李慧昱

本次研究主要闡述了肥料登記管理工作開展的重要現(xiàn)實意義，然后論述了肥料登記管理工作面臨的主要問題和相應(yīng)對策，希望通過本次研究對進(jìn)一步促進(jìn)肥料登記管理工作更加順暢開展有一定積極作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肥料是十分重要的不可取代的生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要物質(zhì)條件，肥料質(zhì)量高低直接影響到農(nóng)產(chǎn)品收益和農(nóng)民效益，也直接危害到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴(yán)格把控肥料入市關(guān)，加強肥料生產(chǎn)、銷售、市場管理，是保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時加強肥料登記管理，對維護(hù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 開展肥料登記管理的意義分析

1.1 肥料登記管理有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法利益

開展肥料登記管理工作，重點對肥料產(chǎn)品質(zhì)量 、產(chǎn)品有效性、安全性、產(chǎn)品配方合理性和適用范圍的合理性進(jìn)行有效評價和審核。一種肥料正式投入農(nóng)產(chǎn)品市場之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的肥料登記，這是肥料投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，如果不能開展事先的登記，就不能夠確保肥料質(zhì)量，當(dāng)農(nóng)民群眾選擇了不合格的肥料開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，極容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響，損害廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

1.2 開展肥料管理有利于完善肥料配方結(jié)構(gòu)

在實際肥料登記管理工作開展過程中，生產(chǎn)許可證和肥料登記證兩者之間存在一定差異，各有各的側(cè)重點。肥料登記管理工作主要注重肥料所產(chǎn)生的效果，而生產(chǎn)許可證只重視生產(chǎn)工藝，不注重生產(chǎn)效果。因此，對肥料開展登記管理，可以促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步對肥料生產(chǎn)配方進(jìn)行調(diào)整，保障肥料配方向著更加合理化方向演進(jìn)，為農(nóng)作物健康生長奠定堅實基礎(chǔ)。

2 肥料登記管理存在問題

2.1 法律法規(guī)針對性不強

現(xiàn)階段，在開展肥料登記管理過程中，適用的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《肥料登記管理辦法》對新時期肥料管理工作的針對性不強，很多法規(guī)沒有進(jìn)一步細(xì)化，缺乏執(zhí)行性，操作性差。法律法規(guī)針對性不強，嚴(yán)重影響到肥料登記管理機(jī)構(gòu)工作正常開展，嚴(yán)重制約了肥料管理工作的高效開展。同時，目前所使用的肥料管理辦法，與新時期肥料登記管理工作極不適應(yīng)。隨著肥料生產(chǎn)工藝，種類劃分進(jìn)一步完善，對新時期肥料登記管理提出更高要求，如果一直沿用現(xiàn)有的肥料登記管理辦法，使得很多工作開展難以做到有法可依、有法必依，不利于執(zhí)法工作開展。

2.2 中后期肥料產(chǎn)品監(jiān)督管理不到位

近些年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，復(fù)混肥料，很受農(nóng)民群眾歡迎，該領(lǐng)域的肥料生產(chǎn)企業(yè)，因此獲得了不菲的利益，進(jìn)一步吸引了更多企業(yè)想要投入其中，這就使得肥料二次加工行為不斷顯現(xiàn)。在肥料市場中，存在大量良莠不齊的肥料生產(chǎn)企業(yè)，不少生產(chǎn)企業(yè)根本沒有從業(yè)資格，只想從在短期內(nèi)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益，特別是最近幾年，肥料價格不斷上漲，個別不具備生產(chǎn)資質(zhì)的違法企業(yè)，為了追求高額利潤，存在造假售假，偷工減料，降低養(yǎng)分含量的行為，無證、套證生產(chǎn)，或利用虛假標(biāo)識誘導(dǎo)農(nóng)民購買等違法行為不斷在肥料市場顯現(xiàn)。由于造假手段多樣，造假行為隱蔽，在案件偵辦和執(zhí)法過程中，存在取證難、調(diào)查難的情況，嚴(yán)重影響到案件的深入調(diào)查，再加上部門之間銜接不夠，肥料監(jiān)督管理難，工作壓力大。

2.3 業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

有不少從事肥料登記管理的業(yè)務(wù)人員，專業(yè)素質(zhì)和文化水平較低，對肥料登記管理的相關(guān)程序制度要求理解不透，相關(guān)材料提供不全的情況下就進(jìn)行登記，影響到肥料登記管理質(zhì)量和工作效率。

3 加強肥料登記管理工作的對策分析

3.1 強化肥料登記管理立法

要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，緊密結(jié)合社會主義市場秩序要求，加快肥料登記管理立法工作進(jìn)程。在肥料登記管理立法過程中，應(yīng)該從加強農(nóng)產(chǎn)品投入、確保肥料安全、肥料適用性、防止資源浪費、提高資源利用效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，立足農(nóng)業(yè)各個部門工作職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，重點對肥料生產(chǎn)領(lǐng)域、使用領(lǐng)域進(jìn)行有效管理監(jiān)督。同時還應(yīng)該進(jìn)一步簡化肥料登記管理部門程序，解決各個部門權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任脫節(jié)、多頭管理的問題。要重點突出對肥料產(chǎn)品配方、安全性、產(chǎn)品說明書的科學(xué)評價和科學(xué)管理，實施肥料標(biāo)簽審核備案制度，肥料登記工作更加安全、科學(xué)、合理、有效。

3.2 強化中后期監(jiān)督管理

針對肥料登記管理中后期容易出現(xiàn)的多種問題，建議農(nóng)業(yè)部帶頭組織開展全國范圍內(nèi)的肥料登記管理檢查工作，采用定期和不定期檢查模式，解決省級肥料登記管理面臨的多種混亂問題。同時還應(yīng)該快速出臺肥料登記管理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確肥料登記管理程序，管理職責(zé)范圍，細(xì)化登記管理標(biāo)準(zhǔn)，更好的規(guī)范省級肥料登記管理工作行為。

3.3 構(gòu)建完善的執(zhí)法隊伍

結(jié)合現(xiàn)階段肥料登記管理工作執(zhí)法政策性，技術(shù)性強的特點，為了進(jìn)一步適應(yīng)肥料登記管理工作執(zhí)法要求，要積極實施執(zhí)法隊伍培養(yǎng)計劃，通過對現(xiàn)有人才隊伍開展培訓(xùn)，進(jìn)一步讓執(zhí)法人員熟知肥料管理法律法規(guī)，執(zhí)法程序，肥料安全使用等方面的知識。同時還應(yīng)該重點強化思想政治意識建設(shè)，在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)強、業(yè)務(wù)精、管理效率高，執(zhí)法性強的肥料管理執(zhí)法隊伍，全方位構(gòu)建完善的肥料監(jiān)督管理執(zhí)法體系。

作者單位：遼寧省土壤肥料總站