馬磊

摘要：2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個(gè)省開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。10年來(lái)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策成為河北農(nóng)村基層組織為民辦實(shí)事和村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，受到基層干部群眾的廣泛認(rèn)可和歡迎，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文結(jié)合河北省開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)情況，總結(jié)了試點(diǎn)取得的成效以及試點(diǎn)帶來(lái)的啟示。

關(guān)鍵詞：一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；試點(diǎn)成效

中國(guó)40年改革開(kāi)放，不僅全面改變了中國(guó)，也深刻影響了世界，是中國(guó)和世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)業(yè)稅結(jié)束，中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深入，億萬(wàn)農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠。黨的十七大以來(lái)，黨中央把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策開(kāi)始邁上歷史舞臺(tái)。站在新的歷史起點(diǎn)上，十九大報(bào)告確定切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作邁上了新的臺(tái)階，開(kāi)始了新的征程。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村“兩工”，為了解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力措施，是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后黨中央一項(xiàng)嶄新惠民政策，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個(gè)省開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。10年來(lái)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策成為河北農(nóng)村基層組織為民辦實(shí)事和村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，受到基層干部群眾的廣泛認(rèn)可和歡迎，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、河北省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)取得的成效

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上破解了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的難題

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施10年來(lái)，河北省共實(shí)施近20萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資286億元。其中，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到170億元，村民籌資49億元，其他方面籌資67億元。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，河北省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策捆綁各方資金，將現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)資金、新民居資金與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，從根本上破解了農(nóng)村公益事業(yè)資金發(fā)展瓶頸。全省實(shí)施項(xiàng)目累計(jì)受益村達(dá)到14.2萬(wàn)個(gè)，累計(jì)收益人口到達(dá)2.5億人次。

10年來(lái)，全省街道硬化達(dá)到72萬(wàn)千米，安裝路燈88萬(wàn)盞，購(gòu)建村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施6.7萬(wàn)個(gè)，建設(shè)公共廁所3.7萬(wàn)個(gè)，建設(shè)小型水利設(shè)施31萬(wàn)個(gè)，綠化種植樹(shù)木1200萬(wàn)株。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施，使原來(lái)的“雨天一身泥，晴天一身土”的泥濘路變成了現(xiàn)在的水泥、柏油路，街道兩邊綠樹(shù)成行，夜間出行燈火通明，有力地支持了村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，探索完善了政府引導(dǎo)，村民自愿的村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制

農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是建立在農(nóng)民自愿出資出勞的基礎(chǔ)上，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多方投入，共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

10年來(lái)，河北省財(cái)政廳等部門(mén)先后出臺(tái)了《河北省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》等文件，從制度層面規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理，成為指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效遵循。地方市縣制定了項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、管理實(shí)施細(xì)則等配套文件，從而更加規(guī)范了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的可操作性。同時(shí)，在《實(shí)施細(xì)則》中增加了項(xiàng)目的預(yù)、決算評(píng)審等程序性規(guī)定，保證了項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。

（三）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到了村里的事情村民商量著辦

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，關(guān)鍵在讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由農(nóng)民說(shuō)了算，大大增強(qiáng)農(nóng)民集體意識(shí)，加速了村民自治進(jìn)程。

讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，充分體現(xiàn)了中央制定的好政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了老百姓當(dāng)家做主的主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步為基層干部服務(wù)群眾搭建了有效平臺(tái)，切實(shí)鞏固了基層干部的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切了黨群干群關(guān)系，群眾積極性提高，不但項(xiàng)目工程干好了，還穩(wěn)定了基層政黨在群眾心目中的地位。

（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了村級(jí)組織規(guī)范化管理，推進(jìn)了農(nóng)村民主理財(cái)制度建設(shè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，進(jìn)一步完善了村級(jí)村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)檔案管理制度和村級(jí)公益事業(yè)管護(hù)制度。在實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過(guò)程中，形成了較為規(guī)范的會(huì)議記錄、籌資酬勞方案、工程施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

通過(guò)建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村務(wù)管理，村干部和村民的民主理財(cái)意識(shí)有所增強(qiáng)，提高了民主理財(cái)水平，推進(jìn)了村財(cái)鄉(xiāng)管工作的開(kāi)展，村民之間、干部與村民之間的交流和溝通得到加強(qiáng)，村民向心力與基層組織凝聚力得到了加強(qiáng)。

二、河北省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)帶來(lái)的啟示

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展10年以來(lái)，河北省堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐、敢闖敢試，初步探索出了一條頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、完善提升、全面推開(kāi)的路子。

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)必須堅(jiān)持依靠基層，調(diào)動(dòng)村民積極性，充分把權(quán)力下放給基層

