魏景容

[摘要]2015年，江門(mén)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江門(mén)市公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）》，明確了公園城市建設(shè)目標(biāo)及行動(dòng)方案。江門(mén)市民對(duì)公園公共文化服務(wù)的整體評(píng)價(jià)是重要的并且對(duì)于質(zhì)量和數(shù)量還是相對(duì)比較滿(mǎn)意的。但在建設(shè)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在決策民意缺乏、供給方式單一、供需矛盾突出、基本設(shè)施陳舊、服務(wù)意識(shí)欠缺。推動(dòng)民主公園文化服務(wù)決策、探尋多元公園文化服務(wù)供給、堅(jiān)持一體化城市與公園建設(shè)、打造一支公園文化服務(wù)隊(duì)伍，使市民能真正享受公園文化服務(wù)建設(shè)成果。

[關(guān)鍵詞]公園城市；公共文化；服務(wù)供給；調(diào)查報(bào)告

一、問(wèn)題的提出

江門(mén)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《江門(mén)市公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）》，明確了公園城市建設(shè)目標(biāo)及行動(dòng)方案?！豆ぷ骶V要》共分為總體要求、工作目標(biāo)、10項(xiàng)重點(diǎn)工作、五大行動(dòng)、保障措施5部分內(nèi)容。公園城市是在園林城市的基礎(chǔ)上提出的城市建設(shè)發(fā)展的新理念，類(lèi)似于花園城市，強(qiáng)調(diào)大地公園化，將城市建在公園，城市與公園融為一體，共融發(fā)展。近年來(lái)，江門(mén)市政府在不斷擴(kuò)大供給公園文化服務(wù)。江門(mén)市僑鄉(xiāng)文化十分豐富，但在公園建設(shè)中卻較少體現(xiàn)。同時(shí)公園公共產(chǎn)品的使用率并不高，偌大的公園，真正過(guò)來(lái)休閑游玩的人并不多；在公園公共文化服務(wù)公民道德建設(shè)、文化傳承、便民服務(wù)等等功能也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，難以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

二、江門(mén)公園公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查

筆者走訪了江門(mén)市各個(gè)公園，到東湖公園、圭峰山、白水帶等較具代表性的公園，采取隨機(jī)抽樣的方式向不同性別、不同年齡、不同職業(yè)及不同戶(hù)籍等各層級(jí)社會(huì)群體派發(fā)問(wèn)卷并指導(dǎo)其填寫(xiě)。

（一）參與調(diào)查人員基本情況分析

經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，筆者共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷489份，有效回收率97.80%。調(diào)查問(wèn)卷基本情況如下：

（1）受訪者性別比例。在489份有效問(wèn)卷中，男性占據(jù)36.21%，女性占據(jù)63.79%。參與問(wèn)卷調(diào)查的男女比例略偏向于女性。公園吸引的游客多數(shù)是以社會(huì)心理壓力的群體為主且活動(dòng)能力及經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)獨(dú)立，其中當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裾级鄶?shù)，慕名而來(lái)的游客也占有一定的比例，而女性比例相對(duì)略高于男性。

（2）受訪者年齡。受訪的對(duì)象中，年齡在19-29歲之間占45.51%，30-49歲之間占33.45%，50-69歲之間占11.03%，18歲以下占7.93%，70歲以上占2.08%?？梢钥闯?9-29歲之間的年齡層較多，原因有可能是因?yàn)檫@一部分年齡層的青年更樂(lè)意與筆者交流，與筆者年齡相仿。

（3）受訪者職業(yè)。從職業(yè)方面分析，學(xué)生群體占32.41%，企業(yè)員工占24.83%，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位人員占8.62%。由數(shù)據(jù)可知調(diào)查職業(yè)群體多數(shù)為學(xué)生及企業(yè)員工，他們?cè)谥苣┐蠖紩?huì)到公園活動(dòng)，相對(duì)于其他群體更積極參與公園公共文化活動(dòng)。

（4）受訪者來(lái)源。從居住類(lèi)型反面分析，本地戶(hù)籍居民和常住居民分別占41.38%和26.21%，而非本地戶(hù)籍與非常住居民共占32.41%。由數(shù)據(jù)可知，公園游客大部分是當(dāng)?shù)鼐用?，但仍有一定的比例人群是慕名而?lái)的游客。

