長(zhǎng)弓

對(duì)于生而獲得公民權(quán)的美國(guó)人，失去公民權(quán)只有一種途徑，那就是主動(dòng)聲明放棄美國(guó)國(guó)籍。而對(duì)于生在外國(guó)、移民到美國(guó)并歸化入籍的人，如果在申請(qǐng)移民、入籍的過(guò)程中，存在欺騙行為，他們的公民權(quán)可能被剝奪。

最近美國(guó)移民局宣布，將新設(shè)一個(gè)小組，打擊通過(guò)欺詐手段取得公民權(quán)的行為。這顯示出美國(guó)移民政策怎樣的趨勢(shì)？

剝奪美國(guó)國(guó)籍 案例迅速增加

居住在新澤西州的辛格恐怕沒(méi)想到，在來(lái)到美國(guó)二十多年、成為美國(guó)公民十多年后，他又變回了一個(gè)“外國(guó)人”，而且很有可能會(huì)被驅(qū)逐出境。辛格1991年輾轉(zhuǎn)來(lái)到美國(guó)，在舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)以戴文德·辛格的名字入關(guān)，但沒(méi)有隨身攜帶任何身份證明。聯(lián)邦政府為他安排了移民身份聽(tīng)證，但他沒(méi)有出席，當(dāng)局隨即向他發(fā)出了遞解令。不過(guò)1992年初，他又以巴爾金德·辛格的名字申請(qǐng)庇護(hù)。1996年，辛格和美國(guó)公民結(jié)婚，獲得合法身份，同時(shí)放棄了庇護(hù)申請(qǐng);2006年，辛格歸化入籍，成為美國(guó)公民。

據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部的統(tǒng)計(jì)，大約31.5萬(wàn)個(gè)入籍案例存在大大小小的問(wèn)題。2016年明，美國(guó)移民局展開(kāi)了“雅努斯行動(dòng)”，打擊申請(qǐng)入籍過(guò)程中存在的違法行為。2017年9月19日，美國(guó)司法部向法庭申請(qǐng)剝奪辛格的美國(guó)國(guó)籍;2018年1月5日，法官作出正式判決，辛格成為“雅努斯行動(dòng)”下第一個(gè)被吊銷國(guó)籍的被告。

美國(guó)移民局新成立的這個(gè)小組，首要目標(biāo)是確定這31.5萬(wàn)個(gè)案例中，有多少人已經(jīng)成功入籍。美聯(lián)社報(bào)道，目前移民局正在重點(diǎn)審核超過(guò)2500個(gè)案例，并對(duì)其中100個(gè)左右有“合理懷疑”。這些個(gè)案將被轉(zhuǎn)交給司法部，決定是否進(jìn)入包括剝奪國(guó)籍在內(nèi)的司法程序。

在申請(qǐng)入籍過(guò)程中的欺詐可能導(dǎo)致公民權(quán)被剝奪。但是在過(guò)去，美國(guó)政府剝奪國(guó)籍的主要考慮是國(guó)家安全，比如一些在入籍時(shí)隱瞞自己戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的納粹分子，或是隱瞞支持恐怖主義傾向的危險(xiǎn)分子。不過(guò)近年來(lái)，一些刑事犯罪也開(kāi)始成為打擊的目標(biāo)。一些在入籍時(shí)隱瞞自己性侵犯罪歷史的申請(qǐng)者，就被剝奪了美國(guó)國(guó)籍。

63歲的諾瑪·博格諾從秘魯來(lái)到美國(guó)已經(jīng)28年，今年5月8日被告上法庭，要求未受到懲罰）”，司法部認(rèn)定，她在申請(qǐng)過(guò)程中說(shuō)謊，并要求法庭判決她的美國(guó)國(guó)籍無(wú)效。

雖然總體上仍屬個(gè)案，但從2017年起，美國(guó)國(guó)籍被剝奪的案例迅速增加。新設(shè)立小組嚴(yán)查申請(qǐng)入籍過(guò)程中的欺詐，正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。美國(guó)媒體分析認(rèn)為，未來(lái)移民局還可能設(shè)立更多的小組，對(duì)類似的問(wèn)題進(jìn)行“嚴(yán)打”?！都~約客》雜志稱，這一小組的設(shè)立，恰恰反映出聯(lián)邦政府移民政策總體思路的倒退。

國(guó)會(huì)立法受阻 行政措施先行

特朗普上臺(tái)后，國(guó)會(huì)曾有過(guò)多次推動(dòng)移民改革法案的努力，但均未得到足夠票數(shù)而被否決。隨著今年11月中期選舉的臨近，為了避免政治風(fēng)險(xiǎn)，共和黨暫時(shí)擱置了相關(guān)立法。在議員無(wú)能為力之際，特朗普政府的行政部門卻沒(méi)閑著，通過(guò)在現(xiàn)有法律框架下的種種努力，限制合法移民和訪客、打擊非法移民。

