賀興東

首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”），是我國改革開放進程中的里程碑事件，標志著對外開放進入新格局，更大開放和更多進口成為未來我國對外開放的顯著特征。物流業(yè)作為支撐國民經濟發(fā)展和全球經貿合作的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，必須主動優(yōu)化網絡布局，提高國內物流網絡運行效率、提升國際物流網絡控制力，構建與對外開放新格局相適應的國家物流網絡體系。

一、進博會標志著我國對外開放進入新格局

回顧我國對外開放的歷程，黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現(xiàn)了從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變。上世紀80年代，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區(qū)，打破了計劃經濟體制堅冰，打開了吸引外資的局面，成為對外開放的“試驗田”和重要“窗口”。之后，天津、上海、大連、煙臺等14個沿海港口城市對外開放，上海浦東成為開發(fā)開放新高地。上世紀90年代初，長江沿岸的10個中心城市全部對外開放。此后，其他17個內陸省會城市，以及一些內陸邊境城市也相繼對外開放。進入21世紀，我國對外開放邁出關鍵一步，2001年12月正式加入世界貿易組織，在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭，大力發(fā)展開放型經濟。黨的十八大以來，中國對外開放范圍、領域、層次不斷拓展，“一帶一路”建設全面推進，國際產能合作步伐加快，互利共贏的開放戰(zhàn)略深入實施，形成了多層次、全方位、寬領域的開放大格局。

2018年11月5日至10日成功舉辦的首屆進博會，讓世界目光再次聚焦中國。此次進博會展覽面積達30萬平方米，吸引172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3617家境外企業(yè)參展，80多萬人進館洽談采購、參觀體驗，130多個參展國家實現(xiàn)成交，成交總額超過578億美元，4500名全球政商學研各界嘉賓齊聚虹橋國際經貿論壇，創(chuàng)造了多項國際博覽會紀錄，成為我國對外開放進程中的又一個標志性事件。正如媒體所言，從廣交會到進博會，我國對外開放實現(xiàn)了從“走出去”到“引進來”、從“賣全球”到“買全球”的階段轉換。

二、更大開放和更多進口成為未來我國對外開放的顯著特征

以首屆進博會為標志，我國對外開放進入到了更大開放和更多進口的新階段。首先是更廣范圍、更寬領域、更深層次上的更大開放。正如習近平主席在進博會開幕式上的主旨演講所指出的那樣，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，不以人的意志為轉移，必將浩蕩前行。過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行，開放已經成為當代中國的鮮明標識，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習近平主席的重要演講，充分表明新時代中國擴大開放的方向不會改變、決心不會動搖，將繼續(xù)高舉改革開放旗幟，全面擴大開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。

其次是更加突出擴大進口。中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量。當前我國進入消費規(guī)模持續(xù)擴大的新發(fā)展階段，消費和進口具有巨大增長空間。2010年以來，中國一直是世界第二大進口國、最大的進口電商消費國、全球服務增長的最大貢獻者。商務部預計，未來5年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務，未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。我國必將順應國內消費升級趨勢，通過積極擴大高品質商品和服務的進口，更有效、更快捷地滿足人民群眾對高品質美好生活的旺盛需求。同時，作為世界第二大經濟體，我國主動擴大進口，還將為國際貿易繁榮作出越來越大的貢獻，有效促進世界經濟再平衡。

三、適應對外開放新特征提升國家物流網絡質量

新時代我國對外開放的內涵和外延已經發(fā)生改變，作為支撐國民經濟發(fā)展和全球經貿合作的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)的物流業(yè)，必須適應這一改變，主動調整網絡布局，構建滿足更大開放和更多進口需要的高質量國家物流網絡體系。國內而言，依托綜合運輸大通道，充分發(fā)揮物流樞紐的運行組織功能，構建“通道+樞紐+網絡”的高效物流網絡。國外而言，瞄準重要國際物流通道和關鍵樞紐節(jié)點，以企業(yè)為主體，以經濟手段為主要方式，提升國際物流網絡控制力。

