黃學(xué)榮

百色學(xué)院，廣西 百色 533000

2015年，在我國針對《立法法》進(jìn)行修正后，提出要賦予設(shè)區(qū)的市一定的立法權(quán)，這樣在我國能夠行使立法權(quán)限的設(shè)區(qū)的市數(shù)量會進(jìn)一步增多，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的界定和法制機(jī)制的完善也成為設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時針對設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的實(shí)際情況對立法權(quán)限進(jìn)行明確界定，并制定完善的立法機(jī)制，還能夠有效防治在設(shè)區(qū)的市實(shí)際行使立法權(quán)的過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用和越權(quán)的情況，增強(qiáng)行使立法權(quán)的規(guī)范性。由此能夠看出，新時期針對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)立法權(quán)限和立法機(jī)制進(jìn)行研究，能夠為設(shè)區(qū)的市更好的行使立法權(quán)奠定基礎(chǔ)。

一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的權(quán)限范圍

在對修正后的《立法法》進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)得到全面貫徹落實(shí)，就應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定的要求，尊重其立法權(quán)的地方性和授權(quán)性，并對其立法權(quán)限范圍進(jìn)行有效的明確，為立法權(quán)的科學(xué)行使提供相應(yīng)的支持和指導(dǎo)。首先，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍在地方性條件的制約下存在一定的限制性特征，在實(shí)際開展地方立法工作的過程中要求必須與地方性事務(wù)實(shí)際情況相吻合，并且在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)開展立法工作，實(shí)現(xiàn)對地方事務(wù)的有效管理。其次，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)內(nèi)容應(yīng)該考察地方的實(shí)際情況，并且在具體設(shè)置相關(guān)內(nèi)容的過程中將地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事務(wù)作為核心，在立法方面要對城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理、歷史文化保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容納入到立法體系中，確保所開展的立法活動能夠與地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事務(wù)法律保障需求相吻合。其三，在行使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的過程中要堅持法制統(tǒng)一的權(quán)責(zé)，確保不與高級法抵觸，能夠在憲法、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的約束下開展立法活動，增強(qiáng)行使立法權(quán)的規(guī)范性和科學(xué)性，有效推進(jìn)設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)取得更為顯著的發(fā)展成果。

二、賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)的意義

賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，能夠為設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)提供相應(yīng)的支持，為和諧社會的建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)的保障。對賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深化解讀，發(fā)現(xiàn)其集中從以下方面得到適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)：

(一)能夠促進(jìn)地方自治工作的優(yōu)化開展

從我國國家結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行研究，能夠發(fā)現(xiàn)國家結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出單一性的特征，但是賦予了各地區(qū)地方政府部門一定的自主權(quán)，并且對地方政府自治表現(xiàn)出相應(yīng)的需求。我國單一制的國家結(jié)構(gòu)對地方政府自治表現(xiàn)出的最基本需求就是地方享受一定的立法權(quán)，并且一般情況下，如果地方自治能力強(qiáng)，其所擁有的立法權(quán)就越強(qiáng)，立法范圍也會得到適當(dāng)?shù)耐卣购脱由欤灾螌傩詴玫竭m當(dāng)?shù)膹?qiáng)化[1]。各地區(qū)政府部門聯(lián)合立法機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和法制化建設(shè)需求出臺相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，為地方自治奠定了法律基礎(chǔ)。而賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是地方自治需求的直接體現(xiàn)，借助設(shè)區(qū)的市立法工作的開展能夠為地方自治提供良好的支持，增強(qiáng)地方自治效果。

(二)能夠激活地方立法的積極性和主動性

國家主權(quán)的行使在一定程度上派生出各地區(qū)自治方面的立法權(quán)，因此地方自治方面的立法權(quán)本質(zhì)上應(yīng)該由中央行使，但是這種情況在實(shí)際法制社會的建設(shè)過程中卻表現(xiàn)得不夠理想。由于地方自治過程中不同地區(qū)的實(shí)際情況存在明顯的差異，中央無法完全按照地方的實(shí)際情況進(jìn)行立法，為了增強(qiáng)地方法制建設(shè)的科學(xué)性，中央賦予了地方一定的立法空間。而在對設(shè)區(qū)的市管理工作中賦予設(shè)區(qū)的市一定的立法權(quán)，不僅可以調(diào)動地方參與立法的積極性和有效性，對地方立資源進(jìn)行優(yōu)化錄用，還能夠增強(qiáng)地方立法的針對性和有效性，對地方社會建設(shè)工作的優(yōu)化開展和我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施起到一定的支持作用。