（二）江門(mén)市公園公共文化服務(wù)的整體評(píng)價(jià)

當(dāng)被問(wèn)及公園公共文化服務(wù)對(duì)居民及游客的重要性，48.97%的受訪者認(rèn)為公園公共文化服務(wù)的整體評(píng)價(jià)是非常重要的，30.34%的受訪者認(rèn)為是重要的，僅僅1.03%的受訪者認(rèn)為其不重要。可見(jiàn)公園公共文化服務(wù)在居民和游客心中的地位。至于受訪者對(duì)目前公園公共文化服務(wù)的供給而言，48.97%受訪者表示非常重要，30.34%的受訪者表示重要，表示比較重要的受訪者占18.97%，而表示不重要以及完全不重要的分別占1.03%和0.69%。針對(duì)質(zhì)量而言，10.00%受訪者表示非常滿(mǎn)意，43.44%的受訪者表示滿(mǎn)意，表示滿(mǎn)意的受訪者占38.97%，而表示不滿(mǎn)意以及完成不滿(mǎn)意的分別占5.52%和2.07%?？梢?jiàn)受訪者對(duì)江門(mén)市公園文化服務(wù)的整體評(píng)價(jià)是重要的并且對(duì)于質(zhì)量和數(shù)量是相對(duì)比較滿(mǎn)意的。

（三）受訪者到公園的娛樂(lè)方式及需求

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)說(shuō)明，受訪者到公園游玩的方式多數(shù)是休閑與運(yùn)動(dòng)健身，他們偶爾到公園觀看公益文藝演出、文化展覽及講座以及民間社團(tuán)活動(dòng)；針對(duì)需求而言，受訪者認(rèn)為有必要增設(shè)公共體育館及社區(qū)健身設(shè)施，也有大部分受訪者認(rèn)為公園、文化廣場(chǎng)，圖書(shū)館，民間傳統(tǒng)文化及節(jié)日主題活動(dòng)的增加也很有必要。

（四）受訪者公共文化基礎(chǔ)設(shè)施需求及使用情況

針對(duì)設(shè)施的使用情況40.69%的受訪者表示每個(gè)星期都使用，15.17%的受訪者表示每隔半個(gè)月使用，而每天使用與每季度使用的均占13.10%，每個(gè)月使用的受訪者占12.41%，而從不使用的游客僅占5.53%；而縱觀設(shè)施整體情況，48.97%的受訪者覺(jué)得一般可以湊合著用，35.52%的受訪者覺(jué)得設(shè)施較為陳舊需要翻新，而8.97%的受訪者覺(jué)得比較新不需要升級(jí)，6.54%的受訪者認(rèn)為設(shè)施非常陳舊需要更換；至于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，公園小湖、綠化、公廁及游樂(lè)場(chǎng)所均較為重要。可見(jiàn)，超過(guò)一半的受訪者較為充分地利用設(shè)施設(shè)備；而對(duì)于設(shè)備狀況，近乎一半的受訪者認(rèn)為設(shè)備需要翻新及更換；至于基礎(chǔ)設(shè)備的基本需求，受訪者認(rèn)為增設(shè)綠化景觀、基本設(shè)施及娛樂(lè)設(shè)施是必要及重要的。

三、江門(mén)市公園公共文化服務(wù)供需存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)對(duì)實(shí)證調(diào)研，對(duì)游客進(jìn)行采訪，并與相關(guān)政府部門(mén)、公園管理人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)當(dāng)前江門(mén)市公園公共文化服務(wù)供給主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）決策民意缺乏

公共文化服務(wù)的公共屬性在理論上注定公民群眾在享受公共文化服務(wù)的過(guò)程中，可通過(guò)某些途徑向相關(guān)政府部門(mén)單位反映對(duì)某類(lèi)公共物品的真實(shí)所需，進(jìn)而使公共物品的供給規(guī)模與質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化水平。市政府在公共文化服務(wù)供給決策上仍然是自我決策，各種公共文化服務(wù)都統(tǒng)一由政府文化主管部門(mén)進(jìn)行組織、配置及供給，居民群眾并未真正享有公共文化的自主權(quán)與民主決策權(quán)。公共文化服務(wù)供給信息的封閉性與滯后性，致使居民群眾無(wú)法接觸到從規(guī)劃到供給的整個(gè)有關(guān)文化服務(wù)的信息，這極易引發(fā)群眾對(duì)部分公共文化服務(wù)供給的質(zhì)疑與不滿(mǎn)。endprint

