張曉娟

河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467044

一、國籍的概念

國籍表示自然人具有某個國家的公民資格或身份，表明與該國保持著永久的法律聯(lián)系，處于該國的屬人優(yōu)越權(quán)之下①。國籍雖然是一個國際法的概念，但是從國內(nèi)法的角度來看，一個國家有權(quán)力用自己的法律來決定誰是或者誰能成為本國國民，因此取得與喪失國籍在原則上屬于一個國家的內(nèi)部管轄，屬于國家的主權(quán)問題。在國際上，國家往往根據(jù)個人的國籍來確定是否應(yīng)該對其行使管轄權(quán)。

二、我國產(chǎn)生雙重國籍的現(xiàn)狀

我國《國籍法》明確表示不承認(rèn)我國公民的雙重國籍②，要求中國公民必須是單一國籍。但是筆者認(rèn)為雙重國籍在我國實際上是存在的，這是立法和實踐的沖突。以下便是我國現(xiàn)行國籍法導(dǎo)致雙重國籍問題的幾種情形：

(一)因出生產(chǎn)生的雙重國籍

我國國籍法第5條③規(guī)定“父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍?！边@條法條規(guī)定的情形必須滿足兩個條件才能成立，第一父母至少有一方是中國公民，第二必須定居在國外。但是留學(xué)生的子女不符合這種情形，因為留學(xué)生在國外不算定居。

(二)因婚姻產(chǎn)生的雙重國籍

中國國籍法規(guī)定了定居在外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍④。但是法條規(guī)定的是“自愿”，因婚姻而取得他國國籍的情形并不是自愿，而是由法律規(guī)定才獲得的。因此這種情形下，該名中國公民的情況并不符合自動喪失中國國籍的條件，那么這個公民就很有可能會擁有雙重國籍。

(三)因收養(yǎng)產(chǎn)生的雙重國籍

例如，當(dāng)外國公民收養(yǎng)了一名出生在中國但居住在國外的兒童時，此兒童就可能在毫無意識的情況下獲得雙重國籍。這種情形下的雙重國籍問題是單純由法律規(guī)定導(dǎo)致的，與個人的主觀意志沒有任何關(guān)系。

(四)因入籍產(chǎn)生的雙重國籍

現(xiàn)我國現(xiàn)行國籍法表示，如果中國公民定居在國外并且自愿加入外國國籍的話，中國國籍自動喪失?？墒乾F(xiàn)實生活中有人取得了其他國家國籍，但是卻沒有定居在國外，那么他的中國國籍便不會自動喪失。因此這也算是中國公民有可能擁有雙重國籍的情形。

三、我國有限承認(rèn)雙重國籍的必要性及具體建議

(一)完善我國國籍立法之須

我國于1980年頒行了《中華人民共和國國籍法》，距今已有三十多年，但卻從未作出修改，有些法條的規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)原則而疏于變通，有些又因為太過籠統(tǒng)而存在漏洞。

首先，國籍法的部分規(guī)定并不能從根本上規(guī)避雙重國籍現(xiàn)象，有悖于我國從1980年開始便堅守的單一制國籍原則。我國現(xiàn)行國籍方面的問題便是，即便國籍法明確規(guī)定中國不承認(rèn)雙重國籍，但是事實上卻存在著為數(shù)不少的雙重國籍人士。根據(jù)我國的國情，有限的承認(rèn)雙重國籍成為完善我國國籍立法之必須。

其次，港澳臺國籍法的統(tǒng)一。我國目前還存在很多的歷史遺留問題，港澳臺三地的問題便是其中之一。不可否認(rèn)三個地區(qū)都是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土，但是在歷史因素的影響下，使得中國的統(tǒng)一問題變得十分復(fù)雜。我國臺灣地區(qū)的國籍政策是承認(rèn)雙重國籍，只不過不允許擁有雙重國籍的人擔(dān)任政府公職。但是在中國大陸自從1980年開始就堅持嚴(yán)格的單一制國籍原則，一國內(nèi)部的國籍政策都不統(tǒng)一，是會阻礙兩岸三地人民交流往來的。