三、設(shè)區(qū)的市地方專業(yè)立法機(jī)制的構(gòu)建

在對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)專業(yè)立法機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行研究的過程中，應(yīng)該注意對立法權(quán)形成更為明確的認(rèn)識，進(jìn)而結(jié)合設(shè)區(qū)的市實(shí)際發(fā)展情況對立法機(jī)制進(jìn)行有效地建設(shè)和完善，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性和有效性，為設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)提供積極有效的支持。

(一)對立法體制進(jìn)行完善

1.提高公眾對立法的參與程度

在設(shè)區(qū)的市開展立法機(jī)制建設(shè)工作的過程中，要認(rèn)識到立法監(jiān)督的重要性，而立法監(jiān)督作用的發(fā)揮需要公眾參與立法作為支持，只有充分發(fā)揮出公眾在設(shè)區(qū)的市立法方面的監(jiān)督作用，才能夠促進(jìn)立法體制得到科學(xué)完善，提高立法工作的實(shí)際效果[2]。在實(shí)際組織開展地方開發(fā)的過程中，要加強(qiáng)立法與社會大眾的聯(lián)系，各項立法規(guī)范的制定都應(yīng)該將對社會大眾權(quán)益的保障作為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠引導(dǎo)社會大眾積極主動的參與到設(shè)區(qū)的市立法工作中，發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法基本情況的改善，真正實(shí)現(xiàn)為民立法的發(fā)展目標(biāo)，提高設(shè)區(qū)的市立法機(jī)制的實(shí)際建設(shè)效果。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

在對立法體制進(jìn)行完善的過程中，還應(yīng)該嘗試對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，借助監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮確保設(shè)區(qū)的市能夠正當(dāng)行使立法權(quán)力，增強(qiáng)立法工作的規(guī)范性和有序性。對設(shè)區(qū)的市立法監(jiān)督工作的本質(zhì)情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)主要是在行使立法權(quán)的過程中通過監(jiān)督避免其超過所擁有的立法權(quán)限，出現(xiàn)濫用立法權(quán)或者越權(quán)的行為，凸顯設(shè)區(qū)的市立法工作的科學(xué)性[3]。一般情況下，為了對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，要嘗試結(jié)合地方性相關(guān)法規(guī)制度、備案等對地方性法律以及相關(guān)制度進(jìn)行分析、對裁決制度進(jìn)行有效的完善等等，確保設(shè)區(qū)的市能夠充分形式立法權(quán)，促進(jìn)立法機(jī)制的完善，確保立法權(quán)作用的系統(tǒng)優(yōu)化。

(二)全面推進(jìn)立法能力建設(shè)

1.積極發(fā)揮地方人大的主導(dǎo)作用

在加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)的過程中，地方人大的重要性逐漸得到了適當(dāng)?shù)恼蔑@，因此要想增強(qiáng)立法能力建設(shè)效果，設(shè)區(qū)的市在開展立法工作的過程中，就應(yīng)該積極探索發(fā)揮地方人大作用的措施，確保地方人大能夠積極履行自己的工作原則，凸顯立法特色，降低立法方面出現(xiàn)重復(fù)立法的問題，有效規(guī)避地方立法過程中出現(xiàn)意志化和部門化發(fā)展傾向[4]。人大對地方立法的最直接的作用就在于能夠?qū)崿F(xiàn)對部門立法的有效遏制，確保立法建設(shè)過程中真正尊重社會大眾的合法權(quán)益，為人民群眾合理行使立法參與權(quán)提供相應(yīng)的支持和保障。

2.加強(qiáng)對地方立法人才的培養(yǎng)

在推進(jìn)立法能力建設(shè)的過程中，培養(yǎng)高素質(zhì)立法人才也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有積極探索對高素質(zhì)人才的配置，才能夠?qū)α⒎üぷ鬟M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑢α⒎w制進(jìn)行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性和合理性，為地方有效開展立法工作提供相應(yīng)的支持和保障。首先，要積極探索立法人員的配置，保障各方面立法人才能夠得到有效的供應(yīng)，在實(shí)際開展立法工作的過程中可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)而制定科學(xué)合理的立法規(guī)劃，增強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法工作的科學(xué)性和有效性[5]。其次，要對現(xiàn)有立法人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，爭取設(shè)區(qū)的市在實(shí)際開展立法工作的過程中能夠進(jìn)行更為科學(xué)和專業(yè)的交流，能夠?qū)α⒎üぷ魈峁┫鄬茖W(xué)的指導(dǎo)，有效增強(qiáng)立法工作的實(shí)際效果。如此，在高素質(zhì)人才的支撐下，我國設(shè)區(qū)的市立法工作能夠在新時期取得新的發(fā)展成效，地方立法工作的穩(wěn)定性也能得到顯著的提升。

