何佳艷

備受市場關注的全國碳排放權交易體系于2017年12月19日正式啟動。全國碳市場建設將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。

在2017年12月19日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）已經印發(fā)，標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動?！斗桨浮穼θ珖奶际袌鼋ㄔO有三個方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度；二是重點排放單位的配額管理制度；三是市場交易的相關制度。同時，也要進行碳排放的數(shù)據報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)的建設。之后再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。

據悉，在對承擔全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，《方案》確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運營。

國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，國家發(fā)展改革委以發(fā)電行業(yè)為突破口開展全國碳市場建設，主要考慮幾個因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據基礎比較好，產品相對單一，容易進行核查核實，配額分配也簡便易行。二是這個行業(yè)的排放量很大，目前發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?？偟膩砜?，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，把更多企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。

李高表示，2011年以來，國家發(fā)展改革委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市開展了碳交易試點。從2013年開始交易，到2017年11月，7家試點累計配額成交量超過兩億噸二氧化碳當量，成交額超過46億元。而且從試點范圍看，碳排放總量和強度出現(xiàn)雙降的趨勢，起到了碳市場控制溫室氣體排放的作用。

國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理表示，啟動碳交易，將碳排放納入企業(yè)成本之后，對企業(yè)的內部管理、經營決策、投資等都將產生深刻影響。碳排放權交易根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規(guī)定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。這種情況下，企業(yè)不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經營管理，使得單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

北京碳排放權交易市場于2013年11月開市，截至2017年年底已納入945家重點排放單位。李高表示，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴大，區(qū)域碳市場應該逐步向全國碳市場過渡，這是一個總的要求。在實現(xiàn)這種平穩(wěn)過渡和順利對接方面，國家發(fā)展改革委會和試點省市還有相關專家將一起認真討論相關方案。endprint