張 濤

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

一、消減行政權(quán)在運(yùn)行中的負(fù)面影響分析

社會契約論中，政府是作為一種主權(quán)者和人民之間的中介而存在的，主權(quán)者不能成為執(zhí)法的主體，他需要一個(gè)中介來在公共意識之下實(shí)施法律。政府的權(quán)利來自于主權(quán)者，是受委托的權(quán)能，他們是主權(quán)者的執(zhí)行人，他們只是在接受命令和轉(zhuǎn)達(dá)命令之間做出活動(dòng)①。

行政權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展也不斷的發(fā)生著變化。我國行政權(quán)力同西方行政權(quán)利是存在差異的。西方行政權(quán)力是從無到有、從小到大的過程，反觀我國恰好相反。在古代，行政權(quán)能是必然歸屬于皇權(quán)之中，不可能存在分權(quán)的可能。行政權(quán)力是近代理論的產(chǎn)物，行政權(quán)是國家機(jī)關(guān)或是被有權(quán)主體授權(quán)對公共事務(wù)進(jìn)行管理或提供服務(wù)的權(quán)利。行政權(quán)力是公共行政的核心，也是行政法律的起點(diǎn)與終點(diǎn)。在二十世紀(jì)中葉，市場經(jīng)濟(jì)幾乎占據(jù)了整個(gè)社會的主流，自然就會產(chǎn)生“無形之手”的調(diào)控失靈，這就促成了政府“有形的手”的權(quán)利擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了開始對市場經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)和管理。在曾經(jīng)“社會法治國”時(shí)期，政府即成為“最多給付，最好政府”這一福利行政的時(shí)代，主動(dòng)為社會、為個(gè)人謀取福利、工作等，這就使得曾經(jīng)被限制在一定范圍內(nèi)的行政權(quán)力開始走出“圈子”逐漸向司法和立法領(lǐng)域滲透，形成了行政立法權(quán)、行政司法權(quán)，使得公民從搖籃到墳?zāi)苟寂c行政權(quán)緊密相連。

隨著行政權(quán)力的不斷增大和擴(kuò)張，不斷發(fā)生道德權(quán)錢交易權(quán)力尋租、機(jī)關(guān)臃腫、人浮于事、辦事效率低下等現(xiàn)象，各個(gè)國家都開始了對原有政府的權(quán)利和職能產(chǎn)生了質(zhì)疑。所以從上世紀(jì)七十年代開始，在公共行政方面悄然興起了一場變革權(quán)利的改革，行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張、濫用和膨脹，無疑都會對公民權(quán)利造成多或少的影響。應(yīng)當(dāng)限制行政權(quán)力的繼續(xù)膨脹和擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，為此，我國政府也不斷地推進(jìn)轉(zhuǎn)型改革，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這都是在為了善治努力，也是為了保護(hù)公民權(quán)利而努力。

法治政府的建設(shè)對執(zhí)法、執(zhí)政都有著巨大的作用，在中共十八屆四中全會中，將權(quán)責(zé)由法定、執(zhí)法必嚴(yán)明、行為要公開、廉潔且高效設(shè)立為建立法治政府的目標(biāo)，同時(shí)一再要求健全行政執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法②。因而，行政權(quán)力的良好運(yùn)行和法治政府建設(shè)乃是“皮之不附毛將存焉”的關(guān)系。僅從執(zhí)法的角度來看，政府的依法行政要做到嚴(yán)格、公正和文明，只有在法治政府的不斷建設(shè)中，減少釣魚執(zhí)法、野蠻拆遷、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，講文明、講信仰。在文明社會樹立一個(gè)文明道德的標(biāo)桿，不要依靠公權(quán)力、依靠國家機(jī)器行使不正當(dāng)?shù)谋┝?，緊緊的將文明和諧與法治信仰結(jié)合起來，讓官員們內(nèi)心信仰法治，向法治信仰而行，健全自己在內(nèi)心的法治建設(shè)由內(nèi)向外的推崇法治行使法律所賦予的權(quán)力。對于建設(shè)法治政府，法治經(jīng)濟(jì)是起到促進(jìn)和推動(dòng)作用的一大助力，法治經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，首要就是政府在管理經(jīng)濟(jì)和市場上，要依法執(zhí)法、依法治理。依照十八屆四中全會《決定》中所提到權(quán)責(zé)法定，廉潔高效、公開公正，其意義就是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任完全歸由法律規(guī)定，不僅是責(zé)任職權(quán)，在違法方面依舊是要承擔(dān)違法責(zé)任，將職權(quán)和責(zé)任緊密相連，規(guī)范權(quán)力的行使。并且《決定》中提到的公開、公正和廉潔高效無疑都是對法治政府建設(shè)有著極大影響的，公開要求行政機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行時(shí)，要保證運(yùn)行公開保護(hù)公民的知情權(quán)，讓群眾百姓知道政府權(quán)力的使用，相信法治、相信政府，使權(quán)力走進(jìn)“陽光”，防止行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)利偏頗，促進(jìn)實(shí)體正義的發(fā)展。廉潔高效同樣是讓群眾相信政府為“父母官”的最佳途徑，官員的廉潔，讓百姓信任權(quán)力，信仰法治，高效的行政效率防止官員不作為、不履職對百姓權(quán)利起到保護(hù)的作用，從政府自身的權(quán)利運(yùn)行上消減可能產(chǎn)生道德負(fù)面影響。

權(quán)力的行使做到“陽光”、“透明”，監(jiān)察制度要發(fā)揮作用。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督有利于權(quán)力的秉公執(zhí)行，減少權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。我國現(xiàn)已經(jīng)開始著手設(shè)立國家監(jiān)察委員會行使對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)督其用權(quán)是否公正、從政是否廉潔、在工作中有無遵守道德操守。國家監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，并實(shí)行對本級人大及其常委會和上一級檢察委員會負(fù)責(zé)的雙領(lǐng)導(dǎo)制③。在《決定》中明確規(guī)定國家監(jiān)察委員會監(jiān)察的對象范圍是所有行使公權(quán)力的的公職人員，范圍極大。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使反腐

敗的國家機(jī)關(guān)，其特點(diǎn)主要反腐敗、權(quán)力大和歸黨管。國家監(jiān)察委員會整合了原先的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委和反貪局三個(gè)部門將權(quán)力集中于一個(gè)部門，“紀(jì)委與國家監(jiān)察合署辦公將是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)④”。行使反腐職能保證權(quán)力的良好行使減輕權(quán)利濫用的現(xiàn)象，減少行政機(jī)關(guān)在運(yùn)行中可能產(chǎn)生的不當(dāng)。

二、結(jié)語

習(xí)近平主席說：“要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義⑤”。從法治政府、司法體制、程序制約、法治思維和專門監(jiān)察機(jī)關(guān)幾個(gè)方面對行政權(quán)力進(jìn)行制約，為權(quán)力保鮮，給權(quán)力上保險(xiǎn)。讓民眾信任政府、信任法律，將國家法治和人民觀念結(jié)合起來，讓法治從理論走向人心，擁護(hù)法律、熱愛法律使法治成為信仰。

[ 注 釋 ]

①[法]讓-雅克·盧梭.“社會契約論”.李平漚譯本北京：.商務(wù)印書館，2003.

②中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>，2014.10.

③<關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定>，2016.12.

④姜明安.國家監(jiān)察法立法的幾個(gè)重要問題.專論，2017(2).

⑤<第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕詞>，2013-3-17.