(三)構(gòu)建完善的立法程序體系

立法程序體系是立法機(jī)制方面的重要內(nèi)容，在設(shè)區(qū)的市對立法機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，為了增強(qiáng)立法機(jī)制的專業(yè)化程度，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的立法程序體系，促進(jìn)各項立法工作的有效貫徹落實(shí)，為綜合管理工作的系統(tǒng)優(yōu)化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[6]。所以應(yīng)該積極探索建立健全立法程序體系，切實(shí)保障立法工作的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

1.健全設(shè)區(qū)的市立法聽證制度

在民主立法原則的要求下各個設(shè)區(qū)的市在開展立法工作的過程中必須落實(shí)立法聽證工作，借助立法聽證工作對設(shè)區(qū)的市立法過程中相關(guān)法律的嚴(yán)密性和科學(xué)性進(jìn)行分析，進(jìn)而保障立法工作的科學(xué)性[7]。為了有效組織開展立法聽證工作，促進(jìn)立法聽證制度的完善和落實(shí)，首先設(shè)區(qū)的市應(yīng)該針對地方性法律的建設(shè)實(shí)施公開聽證，保障能夠結(jié)合不同利益群體的意見和建議對立法工作進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)立法工作的落實(shí)；其次，設(shè)區(qū)的市地方人大應(yīng)該加強(qiáng)對立法聽證制度的宣傳，提高社會大眾對立法聽證的認(rèn)識程度，進(jìn)而讓更多的人參與到立法聽證實(shí)踐活動中，為立法聽證作用的發(fā)揮提供有效的保障。最后，針對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)開展的立法聽證應(yīng)該具備明確的程序，對不同聽證環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容加以規(guī)范，有效促進(jìn)立法聽證制度的全面貫徹落實(shí)，增強(qiáng)其對設(shè)區(qū)的市立法工作的影響力，實(shí)現(xiàn)對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的規(guī)范和約束。

2.借鑒第三方參與立法制度建設(shè)經(jīng)驗

在對設(shè)區(qū)的市立法機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和完善的過程中，也要借鑒第三方參與立法制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況分析是否支持第三方參與立法，如果能夠?qū)⒌谌郊{入到立法工作中，則可以委托第三方開展立法工作中相關(guān)法案的起草工作。同時，為了增強(qiáng)第三方參與立法制度建設(shè)的實(shí)際效果，還應(yīng)該設(shè)立專門的程序促進(jìn)第三方參與立法制度的落實(shí)，確保能夠借助第三方的力量增強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法工作的科學(xué)性和效率性[8]。最后，對第三方參與地方性立法的資料和信息來源加以明確，保證第三方參與地方立法在相關(guān)制度的規(guī)范和約束下完成，提高立法工作整體發(fā)展成效，為設(shè)區(qū)的市立法工作的科學(xué)開展以及立法機(jī)制的完善提供相應(yīng)的支持，穩(wěn)步加快設(shè)區(qū)的市法制化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合在設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán)后針對設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)界限和立法機(jī)制進(jìn)行研究，能夠借助立法機(jī)制的構(gòu)建對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的基本行使情況進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，促進(jìn)設(shè)區(qū)的市科學(xué)合理的行使立法權(quán)，為設(shè)區(qū)的市法制社會建設(shè)提供良好的支持。在未來針對設(shè)區(qū)的市法制建設(shè)情況進(jìn)行研究的過程中，還應(yīng)該針對立法權(quán)的行使和立法機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行更為系統(tǒng)的研究，爭取能夠?qū)υO(shè)區(qū)的市立法規(guī)范提供有效的支撐。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李加冰.完善立法體制機(jī)制全面推進(jìn)依法治國——解讀十八屆四中全會關(guān)于依法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的決定[J].海峽通訊，2015(1)：22-23.

[2]雷婉瑩.設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)研究[D].淮北師范大學(xué)，2016.

[3]易有祿.設(shè)區(qū)市立法權(quán)的權(quán)限解析[J].政法論叢，2016(2)：73-79.

[4]任飛宇.我國設(shè)區(qū)的市立法權(quán)研究[D].河北大學(xué)，2017.

[5]馮丹丹.設(shè)區(qū)的市立法權(quán)研究[D].山西大學(xué)，2016.

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[7]張琳.我國設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)規(guī)制研究[D].天津師范大學(xué)，2017.

[8]王希.設(shè)區(qū)的市立法權(quán)實(shí)施面臨的問題及其解決對策研究[D].廣西師范大學(xué)，2016.