其中除了加強(qiáng)對(duì)入籍申請(qǐng)中材料造假的打擊，特朗普政府還打算給入籍“增加難度”。美國(guó)政府計(jì)劃推出一項(xiàng)新規(guī)，讓目前合法居美，但曾享受過(guò)奧巴馬健保、兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食券或其他補(bǔ)助的移民，未來(lái)在申請(qǐng)永久居民或公民時(shí)面臨額外困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受影響人數(shù)可能高達(dá)2000萬(wàn)。數(shù)據(jù)顯示，2018財(cái)年獲得永久居民也就是“綠卡”的人數(shù)，可能比2016年減少20%。

另外，去年以來(lái)，美國(guó)使領(lǐng)館、移民局對(duì)于長(zhǎng)期、短期簽證的審核開(kāi)始趨嚴(yán)，一些被美國(guó)政府定義為“敏感行業(yè)”的從業(yè)者，其簽證申請(qǐng)動(dòng)輒審核數(shù)周甚至數(shù)月，一些申請(qǐng)工作簽證H-lB的畢業(yè)留學(xué)生，屢屢被要求補(bǔ)充材料，甚至在材料齊全、公司正規(guī)、專業(yè)對(duì)口的情況下，申請(qǐng)莫名其妙遭拒。

同時(shí)，特朗普考慮取消H-4簽證（H-lB配偶簽證）的工作許可。這一福利在奧巴馬政府時(shí)期生效，規(guī)定已經(jīng)進(jìn)入綠卡排期的工作簽證持有者配偶可以合法工作。這一政策能讓數(shù)萬(wàn)人獲得收入，讓工作簽證持有者家庭不必再依靠_人工資養(yǎng)家，因此頗受歡迎。不過(guò)，由于這項(xiàng)政策是由前任總統(tǒng)簽署行政令生效，現(xiàn)任總統(tǒng)同樣可以大筆一揮取消。

另一方面，政府也開(kāi)足馬力打擊非法移民。去年以來(lái)，ICE（美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局，主要負(fù)責(zé)處理國(guó)內(nèi)的非法移民問(wèn)題）在各州展開(kāi)了多次大規(guī)模掃蕩行動(dòng)，每次都能逮捕上百名非法移民，上門逮捕非法移民的事更是不絕于耳。一些身背遞解令的非法移民甚至在出席自己案子的聽(tīng)證時(shí)，在法庭外被ICE逮捕。同時(shí)，美國(guó)在南部邊境阻止非法移民入境的手段也日趨強(qiáng)硬，甚至一度采取了將兒童與父母分開(kāi)關(guān)押的“骨肉分離”政策。

《紐約》雜志總結(jié)，包括嚴(yán)查入籍造假在內(nèi)，特朗普用了多種辦法來(lái)“刁難”移民，涵蓋了童年來(lái)美的非法移民（試圖取消暫緩遞解項(xiàng)目）、臨時(shí)保護(hù)身份移民（取消保護(hù)項(xiàng)目）、難民（減少數(shù)量）、家暴和幫派犯罪受害者（取消庇護(hù)資格）、綠卡申請(qǐng)者（申請(qǐng)表長(zhǎng)度增加兩倍）、工作簽證申請(qǐng)者（收緊審查）、工簽配偶（取消工作資格）以及其他簽證申請(qǐng)者（加強(qiáng)安全審查）等幾乎各個(gè)類別的移民。

嚴(yán)苛的移民政策招致同情移民的自由派人士激烈批評(píng)，卻贏得了呼吁限制移民的保守派鼓掌喝彩，也讓美國(guó)社會(huì)的分裂進(jìn)一步加深。

排外情緒興起 社會(huì)包容降低

特朗普對(duì)移民的不友好態(tài)度，可以視作其“美國(guó)優(yōu)先”原則的延續(xù)。對(duì)于大部分移民，他并沒(méi)有視作美國(guó)的一部分，自然不能享有優(yōu)先，反而要靠邊站了。近年來(lái)，美國(guó)人針對(duì)華裔等移民群體的無(wú)端謾罵甚至攻擊也越來(lái)越多地見(jiàn)諸報(bào)端。

美國(guó)的排外情緒興起有著深刻的社會(huì)原因，特朗普勝選上臺(tái)以來(lái)，非但沒(méi)有減輕這種情緒，反而有意無(wú)意地加劇了這種狀況。

雖然公民權(quán)被剝奪的新聞?lì)H為奪眼球，但其實(shí)絕大多數(shù)申請(qǐng)移民美國(guó)的人不需要過(guò)于擔(dān)心：只要申請(qǐng)途徑正規(guī)、所有條件都符合相關(guān)要求、材料信息屬實(shí)并經(jīng)得起檢驗(yàn)，同時(shí)在這期間中沒(méi)有違反美國(guó)法律，那么你的身份就是安全的。與此相比，真正值得擔(dān)心的，是美國(guó)對(duì)移民越來(lái)越嚴(yán)格限制的趨勢(shì)，以及由此反映出的社會(huì)對(duì)移民包容性降低、排外主義抬頭的危險(xiǎn)思潮。