張 淵

浙江浩誠律師事務(wù)所，浙江 蘭溪 321100

一、案情簡介

章某某系某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基建辦工作人員，工人編制，工作職責(zé)為開發(fā)區(qū)基建工程的現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)。2015年，開發(fā)區(qū)征用某村土地作為開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地，在征用過程中，某村要求以村經(jīng)濟(jì)合作社名義承包征用土地的三通一平工作，開發(fā)區(qū)同意后雙方簽定了建筑工程承包合同。合同簽定后，村經(jīng)濟(jì)合作社將土地平整工程轉(zhuǎn)包給李某，約定工程“土方量以開發(fā)區(qū)審核為準(zhǔn)”。轉(zhuǎn)包合同章某某并不知情，章某某也沒有參與該工程施工過程中的管理工作。土地平整工作完工后，李某將土方量計(jì)算表拿給章某某，表明和某村經(jīng)濟(jì)合作社結(jié)算工程款時(shí)需要開發(fā)區(qū)審核，要求章某某幫忙證明一下，章某某在并不了解土方工程量具體數(shù)量的情況下，在表上簽署“情況屬實(shí)”。李某以此表為據(jù)，和某村經(jīng)濟(jì)合作社結(jié)算了工程款。2016年，某村發(fā)現(xiàn)土方數(shù)量有誤，李某多結(jié)算了三十余萬工程款，遂向某市檢察機(jī)關(guān)報(bào)案，舉報(bào)章某某濫用職權(quán)，致使某村經(jīng)濟(jì)合作社損失三十余萬工程款。某市檢察機(jī)關(guān)立案偵查，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)章某某在本工程中沒有任何利益糾葛，在其他工程中收受煙、購物卡價(jià)值數(shù)千元，遂以濫用職權(quán)罪、受賄罪向某市人民法院提起公訴。

二、刑法條文

第三百九十七條，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

三、條文定義

濫用職權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。

四、案情評析

筆者接手本案后，認(rèn)為章某某構(gòu)成受賄罪，但從濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件的角度分析，章某某的行為不符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。犯罪構(gòu)成是指依據(jù)我國刑法的規(guī)定，決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為構(gòu)成犯罪所必須的一切客觀和主觀要件的有機(jī)統(tǒng)一。[1]檢察機(jī)關(guān)指控難以成立，理由如下：

(一)從犯罪主體來看，章某某雖然是非公務(wù)員編制的工人身份，但是從其所從事的工作性質(zhì)來看，應(yīng)當(dāng)屬于“在國家機(jī)關(guān)從事國家公務(wù)”，所以主體身份應(yīng)當(dāng)屬于聘用型的在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，符合濫用職權(quán)罪和受賄罪的主體要件，受賄罪應(yīng)當(dāng)是成立的，濫用職權(quán)罪的主體要件也沒有異議。

(二)章某某沒有侵犯濫用職權(quán)罪所指向的客體。濫用職權(quán)罪所侵犯的客體，是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，影響國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。筆者認(rèn)為章某某的行為，沒有侵犯國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。雖然村經(jīng)濟(jì)合作社和李某簽定的合同中約定，土方量以開發(fā)區(qū)審核為準(zhǔn)，但是作為國家機(jī)關(guān)的開發(fā)區(qū)，法定職責(zé)中并沒有為他人審核工程量的職責(zé)，在開發(fā)區(qū)工作的國家工作人員當(dāng)然也沒有該項(xiàng)職責(zé)。也就是說，為李某審核土方量，并非開發(fā)區(qū)的法定國家公務(wù)，開發(fā)區(qū)沒有權(quán)利和義務(wù)為他人審核工程量，所以筆者認(rèn)為，在工程量的審核過程中無論是否有過錯(cuò)，均非是在從事國家公務(wù)過程中行使職權(quán)的行為，章某某的簽字行為，只能代表其個(gè)人意見，不能說是章某某代表作為國家機(jī)關(guān)的單位作出的意見表示，對作為國家機(jī)關(guān)的開發(fā)區(qū)行使職權(quán)、維持正常的工作秩序沒有任何影響，對國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)也沒有任何損害。

(三)章某某的行為不符合濫用職權(quán)罪的客觀表現(xiàn)形式。濫用職權(quán)罪的客觀表現(xiàn)形式，是指以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為。本案中，已經(jīng)查明的事實(shí)表明，章某某在簽字過程中沒有收受任何不當(dāng)利益，也沒有約定事后收取，不存在不當(dāng)目的。而要構(gòu)成濫用職權(quán)罪，前提是必須要有“職權(quán)”，并且“濫用”這個(gè)“職權(quán)”。章某某在結(jié)算表上簽字的行為，因?yàn)槠浔旧聿]有審核工程量的職權(quán)，并不屬于實(shí)施職權(quán)的行為，更談不上是以不法方法實(shí)施職權(quán)。所以從客觀表現(xiàn)上來看，也不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

