張建海

近年來，各地結合自身的特有資源優(yōu)勢，并立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設基礎，一方面做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，另一方面不斷推動縣域特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，取得了顯著成效。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中還是遇到了一些新的制約性因素，出現(xiàn)了新的問題和困難，本文就白銀市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進行探究，并提出有效策略加以解決，從而確保白銀市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠與時俱進，穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展。

2018年中央一號文件發(fā)布，在涵蓋一萬六千多字的報告中，眾多重磅信號釋放出來，其中，通過解讀，解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是中央一號文件所體現(xiàn)的精神之一。全國各地圍繞這一精神應有之義不斷結合地域特色，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，采取具體措施大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，多渠道、多元化促進農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷轉型升級，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體現(xiàn)出較快發(fā)展的良好勢頭，這也為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力，各地農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。然而，在這一欣欣向榮的背后，也存在著呼聲大雨點小，走過場圖形式，看似轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)改革，并未帶來預期的社會效益和經(jīng)濟效益。近年來，白銀市積極響應貫徹落實方針政策，結合自身的特有資源優(yōu)勢，并立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設基礎，一方面做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，另一方面不斷推動縣域特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，取得了顯著成效。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中還是遇到了一些新的制約性因素，出現(xiàn)了新的問題和困難，需要在實踐探索中不斷“下潛”深究，并就出現(xiàn)的新問題通過有效策略加以解決，從而確保白銀市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠與時俱進，穩(wěn)定持續(xù)快速的發(fā)展。

1 白銀市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 凸顯地域特色

白銀市結合地域資源和優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)模化發(fā)展，加速創(chuàng)建優(yōu)勢知名品牌，形成了具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)山區(qū)、沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)等這些區(qū)域特點，初步形成了山區(qū)、沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。在干旱半干旱山區(qū)（會寧大部、靖遠、平川一部分）、沿黃灌區(qū)（靖遠、白銀區(qū)一部分）、高揚程灌區(qū)（景泰大部、靖遠北部為沙漠半沙漠氣候）三類地區(qū)分別側重發(fā)展部分品種。在沿黃灌區(qū)和交通沿線，構建以精細蔬菜、優(yōu)質瓜果等產(chǎn)品為主體的高效立體農(nóng)業(yè)帶；在高揚程灌區(qū)，構建農(nóng)林牧復合型生態(tài)經(jīng)濟帶；在干旱山區(qū)，構建以小雜糧、脫毒馬鈴薯等產(chǎn)品為主體的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。全市發(fā)展瓜菜面積達96.42萬畝，其中以日光溫室為主的設施瓜菜面積17.78萬畝；枸杞、大棗、皇冠梨等優(yōu)質林果基地面積40萬畝；以糜谷、蕎麥、豌扁豆為主的優(yōu)質小雜糧種植面積80萬畝，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的方向不斷發(fā)展。同時基本建成瓜果、蔬菜、糧油、畜禽、小雜糧及中藥材等六大類特色農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)品品牌建設和營銷網(wǎng)絡兩大體系。

1.2 建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

在三變改革不斷深入之時，白銀市大力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌、特色基地，進一步打響白銀特色農(nóng)業(yè)品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，根據(jù)山區(qū)、沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)等這些區(qū)域特點，著力建設了一批規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，共創(chuàng)建蔬菜水果標準化生產(chǎn)基地68個（國家級7個、省級20個、市級7個、縣級34個）；國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5家；畜禽養(yǎng)殖標準化示范場74家（國家級7家、省級9家、市級13家、縣級45個）。

1.3 培育特色龍頭企業(yè)

