沈明浩

浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，浙江 寧波 315012

一、地勘單位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是根據(jù)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體措施有針對(duì)性地加以預(yù)防，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)施監(jiān)控和處置。要防止勘測(cè)部門的腐敗的行為的發(fā)射，形成廉潔的作風(fēng)意義極為重要[1]。

一主要是建立成熟的防止體制的要求。防腐倡廉的管理工作的主要特點(diǎn)是在于主要的方向改變，加強(qiáng)監(jiān)管，是落實(shí)權(quán)利濫用，保證權(quán)利運(yùn)用的開明化和民主性，健全懲罰和防范措施的實(shí)行。二是勘測(cè)單位要在防腐倡廉上落實(shí)到位，也是這個(gè)單位的需要。為了防范風(fēng)險(xiǎn)的情況的發(fā)生，對(duì)于權(quán)力實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行找尋，評(píng)價(jià)，控制和管理。將防腐工作落實(shí)到具體的行動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的黨作風(fēng)建設(shè)與勘測(cè)單位保持聯(lián)系。三是保證干部隊(duì)伍的健康發(fā)展?？睖y(cè)單位的每個(gè)職務(wù)不會(huì)是完全沒有廉潔作風(fēng)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和普通的干部都會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。要查找自身風(fēng)險(xiǎn)，提高自我的防范意識(shí)，自省自查，自我約束，在開始的時(shí)候就要防止腐敗的發(fā)生，防微杜漸，從身邊做起，要從根上解決腐敗問(wèn)題。

二、地勘部門廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

從地勘單位實(shí)際來(lái)看，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和制度的健全問(wèn)題、干部素質(zhì)問(wèn)題都是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的集中區(qū)域。從容易出現(xiàn)腐敗的行為到再職位上出現(xiàn)不良的作風(fēng)問(wèn)題，從這些過(guò)程和現(xiàn)象看，反腐倡廉的危險(xiǎn)性主要可以分成四個(gè)方面：社會(huì)上的不良作風(fēng)危險(xiǎn)，制度行為上的危險(xiǎn)，監(jiān)督部門的危險(xiǎn)和個(gè)人思想上的危險(xiǎn)。

一是社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。即地方的行為和商業(yè)管理上的危險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在土地勘測(cè)單位自身的生存和沒有規(guī)律可言的市場(chǎng)環(huán)境的相違背所產(chǎn)生的危險(xiǎn)性。

二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。一些制度在實(shí)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中容易缺失。由于市場(chǎng)打拼的需要，有的單位給予了實(shí)體很大的權(quán)力，不僅獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，還享有分配、人員聘用、物資采購(gòu)等權(quán)力。如果思想道德上不思進(jìn)取，管理規(guī)則不嚴(yán)，有的工作者甚至本來(lái)是個(gè)遵守法律的人員，突然變成了一個(gè)敢于蔑視管理制度的“惡棍”像一些項(xiàng)目的分包管理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用、物資采購(gòu)等，腐敗現(xiàn)象就會(huì)趁虛而入。

三是監(jiān)督產(chǎn)生的危險(xiǎn)。土地工程的性質(zhì)會(huì)影響到勘測(cè)部門的工作問(wèn)題，地點(diǎn)多面積大路線長(zhǎng)，區(qū)域大。有的地勘單位編制人員僅數(shù)百名，但工程項(xiàng)目遍及幾個(gè)省(市、區(qū))，致使監(jiān)督工作很難到位，監(jiān)督工程項(xiàng)目顯然是“鞭長(zhǎng)莫及”。

四是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目涉及的行業(yè)、人員眾多，區(qū)域廣泛，且違紀(jì)行為隱蔽，難以及時(shí)查處和糾正。有的干部在市場(chǎng)“潛規(guī)則”誘惑或影響下，控制不好自己，不能認(rèn)清違法行為，不能判斷違法的界限，很容易犯罪，走上不正確的道路。

三、地勘部門廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

分析地勘單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)根本原因：一是思想根基不夠牢固。在權(quán)力失調(diào)和約束不好的情形下，由于權(quán)錢交易的唆使，就有人會(huì)把權(quán)力作為換取別人錢財(cái)和物品的籌碼。二是沒有很好的規(guī)范機(jī)制?？睖y(cè)單位為了滿足市場(chǎng)的需要，求得生存的需要，發(fā)展的需要，都在依托勘測(cè)人員，擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍，從單一的經(jīng)營(yíng)模式逐步向多種經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，開拓大地質(zhì)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都紛紛實(shí)施體制機(jī)制改革，用單位的招牌，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作和管理，都會(huì)擁有自己的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)自己管理，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和盈虧。地勘單位都開始由以前的完全單一的事業(yè)管理形式慢慢走上了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式。三是監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于市場(chǎng)的需求，許多單位立足本省，向周邊發(fā)展。這種從一省的工作區(qū)域變?yōu)榱⒆惚臼?，面向全?guó)，甚至走向世界的發(fā)展模式，對(duì)管理也提出了挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的主要措施

廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，必須堅(jiān)持“以人為本”，以規(guī)范權(quán)力行使為重點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制為抓手進(jìn)行綜合治理。

(一)找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、同事幫、單位(科室)定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是排查二級(jí)單位、科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照職責(zé)定位，理清職責(zé)、相互之間的分工協(xié)作，分別查找制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。三是排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取防控措施，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作由原來(lái)亡羊補(bǔ)牢轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑嘉慈弧?/p>

(二)深化風(fēng)險(xiǎn)警示，注重崗位教育

一是突出針對(duì)性，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的教育、制度，保證做到所有人員都要參加，保證每個(gè)人都要接受教育，人人防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是體現(xiàn)體系的完善性，抓好教育的每個(gè)環(huán)節(jié)，像準(zhǔn)備資料，選擇形式等，貫徹好黨員隊(duì)伍的反腐意識(shí)是非常重要的，可以采取訪問(wèn)警示教育基地、開展黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽等各種內(nèi)容。三是注重有效性，聯(lián)合地勘單位實(shí)際案例進(jìn)行剖析，切實(shí)增強(qiáng)了全體黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(三)以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為突破口，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對(duì)單位“三重一大”等方面，組建好黨員隊(duì)伍按照職務(wù)的責(zé)任的完成情況，每個(gè)工作，每個(gè)細(xì)節(jié)，每個(gè)職務(wù)都要保證萬(wàn)無(wú)一失，抓住風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要有目的性的進(jìn)行防腐控制的任務(wù)，要控制好可能發(fā)生的腐敗行為和有效控制好腐敗行為，在前期就要有所防范，在中期要控制，后期要做到處理妥當(dāng)“三道防線”，這樣就會(huì)形成廉潔，防止腐敗的意識(shí)。

(四)要把危險(xiǎn)性放在問(wèn)題的第一位，要反腐分級(jí)處理

聯(lián)系黨作風(fēng)來(lái)建設(shè)責(zé)任制，按照工作崗位的權(quán)限設(shè)定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，通過(guò)《廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控責(zé)任表》把反腐倡廉的工作進(jìn)行了細(xì)化，通過(guò)廉政數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)細(xì)化，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析，加大了管理的高效性，防止了管理出現(xiàn)漏洞。

(五)通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)其動(dòng)力，保證維修的以監(jiān)督為動(dòng)力，確保長(zhǎng)期有效性

要加大建設(shè)和治理三個(gè)級(jí)別監(jiān)督的力度。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，從崗位職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)描述清楚、防范措施得力入手，不斷建立完善規(guī)章制度，定期對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行的現(xiàn)狀，以及對(duì)廉政工作試行的效果進(jìn)行全方位的檢查，慢慢構(gòu)建健全的防腐倡廉的工作管理體系，保證了不管在哪里，反腐的精神就會(huì)傳遞到哪里，風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)就會(huì)落實(shí)到哪里，監(jiān)督工作就會(huì)在哪里落實(shí)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(六)開展人文關(guān)懷，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)

要把人放在解決問(wèn)題的第一位，主要是從精神上去關(guān)心，幫助這些職員，提高自我的精神層次，擁抱積極樂觀的生活，減少干部職工的壓力，創(chuàng)造一個(gè)廉潔輕松的精神氛圍。構(gòu)建精彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，像舉行歌唱比賽，舉辦讀書會(huì)，業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政知識(shí)競(jìng)賽，推薦優(yōu)秀書籍等。舉行有利于健康的活動(dòng)，像爬山，下棋，游泳，打球等等游戲比賽[2]。組織幫助困難干部職工的活動(dòng)，解決干部職工工作、生活上的實(shí)際難題。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上面的說(shuō)明，廉政防止風(fēng)險(xiǎn)工作是一個(gè)很重要的話題。不但要在內(nèi)部加強(qiáng)反腐敗的思想教育，而且要加強(qiáng)工作內(nèi)部的管理，加大對(duì)勘測(cè)單位發(fā)展建設(shè)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。因此，只有堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防、關(guān)懷并重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，積極引導(dǎo)樹立正確的崗位責(zé)任意識(shí)，潛移默化廉政教育，才能有效的抵制腐敗，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范各種廉政問(wèn)題的發(fā)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]田友家.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制讓權(quán)力曬在陽(yáng)光下[J].首都食品與醫(yī)藥，2011(3)：57-58.

[2]丁永成.高校工會(huì)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究：電子版，2016(8).