程納入同一體系，使森林綠化和碳源控制交互促進?！栋屠鑵f(xié)定》中的條款也要求2020年后各國采取增加森林碳匯的相關(guān)措施，同時注意非碳效益的保護。筆者認為這些行動的展開要以真實的數(shù)據(jù)為依托，同時進行強有力的監(jiān)管體制的改革，達到企業(yè)技術(shù)進步、二氧化碳總量控制和國家森林覆蓋率提升的目的。

3.強化行政立法對低碳減排的要求

產(chǎn)品碳足跡的標準自上一次金融危機爆發(fā)后就被西方國家進一步關(guān)注，各國于2008年紛紛開始制定碳足跡標準。統(tǒng)一的標準一旦被納入到WTO的框架下，就會提升碳關(guān)稅實施的可能性。

減排行動要落到實處，政府的法令必不可少。在過去的十年里，我國也出臺了一些約束性和獎勵性的法令，慢慢改變了只要減排就給予補貼的做法，減排政策有“以獎代補”的轉(zhuǎn)變。接下來，應(yīng)對新形勢，政府的政策不能盲目，要努力為節(jié)能減排的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境：注重增加消費端的支持政策以降低政策違法可能性；注意將低碳產(chǎn)品的范圍適當擴大；為企業(yè)提供信息合作平臺；注意對中小企業(yè)實施援助；易被淘汰的企業(yè)的產(chǎn)能和經(jīng)濟負擔要進行合理的疏導(dǎo)；注意對企業(yè)勞動力進行轉(zhuǎn)崗幫助，注重精通國際法務(wù)的專業(yè)人才培養(yǎng)；同時澄清新的規(guī)范法令與以后的低碳節(jié)能標準件的關(guān)系。

筆者認為，在低碳減排問題上的重中之重是關(guān)注中國的實際情況，包括中國的技術(shù)能力、既有的排放測算數(shù)據(jù)和未來預(yù)期的排放測算數(shù)據(jù)，然后再在低碳法規(guī)中設(shè)置溫室氣體排放的上限。

[ 注 釋 ]

①曹明德.巴黎協(xié)定，履約機制能否保證？[J].環(huán)境經(jīng)濟，2016(1)：40-41.

②高翔.《巴黎協(xié)定》與國際減緩氣候變化合作模式的變遷[J].氣候變化研究進展，2016(2)：83-91.

③趙鑫鑫.論氣候變化法中區(qū)域環(huán)境治理體系的建立[J].中國政法大學學報，2016(3)：114.

④王慧，曹明德.氣候變化的應(yīng)對：排污權(quán)交易亦或碳稅[J].法學論壇，2011，26(1)：110-115.

⑤張梓太.關(guān)于我國碳稅理發(fā)的幾點思考[J].法學雜志，2010，31(2)：98-100.