張久琴

2017年5月習(xí)近平主席宣布中國(guó)將從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這是我國(guó)著眼推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的一項(xiàng)重大決策。中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，是中國(guó)政府堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措，有利于促進(jìn)世界各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)在全球貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口總額中所占比重分別達(dá)到10.2%和12.8%，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)中國(guó)的主要進(jìn)口市場(chǎng)地位，2017年，中國(guó)自歐盟28國(guó)和北美自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口額分別達(dá)到2443億美元和1817億美元，同比增長(zhǎng)17.6%和13%，分別占中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的13.6%和10.1%。盡管發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家還沒有成為中國(guó)進(jìn)口的主要市場(chǎng)，但增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)。以東盟10國(guó)為例，2017年中國(guó)自東盟10國(guó)的進(jìn)口額同比增長(zhǎng)了20.4%，達(dá)到2200億美元，占到中國(guó)進(jìn)口總額的12.3%；同時(shí)中國(guó)自世界最不發(fā)達(dá)50國(guó)的進(jìn)口額同比增長(zhǎng)了38.5%，達(dá)到417億美元，占中國(guó)進(jìn)口總額的2.3%。（見表1）此次進(jìn)口博覽會(huì)設(shè)立的“國(guó)家貿(mào)易投資綜合展”，即國(guó)家展，是此次博覽會(huì)的獨(dú)創(chuàng)之舉，81個(gè)參展國(guó)家遍及五大洲，其中亞洲20國(guó)、非洲8國(guó)、歐洲21國(guó)、美洲21國(guó)、大洋洲11國(guó)。

我國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模龐大，在進(jìn)口商品類別上呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)和國(guó)別差異。自歐盟和北美自貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品多為機(jī)電、車輛、醫(yī)療器械和航空航天器及零件等，自東盟進(jìn)口呈現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品并重的格局，而自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口則主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和紡織品等。（見表2、3、4和5）在此次進(jìn)口博覽會(huì)的企業(yè)商業(yè)展區(qū)，既設(shè)置了發(fā)展中國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服裝服飾及日用消費(fèi)品、食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，也設(shè)置了發(fā)達(dá)國(guó)家擁有優(yōu)勢(shì)的智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健和服務(wù)貿(mào)易等展區(qū)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的貿(mào)易伙伴都提供了貿(mào)易機(jī)會(huì)，共3000多家企業(yè)參展，其中既包括200多家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，也包括大量急于拓展中國(guó)市場(chǎng)的眾多國(guó)外中小企業(yè)。

二、對(duì)內(nèi)：深入推進(jìn)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)被外界普遍視為中國(guó)展現(xiàn)擴(kuò)大開放決心的創(chuàng)舉，是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、支持多邊貿(mào)易體制的重大舉措，但這一舉措首先是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。從降低關(guān)稅，到外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的歷次更新，從大幅放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制及進(jìn)口類別和數(shù)量限制，到主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，都是順應(yīng)這一內(nèi)在需求所為。此次進(jìn)口博覽會(huì)的召開對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義：

一是擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。盡管一直以來，我國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差，但由于產(chǎn)業(yè)分工等原因我國(guó)貿(mào)易卻一直保持著貿(mào)易順差的地位。（見表6）雖然不是我國(guó)的主觀意愿，但巨額貿(mào)易順差卻使我國(guó)除了要面臨人民幣持續(xù)升值壓力、外匯儲(chǔ)備和對(duì)外債權(quán)在國(guó)際金融動(dòng)蕩中縮水風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨貿(mào)易摩擦頻頻加劇的問題，我國(guó)已成為許多國(guó)家貿(mào)易摩擦和推行保護(hù)主義的主要對(duì)象。因此，通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，成為減輕我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和保持匯率穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的一種行動(dòng)。

二是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解環(huán)境、資源瓶頸壓力。進(jìn)口長(zhǎng)期低于出口增長(zhǎng)，說明我國(guó)對(duì)外部資源和要素利用嚴(yán)重不足，是國(guó)民福利的一種巨大損失。通過召開中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，將促使原有的“兩頭在外”，即原料、市場(chǎng)在國(guó)外，生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的模式，逐步發(fā)生內(nèi)涵的深刻變化，即生產(chǎn)和原料在外，市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)。