(四)章某某沒有濫用職權(quán)罪的犯罪故意。濫用職權(quán)罪是故意犯罪，行為人在實(shí)施濫用職權(quán)的行為時(shí)，主觀上必須是故意的，即行為人主觀上必須明知該行為是逾越自身的職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)的行為，主觀上必須是有特定的犯意，而該犯意必須是惡意。本案中，章某某在結(jié)算單上簽字的時(shí)候，主觀上并不知

道結(jié)算的工程量是虛假的，有虛報(bào)的部分存在，章某某并沒有幫助李某虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程款的主觀故意，而是本著幫助李某能順利結(jié)算到工程款的目的實(shí)施了簽字行為，應(yīng)當(dāng)屬于“好心辦壞事”，所以從故意犯罪的角度分析，章某某并沒有犯罪故意，不符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。

(五)濫用職權(quán)罪的犯罪后果必須與犯罪行為有明確的因果關(guān)系。本案中，某村經(jīng)濟(jì)合作社多支付的工程款有三十余萬元，從數(shù)額上看已經(jīng)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但是筆者認(rèn)為，某村經(jīng)濟(jì)合作社在本案中的地位是一個(gè)參與市場經(jīng)濟(jì)活動的普通組織，其所有的活動，均應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，包括風(fēng)險(xiǎn)自付。本案中的村經(jīng)濟(jì)合作社和轉(zhuǎn)包方約定由沒有義務(wù)和資質(zhì)的國家機(jī)關(guān)核算，這種約定本身就不符合市場活動的通行做法，在最后結(jié)算時(shí)自身也沒有仔細(xì)審核，僅憑章某某簽字證明的結(jié)算單就多支付他人工程款，這個(gè)后果是其放棄了審核權(quán)造成的，是自身的原因造成的損害后果，與章某某在結(jié)算表上簽字的行為，并沒有刑法上的直接因果關(guān)系。章某某與村經(jīng)濟(jì)合作社之間沒有任何法律意義上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，章某某簽字證明的行為，并不必然導(dǎo)致村經(jīng)濟(jì)合作社多支付工程款，所以村經(jīng)濟(jì)合作社的損失與張某某的行為之間不屬于刑法意義上的直接因果關(guān)系。

五、審判結(jié)果

本案一審人民法院判決章某某濫用職權(quán)罪不成立，受賄罪成立，但是情節(jié)輕微，免于處罰。檢察機(jī)關(guān)不服一審判決，以章某某構(gòu)成濫用職權(quán)罪為由通過上級檢察院向中級人民法院提起抗訴，中級人民法院裁定駁回抗訴，維持原判。

六、小結(jié)

檢察機(jī)關(guān)之所以認(rèn)為章某某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，并且在一審判決后還提起抗訴，原因在于檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為章某某是在從事國家公務(wù)的過程中錯(cuò)誤的行使職權(quán)，并且造成相關(guān)組織三十余萬元的損失，同時(shí)在新形勢下，國家工作人員職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的不容樂觀，職務(wù)犯罪不斷蔓延，呈持續(xù)上升趨勢。這是當(dāng)前國家工作人員職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪所呈現(xiàn)出的最顯著的特點(diǎn)。[2]筆者認(rèn)為，本案中章某某的行為對照濫用職權(quán)罪的四個(gè)構(gòu)成要件來看，除了主體資格沒有異議外，其他三個(gè)方面均不符合，雖然檢察機(jī)關(guān)為了打擊不斷上升的職務(wù)犯罪而堅(jiān)持指控，但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，刑事訴訟是“最終解決”，即刑事案件一旦被提交法院審判，法院不僅要提出一項(xiàng)裁決，而且這一裁決對被告人刑事責(zé)任的確定須具有最后的約束力，控辯雙方一般不得再向法院提出重新審判的要求，任何其他機(jī)構(gòu)也不得再受理這一案件，更不得就該案件再作出新的裁決或決定。[3]刑事訴訟作為法制社會的最后一道防火墻，應(yīng)慎重進(jìn)行，在不符合法定要件的情況下應(yīng)認(rèn)定無罪。最終筆者的意見得到法院的支持。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]阮方民，袁繼紅，周振曉.刑法學(xué)[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2003.45.

[2]陳正云，錢舫.國家工作人員織職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的定罪與量刑[M].北京：人民法院出版社，2000.

[3]陳瑞華.刑事審判原理論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.15.