劉興遠

“中等收入陷阱”這一概念始見于2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》，其含義是指當(dāng)一個經(jīng)濟體達到中等發(fā)展水平后，由于不能順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展模式，在相當(dāng)長時間內(nèi)無法成功躋身高收入國家行列。過去五年，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次的、根本性的變革，夯實了跨越“中等收入陷阱”的雄厚基礎(chǔ)。江蘇作為我國東部沿海發(fā)達省份，肩負著為全國發(fā)展探路的使命，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功跨越陷阱，順利進入高收入階段，對推動全國發(fā)展具有典型和示范意義。

江蘇跨越“中等收入陷阱”的速率逐步加快。參照國際經(jīng)驗，改革開放近40年來江蘇發(fā)展水平共經(jīng)歷三次歷史性跨越。一是1978—1996年，成功跨越“貧困陷阱”，實現(xiàn)從低收入階段到下中等收入階段的跨越。1978年，江蘇人均GDP僅為255美元，到1996年超過1000美元，用18年時間邁入下中等收入階段。二是1997—2007年，成功邁出中等收入陷阱的初級階段，實現(xiàn)從下中等收入階段到中上等收入階段的跨越。經(jīng)過10年的努力，2007年江蘇人均GDP達4450美元。三是2008年以來，成功走出“中等收入陷阱”的中期階段，開始由中上等收入階段走向高收入階段。2008年人均GDP超過5000美元，2012年跨過1萬美元關(guān)口，2016年超過1.4萬美元。根據(jù)2017年7月世界銀行最新公布的劃分標準，人均國民總收入大于12235美元為高收入國家，3956美元至12235美元為上中等收入國家，1006美元至3955美元為下中等收入國家，小于1005美元為低收入國家?？紤]到人均GDP與人均GNI之間的差異，以及更具實質(zhì)意義的結(jié)構(gòu)指標的變化，綜合判斷，目前江蘇人均發(fā)展水平正處于由上中等收入階段向高收入階段攀升的過渡期。

江蘇具備成功跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是綜合實力不斷增強。全省GDP自2008年以來已連續(xù)9年穩(wěn)居全國第二位，2016年按當(dāng)年匯率折算為1.15萬億美元，如以獨立經(jīng)濟體來衡量居世界第16位。人均GDP居全國各省區(qū)首位。2016年全省居民人均可支配收入突破3萬元，達32070元；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.28：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。二是科技創(chuàng)新能力大幅提升。江蘇是全國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)之一。2016年研發(fā)經(jīng)費支出達2027億元，占GDP比重為2.66%，萬人有效發(fā)明專利量18.5件，均居全國前列。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟不斷成長壯大。三是實體經(jīng)濟優(yōu)勢突出。2016年全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入15.8萬億元、利潤總額10574億元，均居全國第一；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6.71萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達41.5%。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年全省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變，2016年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例調(diào)整為5.4∶44.1∶50.5。2016年，全省消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.3%，成為經(jīng)濟增長的第一動力。五是體制機制活力日益增強。推進全面深化改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2016年，全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占GDP比重達67.7%。

江蘇在跨越“中等收入陷阱”的征途上已接近全程。根據(jù)對未來發(fā)展的情景分析，預(yù)計江蘇到2020年如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會目標之時，同步實現(xiàn)由上中等收入階段向高收入階段的成功跨越，并在此基礎(chǔ)上開啟“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。預(yù)測結(jié)果顯示，“十三五”期末江蘇人均GDP將超過10萬元，超過世界銀行利用Atlas方法統(tǒng)計的高收入國家人均GNI絕對收入標準20%以上。

“行百里者半九十”。盡管江蘇肯定能夠成功跨越中等收入陷阱，躍升到高收入階段，但發(fā)展中一些長期積累的矛盾也在凸顯，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。2016年全省人均GDP折合1.43萬美元，在世界排名僅為第52位，相當(dāng)于2015年高收入國家平均水平3.99萬美元的35.8%、美國5.61萬美元的25.5%、日本3.45萬美元的41.4%、德國4.12萬美元的34.7%、韓國2.72萬美元的52.6%，與發(fā)達國家差之甚遠。全省人均GDP最高的縣級市昆山是最低縣的4.7倍，人均一般公共預(yù)算收入是最低縣的8.2倍，居民人均可支配收入是最低縣的2.7倍。2016年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重50.5%，低于發(fā)達國家普遍達60%以上的水平。自主創(chuàng)新能力、研發(fā)投入強度等仍然偏弱，2016年江蘇PCT國際專利申請量為3213件，僅為廣東的13.6%；研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.66%，低于以色列（4.25%）、韓國（4.23%）、日本（3.49%）、德國（2.9%）。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本改觀，2016年江蘇土地開發(fā)強度達21.4%，比浙江、廣東分別高出8.6個、9.9個百分點，蘇南部分地區(qū)開發(fā)強度已接近世界公認30%的警戒線；單位GDP二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放強度比浙江分別高出29.8%、49.4%和58.1%，比廣東高出68.4%、15.4%、75%。