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利推進(jìn)，無(wú)論是資金籌集還是項(xiàng)目實(shí)施，無(wú)論是質(zhì)量監(jiān)管還是項(xiàng)目管護(hù)，都需要項(xiàng)目村干部群眾的積極配合。2008年，試點(diǎn)剛開(kāi)始的時(shí)候，為規(guī)范項(xiàng)目，由村鎮(zhèn)縣市省五級(jí)逐級(jí)申報(bào)審批項(xiàng)目，隨著試點(diǎn)的展開(kāi)，這樣的程序嚴(yán)重影響了基層的工作效率和積極性。于是，省市直接將項(xiàng)目審批權(quán)限下發(fā)到縣，切實(shí)做到“放管服”，放手發(fā)動(dòng)干部群眾，讓他們?cè)诠ぷ髦谐洚?dāng)主角，讓他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

例如，為解決籌資籌勞的難題，邯鄲市峰峰礦區(qū)義中村干部召集部分在家的代表研究，決定采用化整為零逐步安排的辦法解決施工順序，哪條街上的村民籌資積極性高、籌資人數(shù)全、籌資速度快、資金投入少，就先硬化哪條街。每條街選出一個(gè)代表管理籌資、管理項(xiàng)目，村干部不直接插手。此舉既解決了村干部對(duì)硬化路選擇的困難，解決了籌資難的問(wèn)題，解決質(zhì)量監(jiān)管的人力開(kāi)支，還降低了工程造價(jià)，提高了干部的威信?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，讓村干部進(jìn)一步提高辦事的透明度，按照“放管服”的要求做好放手后的監(jiān)管和服務(wù)工作，讓民議、民建、民管的一事一議工作機(jī)制進(jìn)一步充實(shí)、完善、成熟，讓一事一議的品牌更響亮更贏人。

（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)必須堅(jiān)持服務(wù)基層，簡(jiǎn)化工作程序，降低工作難度，按照集中財(cái)力辦大事的原則做好服務(wù)設(shè)計(jì)

隨著各項(xiàng)惠農(nóng)資金的管理力度的不斷加大和管理技術(shù)要求的不斷提高，鄉(xiāng)村干部仍感到力不從心。一方面，由于鄉(xiāng)、村干部處在行政管理的最末端，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，無(wú)力全面準(zhǔn)確掌握專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)，很難成為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行家里手；另一方面，鄉(xiāng)村干部特別是村干部文化程度偏低，理解能力較差，一件專(zhuān)業(yè)人員很快能辦好的事，村干部跑很多次、跑很長(zhǎng)時(shí)間也不一定完全符合要求。為了解決此類(lèi)問(wèn)題，河北省基層探索采用“同類(lèi)項(xiàng)目、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣的工程做法、一樣的質(zhì)量要求，相同的工程造價(jià)”的辦法，解決各個(gè)項(xiàng)目村工程造價(jià)相差幅度較大的問(wèn)題，收到了很好的效果。

在工程招投標(biāo)方面，河北省參照國(guó)家正規(guī)招投標(biāo)的流程制定村級(jí)公開(kāi)招投標(biāo)辦法，并在村即使是項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)督實(shí)施。從實(shí)施效果看，既體現(xiàn)了公開(kāi)進(jìn)行、陽(yáng)光操作的原則，節(jié)省了招標(biāo)費(fèi)用，降低了工程造價(jià)；又體現(xiàn)了民議、民建、民管的政策，還避免了上網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)出現(xiàn)的外地中標(biāo)單位不熟悉村情民情增加不必要費(fèi)用的問(wèn)題。

當(dāng)然，村級(jí)范圍內(nèi)的招標(biāo)議標(biāo)做不到上網(wǎng)招標(biāo)的規(guī)范程度，還需要多方面改進(jìn)并加強(qiáng)監(jiān)管，這也是在實(shí)踐中提高管理服務(wù)能力的重點(diǎn)方面。

（三）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)必須堅(jiān)持著力基層，多措并舉開(kāi)源節(jié)流，積極主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，把有限的資金花在刀刃上

為切實(shí)把一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)這件人民群眾盼望的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，河北省在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序上要求各市縣堅(jiān)持做到“五個(gè)嚴(yán)格”。

一是嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，河北省明確了議事主體和內(nèi)容、議事主體權(quán)利、議事程序和時(shí)間，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)按照申報(bào)項(xiàng)目要求，對(duì)議事程序、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目公示程序。實(shí)行“一公開(kāi)、兩公示”?！耙还_(kāi)”，就是全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案，以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾；“兩公示”，就是由村民委員會(huì)公示擬報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，公示財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排使用情況等，確保一事一議項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正。

四是是嚴(yán)格資金撥付程序。財(cái)政部門(mén)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行，采用國(guó)庫(kù)直接支付和鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制管理。納入項(xiàng)目整合的資金，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益最大化。

五是嚴(yán)格檔案管理程序。市縣財(cái)政部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行檔案化管理，做到內(nèi)容完整、資料齊全。

（作者單位：河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣文