孫春霞

本文分析了如何能更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能的工作方式在強調(diào)主業(yè)主責的基礎(chǔ)上，進行紀檢監(jiān)察方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，為當前紀檢監(jiān)察工作更好的發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

強化認識，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”

立足于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，改革紀律檢查體制，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，發(fā)揮其“千里眼”作用，找出“老虎”和“蒼蠅”。同時，調(diào)整精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)督和辦案力量；采取約談、簽字背書等方式，開通網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)、建設(shè)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站等等，紀檢監(jiān)察機關(guān)“主業(yè)”意識和監(jiān)督職能更加凸顯。

近年來，從“八項規(guī)定”、“六項禁令”到整治“四風”，從制止“舌尖上的浪費”、開展會員卡專項清退活動、停止新建樓堂館所、制止豪華鋪張辦晚會、嚴禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴禁公款印制購買賀年卡、嚴禁公款購買年貨節(jié)禮、嚴肅整治“會所中的歪風”等具體問題治理到出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)范性制度，大處著眼、小處著手，嚴管小事情，彰顯大決心，體現(xiàn)了抓小、抓早、抓實，抓具體、具體抓的新思路。

截至2016年10月31日，各地查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。曝光力度前所未有，中央紀委先后4次對32起典型問題進行了通報，其中，12月18日點名通報黑龍江副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果等10起典型案件。

基層紀檢監(jiān)察部門必須明確以下幾個問題：第一，客觀認清形勢。推進“三轉(zhuǎn)”工作是時代賦予其的任務(wù)，是新時期黨的使命的終極體現(xiàn)，“三轉(zhuǎn)”工作的實行勢在必行、刻不容緩，基層紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該將“三轉(zhuǎn)”工作一方面看作是紀律要求，另一方面視為工作任務(wù)，不做討價還價的想法。第二，要勇于承擔責任。“三轉(zhuǎn)”問題究其本質(zhì)還是責任問題，所以逃避責任的想法是極其不現(xiàn)實的，基層紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當主動地承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問題的責任，將作風建設(shè)和組織紀律視為首要問題，樹立堅決懲治腐敗的思想。第三，克服錯誤想法。如果紀檢監(jiān)察部門因為擔憂日后和兄弟單位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、擔心在今后的工作中被邊緣化，害怕因為查辦案件而影響個人的進步，那就大錯特錯。雖然上述因素確實存在，但是執(zhí)紀問責工作依然是其本職工作，既然已經(jīng)進入紀檢監(jiān)察行業(yè)，就必須義無反顧，切忌患得患失。

聚焦主業(yè)主責，專司監(jiān)督執(zhí)紀問責

新時期，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當對當前的監(jiān)督要點有深刻的認識，對“監(jiān)督什么”的問題有客觀的方法。同時，紀檢監(jiān)察部門要和同級領(lǐng)導(dǎo)班子合作，引導(dǎo)各方成員遵守政治紀律與組織紀律，對所在單位的內(nèi)部機構(gòu)、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的作用、黨風廉政建設(shè)責任制落實情況等進行嚴格地監(jiān)察和監(jiān)督，將廉政勤政情況作為自身主要任務(wù)，對行業(yè)內(nèi)的作風和政風有客觀的認識。傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門將參與到單位主體任務(wù)作為主要職責，在單位生產(chǎn)經(jīng)營決策上發(fā)揮重要作用，新時期紀檢監(jiān)察工作的重點應(yīng)該集中在監(jiān)督工作和協(xié)助單位完成主體任務(wù)之上，要做到理直氣壯、勇于監(jiān)督，做好紀檢監(jiān)察職責范圍之內(nèi)的事情。

各級紀檢監(jiān)察部門還要承擔起監(jiān)督工作方式創(chuàng)新的任務(wù)，對“怎么監(jiān)督”這個問題有自己的認識。第一，采取站崗放哨式監(jiān)督方式，將對主要負責人的監(jiān)督放在首要位置上，對單位內(nèi)發(fā)生的重大情況要及時地上報和反應(yīng)；第二，要采取決策參與式監(jiān)督，對單位領(lǐng)導(dǎo)者遵循上級決策、根據(jù)單位現(xiàn)實隋況制定決策科學(xué)性進行檢查和監(jiān)督，提升監(jiān)督涉及到的層面，將監(jiān)督的關(guān)口向前推移；第三，采取建言式監(jiān)督，如果紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了一些苗頭問題或者傾向性問題，需要及時地提醒和招呼，將問題出現(xiàn)的可能性扼殺在萌芽之中；第四，采取督促協(xié)調(diào)式監(jiān)督，注重監(jiān)督和考察單位領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況，敦促其實實在在地履行自身本質(zhì)責任第五，采取巡視掃描式監(jiān)督，以突出問題為切入點，將紀檢監(jiān)察的威懾作用發(fā)揮出來；第六，采取專項治理式監(jiān)督，在積極聽取群眾意見的基礎(chǔ)上解決突出問題，分專項進行治理；第七，采取深挖細查式監(jiān)督，注重線索的收集和整理，進行違法違紀案件的排查。

各級紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當對動作中遇到的矛盾和困難有一定的認識，時刻思考采取什么樣的方式監(jiān)督才能更有效，對監(jiān)督的想法和任務(wù)有更加深刻的認識。紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督應(yīng)該涵蓋政治、組織、作風、廉政、制度等方方面面，監(jiān)督的對象要涉及到所在單位和下屬的所有領(lǐng)導(dǎo)班子和員工。紀檢監(jiān)察部門還要處理好如何監(jiān)督別人和如何接受監(jiān)督的關(guān)系，將“打鐵還要自身硬”作為自身原則，自覺主動地接受各方面的監(jiān)督，使得內(nèi)部監(jiān)督日益加強。

加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好黨風廉政建設(shè)主體責任，全力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，切實履行監(jiān)督責任。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要一同深入推進“三轉(zhuǎn)”，黨委、政府及有關(guān)部門要承接好紀委交出的職責，承擔起各自的主體責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴把職責定位，把職能聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上來。堅持有案必查、有腐必懲，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的落實，切實加強作風建設(shè)，把全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實處。

轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察方式方法，增強紀檢監(jiān)察實效

今年6月，某市電視臺報道了在機場和火車站存在著黑車拉客的現(xiàn)象。隨即某市交通局和公安局紀檢書記表示會針對交通部門和公安部門進行責任追究，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力的責任也要同樣予以追究。這其中正體現(xiàn)了中央紀委強調(diào)的“監(jiān)督再監(jiān)督”理念，紀檢監(jiān)察的重點要體現(xiàn)在監(jiān)督主管部門本身有沒有監(jiān)管好之上，這也正是紀檢監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。

當職責劃分越明確的時候，工作就能夠越加深入。中央紀委對新時期的紀檢監(jiān)察工作要求為：一個時間點抓一個問題，一個重點問題接著一個重點問題解決，貫徹早抓小爪、快查快結(jié)理念。對領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在以權(quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)錢交易、墮落腐化的跡象防微杜漸，遏制官僚主義和享樂主義現(xiàn)象，給黨的建設(shè)提供健康的選人和用人機制，從而增強監(jiān)督實效。

各地紀檢監(jiān)察部門可以進行了工作方式轉(zhuǎn)變，將工作重點放在了政府和相關(guān)部門履行職責的監(jiān)督上，將問題導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督模式，將眼睛放在干部履職上，實現(xiàn)從牽頭推動到監(jiān)督推動的轉(zhuǎn)變。在工作方法上可以采取跟蹤回訪、明察暗訪、案例評析、問卷調(diào)查等多種方式開展。endprint