（二）供給方式單一

當(dāng)前相關(guān)政府部門(mén)在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中忽視其他參與者所扮演角色的積極作用。筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民間社團(tuán)活動(dòng)組織上的困難，如組織與創(chuàng)新能力偏弱、公共服務(wù)意識(shí)短缺、活動(dòng)規(guī)模與資金有限等問(wèn)題。市政府對(duì)民間團(tuán)體扶持力度不足，導(dǎo)致其社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)可度及滿(mǎn)意度較低，服務(wù)人群及服務(wù)輻射范圍小。

（三）供需矛盾突出

公共文化設(shè)施利用率不高，群眾參與文化活動(dòng)積極性不強(qiáng)。近年來(lái)，特別是江門(mén)市提出建設(shè)公園城市后，市政府花費(fèi)大量財(cái)力、物力建造或修建了各類(lèi)公共文化設(shè)施，但事實(shí)上，政府所提供的某些公共文化服務(wù)卻未能受到市民的廣泛認(rèn)同與青睞，尤其體現(xiàn)在文化設(shè)施的使用上，文化設(shè)施的供給與居民實(shí)際使用情況問(wèn)往往出現(xiàn)一定差距。如前所述，受訪者公園設(shè)施的使用情況可以看出，公園公共文化服務(wù)的供給與使用的矛盾。

（四）基本設(shè)施陳舊

政府相關(guān)部門(mén)與公園管理者有義務(wù)對(duì)公園內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)及承擔(dān)日常的保養(yǎng)工作。筆者在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)于公園基本設(shè)施的整體狀況認(rèn)為需要翻新或者更新，部分公園存在的下水道設(shè)計(jì)的不合理，下大雨時(shí)下水道的水會(huì)溢出來(lái)，群眾能夠在公園當(dāng)中能夠利用到的資源不多。如前縱觀設(shè)施整體情況所述，接受半數(shù)的受訪者認(rèn)為公園的設(shè)施比較陳舊，需要進(jìn)行更換。公園內(nèi)基本設(shè)施的供給陳舊，不僅影響公園的主體形象，問(wèn)題嚴(yán)重可能還危及到居民及游客的生命安全。

（五）服務(wù)意識(shí)欠缺

公園不僅應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品的地方，還應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)。筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的財(cái)政資金支持在公園的建設(shè)當(dāng)中起到重要的作用。公園自身的建設(shè)有待提高，在宣傳方面，市民表示對(duì)于公園的信息發(fā)布和宣傳力度有待提高。而且市民希望公園能夠開(kāi)設(shè)一個(gè)能夠反映市民對(duì)于公園需求的公共渠道供市民使用。同時(shí)市民希望公園自身應(yīng)該制定出一套公園管理體系，規(guī)范公園的建設(shè)。不少受訪者表示希望政府可以加強(qiáng)相關(guān)公園信息發(fā)布與宣傳力度和增加公園文化服務(wù)的政策制度保障。

四、江門(mén)市城市公園文化服務(wù)供給的建議和對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前江門(mén)市公園公共文化服務(wù)生產(chǎn)與提供過(guò)程中的各種不足與矛盾，沖破現(xiàn)實(shí)困境，走公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展道路，讓群眾真正享受公共文化建設(shè)成果與紅利。

（一）推動(dòng)民主公園文化服務(wù)決策

公共文化服務(wù)供給的民主化決策更能關(guān)注群眾的文化需求以及強(qiáng)化決策過(guò)程中的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。江門(mén)市需要強(qiáng)化政府與居民間的信息溝通，制定合理的公園公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完善公園公共文化服務(wù)設(shè)施，積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市民心聲，根據(jù)有關(guān)公園建設(shè)專(zhuān)家學(xué)者以及專(zhuān)業(yè)文化人士的意見(jiàn)，優(yōu)先建設(shè)及完善公關(guān)管理制度。充分調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代前沿科技成果向公共文化服務(wù)手段功能轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行過(guò)程中各種有效工具活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)的局面。相關(guān)政府部門(mén)及公園管理者除了運(yùn)用當(dāng)前傳統(tǒng)的媒體傳播外，還應(yīng)充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)硬、軟件資源，搭建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)，如在“江門(mén)發(fā)布”及“江門(mén)邑網(wǎng)通”等粉絲量較大的平臺(tái)上進(jìn)行宣傳，及時(shí)公開(kāi)和更新文化信息，與居民進(jìn)行在線互動(dòng)，更為高效的向居民群體傳播文化信息。