(二)有限承認(rèn)雙重國籍的有利之處

1.吸引外資和人才，為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益

我國單一制國籍原則的政策在很大程度上限制了外資和人才的引進(jìn)，也在很大程度上削弱了海外華僑回國建設(shè)的激情。如果能將這部分人吸引回國，那么他們必然會成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要力量。因此嚴(yán)格不承認(rèn)雙重國籍的政策會造成人才資金的嚴(yán)重流失。同時，鑒于我國目前的國情，有限承認(rèn)雙重國籍則是兩全其美的辦法。

2.增強(qiáng)民族凝聚力和向心力

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，從1978年改革開放到1997年年底這將近二十年的時間里，我國借助外資的總額已經(jīng)達(dá)到兩千兩百多億美元，其中百分之七十以上的資金來自于海外華僑的無私奉獻(xiàn)⑤。我們不能偏激的認(rèn)為已經(jīng)取得外國國籍的僑民便是與中國毫無關(guān)聯(lián)的外國人，這樣絕對的單一制國籍原則會在很大程度上傷害到海外華人華僑的民族認(rèn)同感，也會磨滅他們想要回國建設(shè)的積極性。這就需要我國放松國籍政策，鼓勵廣大的海外僑民回國建設(shè)，海內(nèi)外共同團(tuán)結(jié)一致定能讓祖國變得更加的繁榮昌盛。

(三)順應(yīng)國際國籍立法發(fā)展趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，各國紛紛通過深入交流合作以謀求共贏。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)已經(jīng)有將近九十多個國家和地區(qū)允許或者一定程度上允許雙重國籍的存在⑥。由此可見承認(rèn)雙重國籍制度已經(jīng)成為了國際國籍立法的新趨勢。同時，在新時代下國籍開始成為一種權(quán)利，也就是說人們有權(quán)選擇自己的國籍。因此有限承認(rèn)雙重國籍是保障人權(quán)的表現(xiàn)，也是順應(yīng)國際立法趨勢的表現(xiàn)。

(四)對我國有限承認(rèn)雙重國籍的建議

改革是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，現(xiàn)在的國際大趨勢雖然是寬容對待雙重國籍制度，但是依然還是有很多的人堅決的反對承認(rèn)雙重國籍。因此，對于雙重國籍制度，我們可以采取有限承認(rèn)的態(tài)度，既要承認(rèn)，又不能完全承認(rèn)。綜合世界各國承認(rèn)雙重國籍的作法，大致可分為以下幾種模式：明確承認(rèn)雙重國籍；默示承認(rèn)雙重國籍；雙方對等，有限承認(rèn)。

筆者認(rèn)為結(jié)合我國國情，雙重國籍的模式是最值得我國借鑒的。有限承認(rèn)雙重國籍一方面是為了與時代發(fā)展共同進(jìn)步，保證國籍法的先進(jìn)性；另一方面有限的承認(rèn)又可以避免與一部分不接受雙重國籍制度的國家產(chǎn)生沖突。當(dāng)今國際上已經(jīng)有多個發(fā)達(dá)國家承認(rèn)雙重國籍，在這些國家中有相當(dāng)一部分優(yōu)秀的華人華僑，如果這些海外英才能被吸引回國，將會為我們國家的經(jīng)濟(jì)、科技等各方面產(chǎn)生積極的促進(jìn)意義。因此我們可以與這些接受雙重國籍的發(fā)達(dá)國家友好協(xié)商，采取雙邊協(xié)定的形式，在相互承認(rèn)雙重國籍方面達(dá)成共識，通過對等原則賦予這些海外華僑以中國國籍。但是由于這些人具有雙重國籍，那么就難逃享有雙份權(quán)利的嫌疑，為了防止少數(shù)人妄圖通過雙重國籍獲得雙倍利益，因此就需要限制雙重國籍者的一部分權(quán)利，比如說他們不能擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不能進(jìn)入國家機(jī)關(guān)擔(dān)任國家公職。這樣既可以避免不公正現(xiàn)象的發(fā)生，又可以在一定程度上達(dá)到保護(hù)國家安全的效果。

[ 注 釋 ]

①周鯁生.國際法[M].商務(wù)印書館，1981：248.

②《中華人民共和國國籍法》第3條：“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍.”

③《中華人民共和國國籍法》第5條：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍.”

④《中華人民共和國國籍法》第9條：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍.”

⑤姚北洞.雙重國籍合法化的益處、困難及其解決思路[J].新西部，2015(17).

⑥See Stanley A.Renshon，Dual Citizenship and American national identity.