左進瑋

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

一、我國未成年人監(jiān)護制度存在的問題

我國《民法通則》對未成年人的監(jiān)護人進行了規(guī)定，首先未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，其次考慮關系密切的其他近親屬，最后考慮未成年的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。分析發(fā)現(xiàn)，我國未成年人監(jiān)護案件主要存在兩方面的問題。

一是在監(jiān)護人的資格方面，我國在未成年人的監(jiān)護人確定方面更注重監(jiān)護人與未成年人親屬關系的遠近，但對“監(jiān)護能力”的認定不夠嚴格，部分監(jiān)護人監(jiān)護能力明顯欠缺，比如取得監(jiān)護資格的祖父母、外祖父母多數(shù)僅能滿足未成年人的生活需要，對全面發(fā)展十分不利。

其次，基層群眾自治組織及單位在監(jiān)護未成年人方面的權責不能很好劃分，這些組織和單位結構松散、與未成年人沒有過多感情聯(lián)系，不能起到針對性監(jiān)護作用，兜底作用難以落實。

第二是對已經確定的監(jiān)護人的有效規(guī)制，我國對后確定的監(jiān)護人的監(jiān)護情況并未形成嚴格的監(jiān)管系統(tǒng)，以至于導致由于監(jiān)護過程中出現(xiàn)的問題導致未成年人權益受到侵害的案件高發(fā)。

二、現(xiàn)有法律對監(jiān)護問題的解決

在監(jiān)護資格的確認方面，我國多部法律規(guī)范對監(jiān)護人資格的撤銷作出了規(guī)定，我國《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)在監(jiān)護能力的考量、兜底條款的確定以及國家公權力對監(jiān)護權的干預方面提供了解決思路。

在監(jiān)護資格的確認方面，《意見》第三十六條第二款將監(jiān)護人的監(jiān)護能力提升到重要位置，第三款強化國家監(jiān)護職能，將民政部門的兜底作用擴大化，使未成年人的安置更具有保障性。

《意見》通過詳細規(guī)定人民法院可以撤銷監(jiān)護人資格的具體情形，建立未成年人監(jiān)護行政監(jiān)督與司法裁判的對接機制，在一定程度上對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責起到了有效規(guī)制作用。

三、民法總則中的監(jiān)護制度新規(guī)

2017年3月15日通過的《民法總則》對于解決上述問題提供了更為完善的思路。

首先在監(jiān)護人資格方面，明確規(guī)定了撤銷監(jiān)護人資格的情形，配套規(guī)定了撤銷監(jiān)護人資格后法定主體的義務，規(guī)定實施故意犯罪的不得恢復監(jiān)護資格，同時監(jiān)護資格尊重未成年人的真實意愿。這一變化順應了對撤銷監(jiān)護資格的情形進行明確規(guī)定的趨勢，同時對資格的恢復也做出了區(qū)別規(guī)定。

其次，第三十二條將監(jiān)護人缺位情況下行政部門的責任置于首位。由于基層自治組織較為松散、權力較小，總體發(fā)揮的作用較小，因此民政部門承擔首要的兜底責任對沒有具有合法資格監(jiān)護人的人來說更有保障。

第三，《民法總則》強化當事人的真實意愿，在監(jiān)護人監(jiān)護資格的恢復、對監(jiān)護人的指定以及監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的過程中均強調尊重被監(jiān)護人的真實意愿，一方面符合民法的意思自治原則，另一方面可以在一定程度上保障選擇的監(jiān)護人有利于在監(jiān)護過程中能夠更好地履行責任、更有利于未成年人的成長。

四、完善監(jiān)護制度的思考

《民法總則》的制定為監(jiān)護制度的完善起到了重要的作用，進一步規(guī)范了監(jiān)護資格的撤銷、恢復過程，并明確監(jiān)護權的國家干預，但仍有以下幾點改進方向。

首先，應區(qū)分情形、審慎撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。《民法總則》將三種情形規(guī)定為可撤銷監(jiān)護權，但應當考慮出于客觀原因無法履行監(jiān)護職責的情況。從未成年人利益放在第一位這一角度考慮，尤其是當監(jiān)護人與被監(jiān)護人是父母子女關系時，應當主要規(guī)制主觀原因造成的監(jiān)護失職，對客觀不能尤其是經濟原因帶來的客觀不能情形應當寬容，并運用公權力完善社會保障、進行司法救助。

其次，區(qū)分親權與監(jiān)護權，明確界定“監(jiān)護能力”，提高其在取得監(jiān)護資格要求中的權重?！睹穹倓t》在制定時已有所考慮，如在未成年人的父母已經死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下規(guī)定“其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織”可以擔任監(jiān)護人，刪除“經過未成年人父、母所在單位同意”，增加了“經過民政部門同意”，強化了國家的公權干預。由于親權與監(jiān)護權在產生和目的方面有本質區(qū)別，進行監(jiān)護權規(guī)定時不應囿于親屬范圍，而應以“監(jiān)護能力”為更重要的標準進行考量。

第三是強化國家的監(jiān)護職責，現(xiàn)行法律包括《民法總則》已經將民政部門的職責提升到越來越重要的地位，順應了公權干預趨勢，同時，可以考慮逐步取消群眾自治組織和單位監(jiān)護主體身份。

最后，完善監(jiān)護過程的監(jiān)督制度。國家應當發(fā)揮主導作用建立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構，通過賦予其監(jiān)督義務將監(jiān)護過程的監(jiān)督工作進行落實，其次應當建立“多位一體”的監(jiān)督機制，由國家牽頭，被監(jiān)護人、親屬、基層自治組織、教育機構、政府形成監(jiān)督鏈，分別賦予其一定的監(jiān)督相關的權利和義務，以國家強制力保證監(jiān)督的切實實現(xiàn)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王牧，姬廣勇，高晶.民政局可申請撤銷未成年人父母的監(jiān)護權并成為監(jiān)護人[J].人民司法，2015(14)：29-32+1.

[2]楊立新.<民法總則>制定與我國監(jiān)護制度之完善[J].法學家，2016(01)：95-104+178.