沈 潔

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400000

一、我國(guó)霧霾治理中政府規(guī)制現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在追求巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中，環(huán)境污染逐漸成為了政府與人民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為了人民群眾的生命健康與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染中的霧霾治理問(wèn)題已是迫在眉睫。為了控制企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)施以規(guī)制是解決當(dāng)前面臨嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的一種重要途徑。但是在政府對(duì)企業(yè)制定環(huán)境規(guī)制的過(guò)程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，很可能會(huì)通過(guò)俘獲政府及相關(guān)部門(mén)以降低企業(yè)的污染治理成本，從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的失效[1]。

二、官員腐敗行為與霧霾治理間的關(guān)系

(一)政府規(guī)制企業(yè)排污的機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行規(guī)制的主要措施是通過(guò)排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放之初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行排污收費(fèi)制度，自實(shí)施以來(lái)，該制度取得了明顯的成果，加快了我國(guó)環(huán)境保護(hù)與污染治理的步伐。政府干預(yù)企業(yè)排污的另一辦法是實(shí)施排污權(quán)交易制度，即政府許可企業(yè)排放一定數(shù)量的污染物，但如果企業(yè)能夠減少排污，企業(yè)可以出售余額并從中獲利，對(duì)于企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，該制度的實(shí)施是一種“雙贏”措施[2]。

(二)企業(yè)賄賂政府的原因

根據(jù)伯恩斯坦對(duì)俘獲理論的論述，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，即使是在排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度下，也可能出現(xiàn)企業(yè)賄賂政府及相關(guān)部門(mén)的行為。我國(guó)排污收費(fèi)制度目前主要存在以下幾點(diǎn)缺陷：首先，我國(guó)目前的排污收費(fèi)項(xiàng)目尚不健全、收費(fèi)對(duì)象不對(duì)稱(chēng)，致使對(duì)某些排污嚴(yán)重的行為進(jìn)行懲罰時(shí)無(wú)法可依。其次，由于排污費(fèi)的使用與管理不當(dāng)，導(dǎo)致排污費(fèi)只歸排污單位使用、排污費(fèi)被相關(guān)部門(mén)積壓、擠占、挪用等。最后，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)中存在人員不足和執(zhí)法工具落后等問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的違法排污行為，從而嚴(yán)重阻礙了排污收費(fèi)制度的實(shí)施。

(三)官員腐敗對(duì)政策制定的影響

當(dāng)前我國(guó)面臨的霧霾治理問(wèn)題中，腐敗帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是腐敗容易導(dǎo)致政府的監(jiān)督不力，造成治理過(guò)程中產(chǎn)生更大的資源浪費(fèi)，降低政府治理霧霾活動(dòng)的效率，最終引發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的無(wú)效性。二是腐敗將導(dǎo)致霧霾無(wú)法得到緩解甚至更加嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人們的日常生活。三是相比于霧霾天氣帶來(lái)的危害，“環(huán)保腐敗”的危害性更大，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家環(huán)保方針政策得不到嚴(yán)格執(zhí)行，更會(huì)導(dǎo)致國(guó)家規(guī)費(fèi)流失，引發(fā)民眾怨氣集聚[3]。

三、政府規(guī)制改革的思路與方向

(一)積極利用人民群眾的力量

積極發(fā)揮市場(chǎng)、人民群眾和其他利益集團(tuán)的作用，盡量減少政府規(guī)制事項(xiàng)，防止政府壟斷規(guī)制的現(xiàn)象發(fā)生。聯(lián)合群眾及其他利益團(tuán)體共同監(jiān)督企業(yè)的排污行為，積極發(fā)揮媒體的曝光作用。政府應(yīng)將重點(diǎn)放在市場(chǎng)機(jī)制的健全與市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)上，不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，防止過(guò)度干預(yù)引發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，盡量利用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制矯正企業(yè)的違規(guī)行為。

(二)加大政府規(guī)制的透明性

減輕腐敗行為的最佳方式是確保政府規(guī)制的透明性與合理性。一是公開(kāi)規(guī)制的規(guī)則、內(nèi)容及法律依據(jù)，防止隨意產(chǎn)生與更改規(guī)制的一切行為。二是積極創(chuàng)新現(xiàn)有規(guī)制方式，利用更加有效的規(guī)制方式替代存在漏洞或無(wú)用的規(guī)制。三是研究不同企業(yè)行賄動(dòng)機(jī)，對(duì)癥下藥，從根本上解決企業(yè)中出現(xiàn)的難題，從根源上解決腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

(三)對(duì)腐敗行為加大處罰力度

提高違法成本是治理腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵步驟之一。首先，應(yīng)督促監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，積極發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論媒體的作用。其次，從提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率出發(fā)，合理修改現(xiàn)行法律。最后，防止腐敗還是要回歸到人的道德基礎(chǔ)層面上，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化官員的道德建設(shè)和自律意識(shí)，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)道德文化建設(shè)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，從價(jià)值觀(guān)層面上根絕腐敗行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于腐敗行為嚴(yán)重阻礙霧霾治理步伐的問(wèn)題，政府規(guī)制改革的目標(biāo)是將政府規(guī)制向適當(dāng)合理化、防止權(quán)力濫用的方向引導(dǎo)。一方面，政府規(guī)制力度太弱，容易引發(fā)規(guī)制過(guò)程中的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，若政府規(guī)制過(guò)度，可能會(huì)破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的自組織與自調(diào)節(jié)功能被破壞。因此，通過(guò)政府規(guī)制改革解開(kāi)政府規(guī)制權(quán)力與腐敗之間的關(guān)聯(lián)具有重要意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]文顯堂.治霧霾先要治“環(huán)保腐敗”[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014(13)：87-87.

[2]王玉琴.我國(guó)環(huán)境規(guī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2010.

[3]鄒紅珍.不同市場(chǎng)化程度下腐敗對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的影響分析[D].湖南大學(xué)，2016.