唐利艷

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100

一、調(diào)查目的

本次調(diào)查的目的在于了解當(dāng)前社會(huì)普通民眾對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的了解與接納程度，并立足于我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，更好地對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行理論剖析，從而為未來(lái)成年人監(jiān)護(hù)制度的更好實(shí)施提供有效建議。

二、調(diào)查方法、范圍及對(duì)象

本次調(diào)查采用的是問(wèn)卷法，問(wèn)卷發(fā)放形式以紙質(zhì)問(wèn)卷為主，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷為輔。

本次調(diào)查以廣西省桂林市為主要調(diào)查地，同時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)其他地區(qū)的民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷參與本次調(diào)查。

本次調(diào)查的對(duì)象主要是普通民眾，其涉及各個(gè)年齡、學(xué)歷和職業(yè)，保證了樣本的多樣性。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

(一)民眾對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的了解情況

調(diào)查顯示，僅有7.77%的被調(diào)查者聽(tīng)過(guò)并且很關(guān)注我國(guó)法律對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定。68.92%的受訪(fǎng)者不清楚甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)，只有少部分民眾表示很了解此制度。由此可知，社會(huì)普通民眾對(duì)我國(guó)法律對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定的了解程度和關(guān)注度都很低。

(二)實(shí)踐中成年人監(jiān)護(hù)情況

在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)身邊的精神健康狀態(tài)存在問(wèn)題的成年人平時(shí)都由父母、子女照料的高達(dá)86.49%，但監(jiān)護(hù)人履職狀況并不樂(lè)觀，監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些精神健康狀態(tài)存在問(wèn)題的成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身健康與安全、心理自尊以及自我選擇、決定權(quán)利等方面都容易遭到不公平待遇。

(三)民眾對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的接納情況

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)民眾能接受成年人在有自主判斷能力的情況下，自己選定其親戚、朋友、或者其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織作為自己的監(jiān)護(hù)人，其所占比重高達(dá)83.78%，但能接受非家屬作為成年人監(jiān)護(hù)人的僅占56.76%，且71.43%的被調(diào)查者都希望有專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)成年人自主選定的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。

四、調(diào)查結(jié)論

(一)監(jiān)護(hù)人選任存在較大異議

成年人選擇誰(shuí)作為自己的監(jiān)護(hù)人是一個(gè)首要的問(wèn)題。《民法總則》雖構(gòu)建了以尊重被監(jiān)護(hù)人意愿為原則、保障被監(jiān)護(hù)人合法利益為目的的新型監(jiān)護(hù)模式，但對(duì)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定僅僅采用了“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織”的簡(jiǎn)單性描述。由以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，能接受非家屬與不能接受非家屬作為成年人的監(jiān)護(hù)人的民眾幾乎各占一半，民眾的態(tài)度反映了他們對(duì)成年人監(jiān)護(hù)人的選任還存在不少爭(zhēng)議。

(二)監(jiān)護(hù)人怠于履職現(xiàn)象頗多

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)精神健康狀態(tài)存在問(wèn)題的成年人的照料基本上都由家庭承擔(dān)，但監(jiān)護(hù)人逃避監(jiān)護(hù)義務(wù)、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)象頗多，被監(jiān)護(hù)成年人的合法權(quán)益常常受到侵犯。而我國(guó)當(dāng)今法律并沒(méi)有明確充分地規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與義務(wù)，只是在指導(dǎo)層面上建立了指向性規(guī)則，這顯然與社會(huì)實(shí)際需要不符。

(三)監(jiān)護(hù)監(jiān)督仍存在很多漏洞

如前所述，我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)實(shí)踐中常有監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況。而《民法總則》僅規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或損害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法律并沒(méi)有規(guī)定具體的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，也沒(méi)有對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職權(quán)以及措施作出明確的規(guī)定。由此看來(lái)，我國(guó)法律對(duì)成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)定還存在很多漏洞。

五、解決問(wèn)題的建議

(一)完善監(jiān)護(hù)人選任機(jī)制

針對(duì)監(jiān)護(hù)人選任上存在的不信任和不確定因素，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)結(jié)合既有法定監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，從正反兩個(gè)維度明確監(jiān)護(hù)人的選任要求，以此來(lái)消弭民眾對(duì)自己未來(lái)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)的擔(dān)憂(yōu)。

(二)實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)職責(zé)具體化

針對(duì)實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人往往怠于履職的問(wèn)題，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人意思優(yōu)先原則和監(jiān)護(hù)事務(wù)必要性原則指導(dǎo)下明確和完善監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)事務(wù)的范圍以及監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)。在監(jiān)護(hù)關(guān)系存續(xù)期間，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁損害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，對(duì)于涉及被監(jiān)護(hù)人身體以及自由的監(jiān)護(hù)行為時(shí)應(yīng)加以嚴(yán)格限制。

(三)構(gòu)建監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

面對(duì)我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不足的問(wèn)題，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)則。即解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督以及如何監(jiān)督的問(wèn)題。根據(jù)民眾情況反映，最好的是能夠建立專(zhuān)業(yè)化的成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)在日常生活中，監(jiān)護(hù)監(jiān)督也理應(yīng)是一種常規(guī)性的工作，在事前、事中和事后都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，方可更好地達(dá)到預(yù)期效果。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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