白銀市不斷加大政策支持力度，扶持龍頭企業(yè)率先發(fā)展壯大，近年來，培育了一批特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)揮帶動效應，通過采取政府扶持、招商引資、激活民間資本等多種辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強市場競爭力，不斷完善利益聯(lián)結機制，增強輻射帶動能力，幫助農(nóng)民增收致富。截止2013年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到300多家，年銷售收入31億元，有160多種產(chǎn)品進行了商標注冊，有21家龍頭企業(yè)獲得了“三品一標”認證，培育了華惠牌大麥麥芽等一批具有競爭優(yōu)勢的知名品牌。2018年以來，新培育銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個、示范園5個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到375家，家庭農(nóng)場發(fā)展到611家。2018年上半年，甘肅會寧建偉食用油有限責任公司、白銀林海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司、景泰縣神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、會寧縣金鈴養(yǎng)殖有限公司、甘肅品高食品有限公司等5家企業(yè)被甘肅省列為第八批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，至此，全市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)累計達35家。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展資金短缺

從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約瓶頸問題就是發(fā)展資金的短缺，招商引資力度不大，社會資金吸納渠道狹窄。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構不合理

一些地區(qū)的主產(chǎn)品種單一，特優(yōu)品種少，加工品種少，鮮食品種和常規(guī)品種比較多，有些地方跟風盲目種植，造成產(chǎn)品滯銷，還有的因結構不合理，訂單種植面積實際小卻出現(xiàn)大面積種植，造成銷售困難，農(nóng)民受損，受益空間遭受擠壓，出現(xiàn)投入多產(chǎn)出少利益小等問題。

2.3 尚未形成科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)服務體系

一些地區(qū)，農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，農(nóng)技推廣人員缺失，新技術推廣緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設不太成熟，尚未形成科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)服務體系。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

3.1 加強政策扶持

采取由上到下的組織機構建立，指導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的責任分工，積極爭取國家省上對農(nóng)產(chǎn)品政策扶持的項目資金，拓展資金的多渠道引入，結合各地區(qū)特點，加大財政投入，建立專項資金，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入全域經(jīng)濟考核內容，強化激勵機制。努力化解融資瓶頸。制定農(nóng)村金融信貸扶持政策、擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，加快推進農(nóng)業(yè)保險等，建立以政府為主或政府與龍頭企業(yè)合作的擔保機構，緩解發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)融資瓶頸問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)體系與品牌培育相結合

加快農(nóng)業(yè)標準化建設與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結合的步伐，建立和不斷完善農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系。通過體系建設，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拓寬市場空間。做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術標準和操作規(guī)范，實行全過程標準化管理。以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）、示范縣建設，不斷推進品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化建設。同時，進一步積極發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。集中建設一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化。著力培育營銷主體，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品群體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，行業(yè)協(xié)會為農(nóng)產(chǎn)品營銷主體和核心，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務契約關系，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合成一個利益共同體，實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場有效對接。

3.3 拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過政策支持建設產(chǎn)后處理生產(chǎn)線，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、儲藏保鮮業(yè)。通過在批發(fā)市場、超市和旅游商品經(jīng)營場所設立產(chǎn)品銷售專柜、專賣點，實行連鎖經(jīng)營、配送和電子商務等現(xiàn)代交易方式支持龍頭企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，開拓銷售市場。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設施投入，支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等方式，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，實現(xiàn)有效對接。加快農(nóng)產(chǎn)品市場平臺建設。通過高效靈活的激勵促銷機制，加大由省內到省外農(nóng)產(chǎn)品銷售力度，擴大市場份額。逐步在市外形成配送靈活、四季銷售、保鮮供應、長期穩(wěn)定的外銷網(wǎng)絡，積極開拓全國乃至國際高端市場，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡

積極建設農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務網(wǎng)絡，全方位、多角度開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集整理、分析預測、研究發(fā)布等工作，做好線上線下市場分析，逐步提高對市場供求變化的快速反應能力，從而科學引導企業(yè)、基地、農(nóng)民按照市場需求科學有序組織生產(chǎn)營銷。大力支持品牌企業(yè)組建產(chǎn)銷聯(lián)盟，積極協(xié)作拓展國內外市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成互利共贏格局。不斷規(guī)范常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷程序和物流程序，從而建立運作有序、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品售后服務體系，確保能夠為全市乃至是全省、全國甚至國外供應四季足量、保質保鮮的特色農(nóng)產(chǎn)品。

作者單位：中共白銀市委黨校