四、構建更加高效的國內物流網絡

一是確定一批國家物流樞紐布局城市。借鑒美、德、日等國物流網絡建設經驗，統(tǒng)籌考慮城市與國家重要交通通道空間關系、城市自身經濟發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和新時代區(qū)域經濟發(fā)展格局，科學評估城市在國家相關戰(zhàn)略中的位勢強弱、樞紐輻射合理半徑、后發(fā)地區(qū)城市經濟產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以及既有物流設施布局等相關因素，在全國確定一批區(qū)位和產業(yè)條件較好、輻射能力較強的國家物流樞紐布局城市。

二是明確國家物流樞紐的功能和類型。按照承載全國骨干物流網絡服務，密切物流與關聯(lián)產業(yè)聯(lián)動關系要求，明確國家物流樞紐的功能和類型。在功能上，國家物流樞紐必須具備國際開放、干支銜接、區(qū)域輻射、資源聚集功能，并體現(xiàn)運輸服務組織、產業(yè)資源整合、國際開放特色。在類型上，按照服務側重不同，將國家物流樞紐劃分為陸港型、港口型、空港型、商貿服務型、生產服務型和陸上邊境口岸型等六種類型。

三是加強樞紐之間互聯(lián)互通。加快“十縱十橫”綜合運輸大通道沿線樞紐功能和服務對接，構建樞紐銜接、干線貫通、干支連通的物流網絡。強化沿“一帶一路”五大方向、六大走廊通道沿線樞紐功能和服務對接，加強內陸開放區(qū)域城市物流樞紐和邊境口岸物流樞紐布局建設，構建支撐國際交通通道互聯(lián)互通的物流網絡。推動“空中絲路”建設，整合空港樞紐資源和國際、國內航線資源，培育空港門戶物流樞紐，拓展國際航空物流網絡。推動物流樞紐間信息互聯(lián)、業(yè)務互通、平臺對接，形成樞紐整體運作網絡。

四是完善物流樞紐集疏運體系。加快國家物流樞紐與干線交通通道有機連接，強化與鐵路運輸通道的有機銜接，培育強大的干線物流轉運服務能力，形成強有力的國家物流樞紐集疏運網絡。推動圍繞國家物流樞紐的運輸組織服務創(chuàng)新，實現(xiàn)鐵路、水運、空運、公路各種運輸方式，以及多式聯(lián)運、區(qū)域分撥、城市配送等物流運作模式與國家物流樞紐的“無縫銜接”。

五是強化物流樞紐的運行組織能力。依托綜合運輸大通道，開展物流樞紐之間通道化、規(guī)模化物流組織服務，培育發(fā)展高質量干線物流，強化物流樞紐對運輸通道上的物流需求集聚與整合能力。加密物流樞紐區(qū)域交通網絡，鼓勵發(fā)展區(qū)域分撥服務，引導分撥等企業(yè)集聚發(fā)展，擴大物流樞紐輻射范圍，提高樞紐的干支銜接、區(qū)域分撥服務組織能力。強化國家物流樞紐國際物流服務功能，拓展國際物流服務能力。構建國家物流樞紐信息平臺，以“一單制”物流單證為載體，拓展金融、貿易、信用等功能，提升物流樞紐的服務要素集聚和整合能力。

