張 虹

溫州醫(yī)科大學，浙江 溫州 325000

一、域外災害防治法考察的意義

全球范圍內的氣候異常現(xiàn)象，諸如全球變暖、極端天氣發(fā)生頻率增加等眾多異常天氣現(xiàn)象頻頻發(fā)生。2013年我國遭遇了持續(xù)時間最久、范圍最廣的高溫天氣，多地高溫天氣記錄被突破。據(jù)科學家預計，氣候變暖將逐漸嚴重，中國南旱北澇的氣象格局或將成為常態(tài)，這是一個非常危險的信號。

當前，我國正處于全面建成小康社會和全面推進依法治國的關鍵時期，防災減災直接關系到人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定，面對日趨嚴峻的災害風險形勢，必須進一步加強防災減災救災各項工作。圍繞“科學減災依法應對”這一主題，科學分析和研究防災減災，充分發(fā)揮法治對防災減災的重要理論支撐作用。

中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)幾個國家之一。中國的自然災害種類多，發(fā)生頻率高，災情嚴重。中國自然災害的形成深受自然環(huán)境與人類活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。自然災害頻繁，災害的破壞性導致災民的廣泛出現(xiàn)和需要國家救助的必要性。《憲法》規(guī)定公民有獲得物質幫助的公民基本權利，這也是實現(xiàn)公民生存權、發(fā)展權的必然要求。災害防治保障了災民的基本人權，解決了其因為自然災害造成的生存問題。目前災害防治的法學研究內容雜亂，觀點模糊和體系不完整，尚未成為一個獨立學科。如果對其進行深入理論研究，并能結合實際情況推進，必能對其內涵的豐富提供有力的理論支持，為國家的災害防治法律體系的構建做出積極的貢獻。

災害全球化的趨勢，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)的單一型的災害防治工作面臨更多的挑戰(zhàn)，中國的災害防治救助法律體系必然要符合社會變化的需要，成為全球型、合作型、計劃型的災害防治法律體系，以減少災害對人類的損害，實現(xiàn)其災害防治的社會意義?？箵魹暮?，拯救生命，不僅是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務。

二、馬來西亞的災害防治救助法律法規(guī)內容

馬來西亞地處太平洋地震帶之外，地震、海嘯、火山爆發(fā)等特大自然災害侵襲較少。但是雨季山體塌方、洪水爆發(fā)、濃霧等災害常有發(fā)生，2014年由于嚴重洪水馬拉西亞疏散超過14萬人；1999年2月2日，薩巴山打跟山崩造成17人死亡，4家住房被毀。1997年森林大火引起濃霧給國家生命財產造成巨大損失；1996年12月熱帶風暴光顧薩巴克寧奧，有238人喪生。

(一)馬來西亞災害防治救助管理機構

根據(jù)馬來西亞安全理事會發(fā)布的第20號命令和國家安全局第19號文件，馬來西亞災害防治相關機構是馬來西亞國家安全司、災害管理和救災委員會、現(xiàn)場控制指揮所、特別救災營救隊(SMARI)、氣象局和排水、灌溉局等。

馬來西亞國家安全司由總理辦公室負責，它管理，并協(xié)調各有關機構形成統(tǒng)一的防治管理系統(tǒng)，確保有關災害防治機構協(xié)調一致，決定和調配警察、消防、衛(wèi)生醫(yī)療及有關配合單位部門的應急服務。災害管理和救災委員會具體履行國家安全司所有有關救災活動的義務，對聯(lián)邦、州和縣實行三級管理，負責備災、抗災、救災和災后重建?，F(xiàn)場控制指揮所主要任務是對災害的初期情況做評估，報告災情，協(xié)調各機構的的災害防治和營救工作，同時確定災害防治需要的設備和后勤器材。現(xiàn)場控制指揮所開設在災害現(xiàn)場，該指揮所的指揮由主管內部安全和公共秩序的皇家警察部隊的總監(jiān)指揮，也可以由縣警察局長指揮。

特別救災營救隊(SMARI)建于1995年，負責災害的防治營救工作。該營救隊配備有災害防治營救特殊裝備，成員來自消防營救部門的工作和皇家馬來西亞警察和武裝部隊的軍官。其人員會到新加坡等國外接受自然災害營救的專業(yè)訓練。氣象局在災害防治營救工作中負責氣象預報和信息提供工作，并成立了氣象總站，密切關注暴雨、熱帶風暴相關的氣候動態(tài)。排水、灌溉局則是負責洪水災害的防治工作。

(二)災害防治救助法治措施

1.制定災害防治救助計劃

馬來西亞災害防治相關機構依法制定災害防治救助計劃，包括長期計劃和短期計劃。重點制定特定的自然災害的防備救助措施，如抗山崩措施、滅火驅霧行動計劃。

長期規(guī)劃是指，提供財政援助、給予災民贈款、補貼災害造成的莊稼和牲畜的損失；短期計劃僅是為災民提供食品和臨時住所等直接暫時性措施。抗山崩措施是指，對于山體容易崩塌地區(qū)實施普查，指定設計和建筑代碼，確保山體的穩(wěn)定性；同時修改國內法律，包括修改土地保持法和環(huán)境影響評估規(guī)定等。

2.提高民眾抗災防災意識

為提高民眾抗災防災意識，做好公眾隨時抗災的準備工作，馬來西亞政府的民防部門和紅十字會積極進行抗災防災教育，通過電臺廣播在內的各種媒體，對民眾進行安全警示教育，讓民眾認清自然災害的危害，并教授民眾在自然災害中保護自己的生命財產的方法。