三是加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！斑M(jìn)口兇猛，大浪淘沙”。中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)通過更高質(zhì)量的進(jìn)口，除了帶來互通，還會(huì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成倒逼，推動(dòng)其創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是為消費(fèi)者提供更多選擇，更好的滿足人民對(duì)美好生活的需求。黨的十九大報(bào)告就明確指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而擴(kuò)大進(jìn)口則成為市場(chǎng)供給的重要補(bǔ)充。商務(wù)部2018年5月28日發(fā)布的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，隨著消費(fèi)者收入水平的提高，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，對(duì)進(jìn)口商品的需求不斷增強(qiáng)。

五是為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放注入活力。為辦好這次博覽會(huì)，中央各部委相繼修改、完善管理制度，出臺(tái)包括通關(guān)便利化、服務(wù)保障等一系列政策措施，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口“清障減負(fù)”。在海關(guān)總署等部委支持下，上海20多項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地，包括允許展品提前備案、以擔(dān)保方式放行展品等。財(cái)政部對(duì)博覽會(huì)展期內(nèi)銷售的合理數(shù)量的進(jìn)口展品免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)于進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按70%征收。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)于博覽會(huì)上首次展出的發(fā)明創(chuàng)造、首次使用的商標(biāo)，展會(huì)方可以出具展出證明，展商在中國(guó)申請(qǐng)專利時(shí)，享有6個(gè)月的寬限期。這些措施為相關(guān)領(lǐng)域今后的改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，探索新路徑。

三、對(duì)外：發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共建利益共同體

中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)對(duì)維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，與其他國(guó)家共同構(gòu)建廣泛的利益共同體，具有重大意義：

一是為全球提供了新的公共產(chǎn)品。2001—2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)13.5%，高出全球平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)有這個(gè)實(shí)力通過國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)廣邀國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商，建立“買全球、賣全球”的開放性平臺(tái)，為全球貨物和服務(wù)交易提供更便捷的交易場(chǎng)所。而且有能力廣邀世界各國(guó)、國(guó)際組織和企業(yè)等共同參與，通過在進(jìn)口博覽會(huì)同步召開層次高、規(guī)模大的虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇，國(guó)際官產(chǎn)學(xué)共商全球經(jīng)貿(mào)重大問題，進(jìn)行探討與解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著更開放、包容、普惠的方向發(fā)展。中國(guó)通過舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，支持其他國(guó)家分享中國(guó)不斷擴(kuò)大的進(jìn)口市場(chǎng)，允許其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的便車，為全球提供出口機(jī)會(huì)。

二是加快發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化鏈條。2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，世界不穩(wěn)定因素增多，貿(mào)易保護(hù)思潮給發(fā)展中國(guó)家開放發(fā)展帶來負(fù)面影響。如何加深國(guó)際分工參與度，如何以擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擺在許多發(fā)展中國(guó)家的大課題。自2009年以來，中國(guó)一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收了最不發(fā)達(dá)國(guó)家五分之一的出口。未來15年，中國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)口24萬(wàn)億美元商品。中國(guó)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為廣大發(fā)展中國(guó)家快速融入經(jīng)濟(jì)全球化鏈條提供了平臺(tái)和機(jī)遇。從首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)簽約企業(yè)來源看，“一帶一路”沿線國(guó)家占了34%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家占了10%。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)還將通過相關(guān)機(jī)制建設(shè)，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家以必要的技術(shù)支持和能力建設(shè)，幫助其融入全球價(jià)值鏈，通過進(jìn)口博覽會(huì)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易減貧的目標(biāo)。

三是通過穩(wěn)定全球商品價(jià)格，保障發(fā)展中國(guó)家利益。發(fā)展中國(guó)家作為世界重要商品出口國(guó)，由于沒有全球商品定價(jià)權(quán)，深受全球商品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響。全球商品定價(jià)權(quán)的缺失是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家提高制度性話語(yǔ)權(quán)亟需突破的領(lǐng)域。中國(guó)巨大的進(jìn)口市場(chǎng)、人民幣國(guó)際化步伐的加快以及中國(guó)期貨市場(chǎng)的繼續(xù)擴(kuò)張，都為中國(guó)在全球價(jià)格中扮演重要角色發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)可以借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的平臺(tái)，一方面加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球商品公平價(jià)格的把握，另一方面開展對(duì)現(xiàn)有商品定價(jià)機(jī)制的討論，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)大宗商品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕高投機(jī)因素對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的掠奪。

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）