五、提升國際物流網絡控制力

一是瞄準戰(zhàn)略性國際物流通道和樞紐節(jié)點。按照當今世界經貿往來、物資流動現(xiàn)狀及我國對外開放的空間指向，重點關注九大重要國際物流通道及通道上的境外關鍵樞紐節(jié)點。新亞歐大陸橋物流通道，起自我國東部沿海的連云港、青島等港口，聯(lián)通我國與中亞五國、俄羅斯、歐盟三大經貿合作區(qū)域，最終抵達荷蘭鹿特丹港口。境外重要樞紐節(jié)點包括阿斯塔納、阿克斗卡、巴爾喀什、明斯克、華沙、羅茲、柏林、杜伊斯堡、鹿特丹等。中國—中亞—西亞物流通道，以陸橋通道為依托向西，聯(lián)通中亞五國、西亞，輻射中東歐等經貿合作區(qū)域，延伸至希臘比雷埃夫斯港等地中海沿岸港口。境外重要樞紐節(jié)點包括阿拉木圖、希姆肯特、奧什、比什凱克、杜尚別、撒馬爾罕、塔什干、馬雷、馬什哈德、德黑蘭、阿巴斯、伊斯坦布爾、安卡拉、比雷埃夫斯等。中蒙俄物流通道，起自我國天津、大連、營口等環(huán)渤海港口，經二連浩特、滿洲里、黑河或綏芬河出境，聯(lián)通蒙古國與俄羅斯、歐盟兩大經貿合作區(qū)，抵達波羅的海沿岸。境外重要樞紐節(jié)點包括烏蘭巴托、喬巴山、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡等。中巴物流通道，以國內陸橋物流通道等為依托，經喀什向南延伸，縱貫巴基斯坦，抵達瓜達爾港。境外重要樞紐節(jié)點包括伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇、瓜達爾等。孟中印緬物流通道，自我國昆明經緬甸、孟加拉國、印度，抵達孟加拉灣沿岸的皎漂港。境外重要樞紐節(jié)點包括密支那、曼德勒、達卡、加德滿都、巴特那、加爾各答、膠漂等。中國—中南半島物流通道，起自我國昆明、南寧，分三條支線延伸至中南半島，滿足我國與東盟國家之間經貿合作需求。境外重要樞紐節(jié)點包括曼德勒、內比都、仰光、曼谷、吉隆坡、河內、萬象、金邊、新加坡等。中國—東南亞—印度洋物流通道，包括中國—印度洋—紅?！K伊士運河—地中海（歐洲）線和中國—印度洋—好望角—西非海岸/西歐/美東海岸線兩條支線，是我國能源、原材料和貿易的海上生命線。境外重要樞紐節(jié)點包括歐洲不來梅哈芬港、漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、費利克斯托港、勒哈弗爾港、比雷埃夫斯港等。中國—東北亞—太平洋物流通道，包括中國—對馬海峽/津輕海峽/宗谷海峽—鄂霍茨克?！碧窖蟆泵乐尬骱０毒€和中國—琉球庵美大島—萊恩群島—南太平洋—澳洲/南美洲西海岸線兩條支線，是我國與日韓、美洲西海岸各國重要的海運物流通道。境外重要樞紐節(jié)點包括朝鮮羅津港、納霍德卡海漁港等。中國—北冰洋物流通道，起自我國沿?；靖?，至白令海峽向西航行，經楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海，到達挪威北角附近，前往歐洲各港口。該通道戰(zhàn)略意義重大，目前尚未實現(xiàn)常態(tài)化通航。

二是切實提高對重要通道和節(jié)點的控制力。當今世界，和平、發(fā)展與合作是時代主題，在國際上已經形成了以美歐為主體的國際物流控制力的現(xiàn)實條件下，依靠軍事、行政手段尋求對國際物流網絡的控制不切實際。必須結合我國自身經濟發(fā)展條件、國際科技產業(yè)變革下的新特點，以企業(yè)為主體、以經濟手段為主要方式，謀求提升我國國際物流網絡控制力的新的實現(xiàn)路徑。首先，緊扣內需，依托國內龐大的消費市場以及物流網絡優(yōu)勢，優(yōu)先形成具有較強競爭力的供應鏈控制體系，在此基礎上，向國外逐漸延伸物流控制力。其次，緊扣信息化發(fā)展方向，向世界推廣“物流+產業(yè)+信息+結算”產業(yè)發(fā)展新模式，以物流與產業(yè)融合的方式，培育國際競爭新優(yōu)勢，突破發(fā)達國家業(yè)已形成的產業(yè)、國際貿易渠道、國際物流、金融結算等綜合控制格局，在系統(tǒng)控制力的提升中，提高我國國際物流網絡控制力。第三，立足當前發(fā)達國家以海上物流控制為主的現(xiàn)狀和我國大陸國家的地緣實際，將陸向控制作為提升我國國際物流網絡控制力的重點方向，并選擇與我國經濟利益關聯(lián)緊密的周邊國家先行突破。在陸上國際物流控制力提升的基礎上，形成模式，并逐步向海運、空運等領域拓展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所）