“見之于未萌，治之于未亂”。充分認識并有效破解發(fā)展難題，跨越“中等收入陷阱”這道坎，并為進入高收入階段以后依然保持強勁發(fā)展積蓄動能、厚植優(yōu)勢，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，明確指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并從“供給側(cè)”“創(chuàng)新”“三農(nóng)”“區(qū)域發(fā)展”“經(jīng)濟體制”“全面開放”等方面為怎么建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指明了路線圖。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對江蘇而言，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是新時代增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列的必然選擇，是順利邁入高收入階段的重要引擎。應(yīng)聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標任務(wù)，抓重點、補短板、強弱項，精準發(fā)力，努力展現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性。

建立以質(zhì)量效益為旨歸的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)代動力體系，避免“增長陷阱”。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大量研究表明，低收入、中等收入、高收入三類經(jīng)濟體都有可能陷入增速低迷狀態(tài)。如陷入中等收入陷阱典型的拉美國家，1961—2000年經(jīng)濟平均增長率只有1.7%，而同期東亞新興經(jīng)濟體增長率年均在7%以上。經(jīng)濟增速回落的直接誘因是舊的增長動力逐漸衰退，而新的動力不夠強勁。確保經(jīng)濟換擋不失速，擺脫“增長陷阱”，就必須挖掘新動能，激發(fā)新活力。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代動力體系，為經(jīng)濟增長注入充沛動能，進而提高全要素生產(chǎn)率，讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量，從而實現(xiàn)新舊動能的切換，使經(jīng)濟在提質(zhì)增效中穩(wěn)步發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力水平不斷躍升。把提高供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素配置，擴大優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，增強江蘇經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快發(fā)展新經(jīng)濟，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，努力在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新動能，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推出更加符合市場需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而對沖傳統(tǒng)經(jīng)濟的下行壓力，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率，實現(xiàn)經(jīng)濟集約化、循環(huán)化、智能化發(fā)展，推動經(jīng)濟走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，避免“轉(zhuǎn)型陷阱”。中等收入陷阱本質(zhì)上是“轉(zhuǎn)型陷阱”，跨越中等收入階段關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級。必須加快建設(shè)“四位協(xié)同”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把實體經(jīng)濟這個發(fā)展經(jīng)濟的著力點、科技創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的牛鼻子、現(xiàn)代金融這個現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心、人力資源這個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素進行有效融合，并相互支撐、相互滲透、相互促進，進而推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。江蘇以實體經(jīng)濟見長，其增加值占全省經(jīng)濟總量的80%以上，邁入高收入階段必須緊緊依靠發(fā)展實體經(jīng)濟。要抓住全球制造業(yè)正在經(jīng)歷顛覆性變革的重大機遇，以智能制造為主攻方向，做好增量帶動、以“新”促“高”和存量提升、推“陳”出“新”的文章，著力提升先進制造業(yè)比重，用新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造，加快構(gòu)建新型制造體系，加快制造強省建設(shè)，推動制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造制造業(yè)升級版。創(chuàng)新是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之源、強盛之基。要加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新中心，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成能力創(chuàng)新強的世界級創(chuàng)新型企業(yè)。落實金融支持實體經(jīng)濟政策，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，深化產(chǎn)金合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風(fēng)險補償機制。培養(yǎng)和鍛造一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多的社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，避免“制度陷阱”。良好的制度安排是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力和核心競爭力。很多中等收入國家和地區(qū)沒能躍上高收入階段，主要就源于采取了錯誤的制度設(shè)計和干預(yù)政策，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等問題累積并長期得不到有效解決，抑制了市場配置資源的能力和效率，使經(jīng)濟增長陷入停滯。因此，成功跨越“中等收入陷阱”，必須堅持全面深化改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，消除影響經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，始終彰顯“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，提升改革的“含金量”，持續(xù)釋放改革紅利，讓人民群眾有更多的獲得感。大力推進“放管服”、減稅降費等改革舉措，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本。遵循市場規(guī)律，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展。加快推進收入分配體制改革，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大培育“橄欖型社會”的力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小收入分配差距。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，同時用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成“有效市場”和“有為政府”有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，從而激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。