姚斌

蕪湖縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)144家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社270個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1085個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社6個(gè)、省級(jí)示范社15個(gè)、市級(jí)示范社17個(gè)、縣級(jí)示范社30個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)14家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)32個(gè)、縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)176個(gè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積19.15萬(wàn)畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)15.7萬(wàn)畝。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大

全縣擁有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144家，其中：省級(jí)以上8家、市級(jí)50家、縣級(jí)86家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家。企業(yè)職工人數(shù)達(dá)5000余人，龍頭企業(yè)年產(chǎn)值120 億元，實(shí)現(xiàn)利稅 6億元，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)74家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值87.6億元。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展逐步規(guī)范

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社276個(gè)，其中：種植業(yè)合作社152個(gè)、畜牧業(yè)32個(gè)、林業(yè)18個(gè)、漁業(yè)24個(gè)、服務(wù)業(yè)50個(gè)，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社2個(gè)，合作社年經(jīng)營(yíng)收入3.48億元。合作社成員2.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.2萬(wàn)戶(hù)，合作社成員收入超出非成員20%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)普遍增收20%以上。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)加速發(fā)展

全縣家庭農(nóng)場(chǎng)1085個(gè)，其中；種植業(yè)方面的634個(gè)，畜牧業(yè)方面的154個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的176個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合方面的118個(gè)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)13.85萬(wàn)畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積12.46萬(wàn)畝；年銷(xiāo)售額3.92億元，其中經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)221個(gè)。

2 存在問(wèn)題

我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在規(guī)模效應(yīng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

一是缺少一艘“旗艦”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、各自為戰(zhàn)的不足，精、深加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以體現(xiàn)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺少“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；二是組織化程度有待提高。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)為“分散”、“單打獨(dú)斗”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。

2.2 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

一是社會(huì)化服務(wù)組建設(shè)有待加強(qiáng)。服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)在耕、收環(huán)節(jié)，而投資較大育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等環(huán)節(jié)服務(wù)體系不匹配、不配套，不能滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)需求；二是農(nóng)技服務(wù)人員隊(duì)伍需要充實(shí)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，縣級(jí)農(nóng)技人員年齡偏大，深入基層服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身人才短板明顯，受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，很難聘得到、留得住懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)的人才。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏投入保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)投入較大，在生產(chǎn)周期內(nèi)需要大量資金。雖然我縣先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款由中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保，家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社貸款由融資風(fēng)險(xiǎn)基金擔(dān)保，種養(yǎng)大戶(hù)貸款由保險(xiǎn)公司采取保證保險(xiǎn)擔(dān)保，以及正在實(shí)施的“勸耕貸”貸款，給各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了貸款支持，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、市場(chǎng)環(huán)境等因素制約，大部分經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大扶持引導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

3.1.1 加大扶持力度

一是財(cái)政扶持。堅(jiān)持有所側(cè)重進(jìn)行扶持，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、前景良好、聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加大資金、項(xiàng)目扶持力度。二是整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。整合“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“一事一議”、“高標(biāo)準(zhǔn)良田改造”和“農(nóng)田水利工程”等項(xiàng)目，向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高生產(chǎn)效益。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申請(qǐng)，解決新型經(jīng)營(yíng)主體用地難問(wèn)題。對(duì)縣內(nèi)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因生產(chǎn)需要建設(shè)育秧工廠、農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、圈舍等，自主申報(bào)，鎮(zhèn)政府審批，縣政府備案，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落到實(shí)處。四是信貸支持。構(gòu)建靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，扎實(shí)開(kāi)展“勸耕貸”授信工作，讓信用貸款成為主流，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款提供個(gè)性化服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照自身?xiàng)l件按需申請(qǐng)貸款，同時(shí)簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，降低貸款成本，提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)?；蛉醯盅骸⑷鯎?dān)保貸款。五是健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

深入開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，組成工作組對(duì)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一次摸底排查，按照“組織機(jī)構(gòu)健全、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益良好”的條件進(jìn)行評(píng)選，對(duì)符合條件的納入示范創(chuàng)建規(guī)劃，積極給予政策、資金、項(xiàng)目支持，發(fā)揮示范作用。整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主培訓(xùn)，提高各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，在技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)等方面主動(dòng)作為，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化水平，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展步伐。

3.2 加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體培育、特色品牌創(chuàng)建等農(nóng)村電商培育行動(dòng)。堅(jiān)持“精品點(diǎn)做典型、風(fēng)景線(xiàn)做特色、整區(qū)域做品牌”的發(fā)展思路，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、民俗文化等不同特色，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

3.3 加大招商帶動(dòng)，增添發(fā)展活力

著力招商引進(jìn)一批有實(shí)力、有潛力的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。制定相關(guān)政策，完善龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)建設(shè)，筑巢引鳳，推進(jìn)全縣龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。

作者單位：安徽省蕪湖市蕪湖縣農(nóng)經(jīng)站