3.開展國際合作

在災害防治救助中，馬來西亞注意與國際合作，增加本國的災害防治救助能力。為和印度尼西亞合作共同撲滅森林火災，1997年11月11日，馬來西亞和印度尼西亞簽訂了《救災合作救援諒解備忘錄》。

在森林火災災害防治救助方面，馬來西亞和印度尼西亞共同合作撲滅森林火災，雙方簽訂了《救災合作救援諒解備忘錄》，《備忘錄》指出：兩國政府互相交流防災、減災、災后重建等的專門知識和信息；培訓應急管理人才；交流陸上和海上搜索的經驗；通過研討會或者出版物交流災害管理經驗；對防治特定災害影響的公共衛(wèi)星進行合作研究。

馬來西亞政府和法國政府簽訂協(xié)議，就災害防治救助和管理、公共安全等方面開展合作。雙方共享公共衛(wèi)生經驗，特別是針對化學的、工業(yè)的和環(huán)境災害的經驗，交流災害防治救助相關的法律法規(guī)，互派專家等。

三、泰國的災害防治救助管理法律法規(guī)內容

泰國位于中南半島東南部，與柬埔寨、老撾、緬甸、馬來西亞接壤，面積513，115平方公里，海岸線長2600公里。屬熱帶季風氣候，年平均氣溫24-30℃。泰國是個自然災害頻發(fā)的國家，地震、山體滑坡、洪災、旱災、熱帶風暴和森林火災經常會來襲。由于泰國的農村比較貧困，自然災害的防治救助能力有限，因此頻發(fā)的災害經常會造成重大的生命和財產損失。

(一)泰國災害防治救助管理機構

泰國與減災相關的法律有《民防法》、《消防控制法》、《建筑控制法》等。根據(jù)以上災害防治救助管理法律法規(guī)，負責災害防治救助管理機構分為戰(zhàn)略機構和職能機構兩大類。

災害防治救助的戰(zhàn)略機構是國防委員會，負責制定災害防治救助的政策措施。國防委員會由國防部、農業(yè)合作部、眾共衛(wèi)生部、國家警察局、內閣指定專家等有關部的代表組成，共計17名成員。

災害防治救助的職能機構分成國家級、地方級、內務部地方行政局(民防局)三類機構。國家民防中心隸屬泰國政府內務部指揮，負責處理經常發(fā)生的嚴重災害。

(二)災害防治救助法治措施

1.政策制定層面

泰國國家安全委員會(NSCT)、國家民防委員會(NCDC)、國家安全理事會(NSC)要從不同角度授權制定防治救助管理政策措施。該些政策的制定要遵循政府有關突發(fā)事故、自然災害和人為災害以及國家安全的有關政策法規(guī)。具體分工是，泰國國家安全委員會(NSCT)負責制定突發(fā)事故的政策措施；國家民防委員會(NCDC)負責制定公共災害的政策措施；國家安全理事會(NSC)負責制定國家緊急狀態(tài)的政策措施。

2.政策執(zhí)行層面

民防秘書處負責災害防治救助管理的政策與措施的執(zhí)行，制定國家民防規(guī)劃。該規(guī)劃包括各職能機關災害防治救助的指導原則。此外，民防秘書處還負責提供救災器材、工具和技術援助并負責訓練地方機構救災人員。

3.運作層面

根據(jù)泰國民防計劃災害防治救助管理分災前、受災、災后三個階段。(1)災前階段各職能部門的任務是負責減災、備災的措施，力求災害發(fā)生時把損失減少到最低程度。減災措施為許多政府機構采取的為達到減災目的的結構性措施與非結構性措施，比如氣象局的天氣警報項目、皇家灌溉局修水庫和水壩等行為；備災措施主要目標是要把災害降低到最小的程度，一旦出現(xiàn)災害，能夠及時搶救，備災比減災措施更接近預防災害的影響。(2)受災階段由內務部地方行政局民防秘書處辦公室負責提供緊急援助，協(xié)調武裝部隊、志愿人員和后援機構的援助工作，減少可能兩次損失。(3)災后階段由民防秘書處和其他機構一起負責災害安置重建活動，提供財政援助、技術信息、恢復重建等。

(三)國際合作及災害教育

1.泰國與亞洲國家在減災上的合作

亞洲國家的自然災害類型相似，且災害?？鐕鴻M行，開展國際合作，共享經驗與災害信息非常重要。泰國政府認識到與亞洲各國開展區(qū)域性合作的重要性，頻頻派出代表團出席各類國際性會議，尋求國際間的合作與發(fā)展。

2.泰國的減災教育

泰國因為地形地緣等，不像孟加拉和菲律賓那樣多災多難，毀滅性災害不常見，因此泰國人民往往忽視防災和備災。為此，民防秘書處致力于對政府官員和民防人員的教育，許多災害管理機構開設了與災害有關的課程。比如為城市和衛(wèi)生區(qū)政府官員開設基本高級消防常識課程；為學生、青年和民防志愿人員開設的基本營救常識課程；為市消防人員、衛(wèi)生區(qū)官員開設《防火指導課程》等。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]應松年，林鴻潮.談談防災減災中的“科學”和“法治”[J].中國減災，2015(5).

[2]韓大元，莫于川主編.應急法制論——突發(fā)事件應對機制法律問題研究[M].北京：法律出版社，2005.

[3]Starfield Barbara.Primary Care：Concept，Evaluation，and Policy[M].USA：Oxford University Press，1992.