（二）探尋多元公園文化服務(wù)供給

《工作綱要》指出，市本級(jí)財(cái)政2015年新增安排不少于1000萬(wàn)元，2016-2020年每年不少于2000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于引導(dǎo)推動(dòng)公園城市建設(shè)。政府投入也是有限的。打造公園城市，不僅是政府部門(mén)的職責(zé)，更需要全社會(huì)的共同參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)居民日益增長(zhǎng)的文化需求，只有充分地利用好基層政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織這三種力量，形成“多中心”的公共文化治理體制，才能滿(mǎn)足差序化公共文化服務(wù)需求。轉(zhuǎn)變政府文化職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與合理利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作方式，開(kāi)創(chuàng)合作、互補(bǔ)及共贏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)新空間。同時(shí)，在政府推行公共文化服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，還應(yīng)探討當(dāng)?shù)孛耖g資本注資公共文化服務(wù)的可行性。通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，放寬注冊(cè)資本及方式、減少行政審批程序、減免稅收等優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)展小微民營(yíng)文化企業(yè)。

（三）堅(jiān)持一體化城市與公園建設(shè)

江門(mén)市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)顯示，2017年人均基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率達(dá)11%，比上年階段培訓(xùn)0.5%，說(shuō)明相關(guān)部門(mén)在基本公共服務(wù)支出方面投入還比較少。公園文化服務(wù)的建設(shè)，重點(diǎn)從統(tǒng)一規(guī)劃、城市公園文化打造和市場(chǎng)化管理方式引入三方面人手。統(tǒng)一規(guī)劃，城市公園發(fā)展建設(shè)要與城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，合理布局，形成點(diǎn)、線、片、面結(jié)合的格局。開(kāi)展森林公園、動(dòng)物園、植物園等為代表的主題公園建設(shè)，做好濱河、濱湖、濱水等生態(tài)公園建設(shè)，利用好城市已有的生態(tài)基礎(chǔ)條件，同時(shí)提高城市街心公園的建設(shè)，提高城市的公園生態(tài)覆蓋率，豐富公園文化內(nèi)涵，讓城市公園成為城市文化的宣傳板?？梢越梃b深圳市在公園文化宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)，推出“公園文化節(jié)”，更好地豐富公園的文化內(nèi)涵，拓展公園的服務(wù)功能，讓市民更多地享受文化，滿(mǎn)足市民精神和文化需求。

（四）打造一支公園文化服務(wù)隊(duì)伍

公園公共文化服務(wù)日常由公園相關(guān)人員負(fù)責(zé)，而文化活動(dòng)的組織一般由協(xié)會(huì)及民間社團(tuán)承擔(dān)。民間文化團(tuán)隊(duì)的文藝骨干作為推動(dòng)民間文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量，激發(fā)民間文化社團(tuán)的服務(wù)活力與創(chuàng)作潛能，必定需要對(duì)其文藝骨干進(jìn)行專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、文藝鑒賞等培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)化程度。文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，作為非政府文化服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了補(bǔ)充與協(xié)調(diào)作用。江門(mén)市文化志愿者大部分來(lái)自于五邑大學(xué)、江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校學(xué)生，對(duì)志愿者培訓(xùn)工作可通過(guò)在所屬學(xué)校內(nèi)建立文化志愿者培訓(xùn)基地，并由市義工聯(lián)組織開(kāi)展包括通用培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等多層次分類(lèi)別的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)，如對(duì)維持市內(nèi)重大文化活動(dòng)場(chǎng)地秩序的志愿者，需要對(duì)其基本服務(wù)禮儀、技能與個(gè)人精神品質(zhì)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。endprint